成本優化下的國有林場公車管理的幾點建議

摘 要：使用維修費用偏高是公務車輛長期存在的問題之一，本文就這一問題從人員、管理、環境、利益等角度對成因進行簡要分析，借鑒社會企業公務車輛使用的一些策略，就國有林場公車管理的優化途徑提出幾點建設，以期為林業類事業單位公車改革提供有益借鑒。

關鍵詞：汽車維修 國有林場 公車管理

Several Suggestions on State-owned Forest Farm Bus Management under Cost Optimization

Li Xizhou

Abstract：The high maintenance cost is one of the long-standing problems of official vehicles. This article briefly analyzes the causes of this problem from the perspectives of personnel， management， environment， and benefits， and learns from some strategies used by social enterprises in the use of official vehicles. Several constructions have been proposed for the optimization of forest farm bus management， to provide a useful reference for the bus reform of forestry public institutions.

Key words：car maintenance， state-owned forest farm， bus management

國有林場是國家培育和保護森林資源的林業生產性的事業單位，其主要任務是擴大森林資源，提高森林質量，充分發揮國有林地生產潛力，提高生態、社會和經濟效益。受制于林業資源的分布狀態自然環境，國有林場位置一般處于群山之間，工作人員必須借助汽車才能開展正常的生產與公務活動。然而長期以來，國有林場由于其自身特點，使其在公務車輛使用與維修費用偏高方面的成因既有事業單位的共性，又有其自身獨特的屬性。

1 國有林場公務車輛維護與修理費用偏高的成因分析

1.1 工作環境是客觀成因

國有林場公務車輛使用環境與其他事業單位公務車輛存在較大差異。其他事業單位的公務車輛主要用于日常通勤，其行駛的路段多為水泥路、柏油路等正規的公路。國有林場公務車輛既有生產性車輛，也有乘用性車輛。一方面生產性車輛需要在裝載苗木、工具、設備等開展林業生產活動;另一方面車輛行駛的路面環境很差，經常行駛在山地路面，路面不平整，塵土、沙石、陡坡等不利于車輛行駛的因素隨處可見。在如此惡劣的條件下車輛載重行駛，導致車輛的易損件（如輪胎、剎車片等）在使用中較普通車輛更加容易損壞，導致壽命下降，這是造成國有林場公務車輛在固定時間維度（如一年）維修費用高于同車型社會車輛的客觀原因。

1.2 使用者是主觀成因

汽車的技術狀況和使用壽命與使用者的駕駛習慣息息相關，國有林場公務車輛常出現一些不當使用情況。員工駕駛車輛時，為了趕時間，存在急加速、急減速、急轉彎等粗暴駕駛行為;在天氣較為炎熱時，在工作場地發動機長時間怠速開空調降溫的行為;車輛傾斜停放在山間，導致左、右兩側懸架受力不均等。公務車輛使用不當，是造成國有林場公務車輛故障率比社會車輛高的主觀原因之一。

1.3 責任判定困難是技術成因

一般來說，除直接安全交通事故外（如碰撞、刮蹭等），車輛部件使用到期和發生故障是長期積累的結果。公務車輛由于是公車公用，也就是一臺車也多個使用者，即使車輛發生故障需要維修，除了事故之外也不能判定是本次使用造成的。所以，國有林場的公務車輛出現故障時，難以確定是某個人的問題，這加劇了車輛使用的不規范行為。

1.4 管理制度不盡完善是體制成因

雖然進行了公務用車改革，公車私用等現象得到了有效遏制，但是當前在國有林場公開管理制度方面尚存在一定的缺陷。如公務車輛在使用中，燃油油耗的標準;公務車輛在使用歸還后車輛狀況技術檢查標準與流程;車輛的維護與修理標準;車輛的維修責任判定等制度尚不完善。

1.5 費用結算鏈過長是利益成因

國有林場公務車輛維修費用利益相關者分別為國有林場，維修業務管理部門領導、汽車維修企業、車輛維修報賬人員。國有林場的利益訴求是削減公務車輛維修費用，但需要其他環節的支持。維修業務管理領導客觀上可通過管理公務車輛維修環節為個人獲取經濟利益。汽車維修企業可通過增加維修保養項目以增加企業經營利潤，夯實合作關系。車輛維修報賬人員可以通過虛報維修費用以增加自身收益。綜上所述，國有林場公務車輛實際費用的利益相關者為一個集體和三方個人，從經濟利益角度來說三方個人均沒有降低費用的意愿，這也是造成國有林場公務車輛維修費用居高不下的原因之一。

2 降低國有林場公務車輛維護與修理費用需解決的兩個關鍵問題

與其他事業單位不同，國有林場公務車輛可分為通勤類和施工作業類兩種，前者用于單位工作人員通勤，后者用于林業生產。這兩類公務車輛的用途不同，使用的場景不同，其結構也存在一定的差異。本文認為，科學地降低國有林場公務車輛維護與修理費用必須解決以下兩個關鍵問題。

2.1 國有林場公務車輛使用、維護與修理標準科學有效

如前所述，國有林場公務車輛的行駛路況、載重與其他事業單位不同，所以在以時間為單位（一般是以年為單位）制定國有林場公車車輛維護與修理標準時，必須從公務車輛實際的使用情況，科學地評估國有林場公務車輛維護與修理標準。在此，本文建議可以按車輛用途分為通勤類（滿足人員通勤需要）和作業類（載貨需要可再細分為輕載、中載和重載）兩大類，再將通勤類分為普通通勤類和山地通勤類兩種。按照國有林場實際地貌進行科學地制定標準，如XX型車輛的平地（山地）油耗標準，XX型車輛的維護標準，XX型車輛的修理標準，規范國有林場公務車輛的使用、維護與修理過程。

2.2 公車公用的屬性問題

從某種意義上來說，公車公用是事業單位公務車輛中出現各種問題的根源。公務車輛的公有屬性和公用屬性在當前的經濟與社會環境下出現了不愛護車輛的問題、維護與修理費用偏高、公車私用等現象問題。本文認為，如果不從公有屬性和公用屬性這兩點出發，在當前的社會與人文價值體系內公務用車的問題無法得到根源性解決。國有林場的公務活動，確實需要車輛來完成，但是否只有公車這一選項，公用這一方法，單位自身管理與監督這一方式，這也是值得思考的一個方向。

3 降低國有林場公務車輛費用的幾點建議

國有林場的公務活動與生產過程均離不開車輛的參與，而車輛的使用勢必需要相應的使用、維護與修理等費用，傳統的公有公用公管的方式有一定程度上難以削減。為此，借鑒社會企業上一些成功的經驗和作法，本文在些提出以下幾點降低公務車輛維護與修理費用的建議。

3.1 私車公用

隨著我國汽車工業的快速發展和經濟發展水平的不斷提高，汽車已經從奢侈品變成了生活的必需品，開車上班已經成為非常普遍的現象，這為私車公用提供了有利的條件。私車公用就是單位職工使用自己的車輛開展公務活動，單位以燃油補貼的方式補貼車主。私車公用已成為私營企業開展公務活動的主要方式，有些事業單位也采用了這一方式。私車公用這一方式，既滿足了公務用途，又降低了公務車輛的管理成本和運營成本，同時從主觀上消除了不愛護車輛的情況，降低了汽車修理和維護的費用。值得注意的是，私車公用必須有兩個前提條件，一是單位職工購買的汽車滿足公務活動使用要求;二是單位制定的燃油補貼標準要科學、合理，既能保證公務用途，又能提高員工的積極性。

3.2 公車專用專責

公車專用是指，公務車輛由某部門或某位員工專用。實施這一條件的前提是該員工（部門）使用車輛的頻率很高，如林場巡查這一工作需要按照規定要求每天進行幾次的巡查，及時查看林楊是否存在異常情況并根據情況進行處理。公車專用保證了公車的這一屬性，專用專責確定了該車輛的責任人（責任部門），該車使用過程中的所有情況均由責任人（責任部門）負責，根據管理制度規范使用車輛。

3.3 使用第三方車輛

使用第三方車輛是指，將單位自身沒有公務車輛，所有公務車輛均使用類似于滴滴這樣的第三方公司的車輛開展，這一模式目前在浙江省部分地區開展試點。但這一模式僅適用于公務出行，尚不適用于生產。采用這一模式的好處是真正實行人車分離，將車輛的擁有、車輛使用和費用結算三者分離，從根本上將單位人員從公務車輛結算環節去除，降低了公務出行的費用。同時，第三方平臺的運營可以將車輛行駛的路徑直接顯示，能有效監督出行過程。

3.4 公車管理引入第三方

公車管理引入第三方是指，將單位的所有公務車輛以招投標的形式委托給第三訪公司，由該公司負責公務車輛的保險、停放、管理、檢查、維護與修理，單位通過相應的標準與第三方公司進行結算。在這種方式下，公司與單位以手機軟件的形式互相連接，職工需使用車輛時，通過手機軟件提前進行申請，經一定的手續后按預定的時間段到公司指定的地點取用車輛，并按照既定的時間歸還車輛，公車使用過程中出現的異常問題均與公司對接。引入第三方進行公車管理方式在汽車清潔、維修、保養等環節全由公司負責，縮短了公務車輛維護與修理中的利益鏈，職工使用車輛的方式類似于租賃，有愛惜車輛的緊迫感，從使用和維修兩個方面入手解決了車輛維修成本偏高的問題。但引入第三方管理需要一定的前提條件，即規范的招標制度、合理燃油、維護、清潔、管理、修理等標準，另外還需要對公務車輛的使用、維護與修理過程處于可監督的狀況。

綜上所述，國有林場由于其生產經營的工作性質，山地作業與工作的場地條件，其公務車輛的使用、維修與保養頻率比一般社會車輛高。要解決公務車輛使用費用過高的問題，僅僅靠優化管理是不夠的。本文在此建議，國有林場如果想解決公務車輛用車成本偏高的問題，需要科學分析與計算整個車輛的使用和管理成本，根據車輛的使用性質，借鑒社會車輛改革經驗，從公車、公用兩個根本途徑入手，解決公務車輛支出成本過高的問題。

參考文獻：

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作者簡介

李喜州：（1974—），男，壯族，廣西平果縣人，中級經濟師，就職于廣西國有高峰林場。研究方向：固定資產管理。