基層人民銀行安全保衛工作存在問題及解決對策

羅小凌

[摘 要]隨著地方金融改革發展的不斷深入和社會治安形勢的日趨復雜，基層央行安全保衛工作顯得愈加重要。如何強化基層央行安全保衛工作，建立起安全、穩定、和諧、長效的工作機制，已是擺在當前的一個重要課題。文章主要從基層人民銀行保衛人員現狀、安防系統建設等方面簡要論述了基層人民銀行安全保衛工作存在的若干問題，分析原因并提出對策和建議。

[關鍵詞]人民銀行;安全保衛;隊伍建設;技防建設

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2021.22.093

1 前言

當今隨著科技的快速發展，銀行犯罪智能化程度日益提升，各類風險隱患逐漸呈現出多樣性復雜性的特點，無論是內盜風險還是外部隱患，事故模式的不斷翻新，犯罪頻率也隨之升高，導致銀行業金融機構安全管理難度與日俱增。

人民銀行作為國家金融體系最主要的組成部分，做好基層人民銀行安全保衛工作是確保人民銀行系統安全有效運轉和單位職工人身安全的迫切需要，也是人民銀行履行貨幣發行、流通職能，維護金融穩定的必要前提。反觀實際，在基層人民銀行安全保衛工作中，人員優化配置、安防系統建設等方面仍存在不同程度的短板和問題。如何強化基層人民銀行安全保衛工作，建立起安全、穩定、和諧、長效的工作機制，已是亟須解決的一個重要難題，需要深入研究探析。

2 當前基層人民銀行安全保衛工作存在的問題與不足

2.1 基層人民銀行安全隊伍建設存在的主要問題

2.1.1 人員總量相對不足，守衛值班人員較為緊缺

從保衛人員的補充渠道看，隨著原有保衛干部陸續退休，招聘軍警院校人員數量又十分有限，呈現出在編人員趨減、總行聘用制員工補充緩慢的趨勢;從保衛部門承擔的工作職責看，隨著地方經濟的發展，現金投放、回籠總量持續保持高速增長的態勢，商業銀行交接款、發行基金調撥押運頻率大幅度升高，隨之對保衛人員數量和人員素質提出了更高的要求。守衛值班守庫任務更加艱巨，調撥押運任務更加頻繁，再加之保衛守押人員數量因編制受限增長緩慢，三方面因素疊加，導致保衛隊伍總體力量相對不足，發行庫提交款業務高峰期人員不足的問題更加凸顯。

2.1.2 保衛隊伍老齡化嚴重，年齡、知識結構缺乏合理性

首先，由于保衛人員長時間處于相對封閉的空間，業務處理方式較為單一，學習能力逐漸喪失，加之缺乏系統的培訓機會，導致業務知識面狹窄、知識結構單一等問題逐漸凸顯[1]。在當前以預防高智商犯罪為主要內容的人民銀行安全保衛工作中，隨著現代高新尖信息技術的廣泛應用，在全面實現發行庫封閉式管理的大背景下，科學技術在保衛工作中逐漸代替人工發揮出潛在的優勢，隨之對管理和操作人員的科學知識要求日益提高，這與基層央行保衛隊伍較為單一的知識結構產生不可避免的供需矛盾。

其次，隊伍老齡化現象日益嚴重，對發行基金守衛押運工作造成許多不利影響。一是知識結構趨于老化，新興信息的接受、學習以及各類設施設備的操作能力不能緊跟時代步伐，與時俱進的動力不足趨勢顯著;二是在體力、精力方面，弱勢特征逐漸顯現，面對守衛值班等高風險、高強度的工作，高年齡段干部往往心有余而力不足，對抗或者處置暴力侵害的能力相對減弱，容易產生身體和心理的雙重壓力。

2.1.3 保衛隊伍人員流動停滯，晉升機制缺失，隊伍建設急需轉型

一方面，長期以來由于保衛人員固定從事單一的守庫和押運工作，致使保衛隊伍建設的主導思想偏重于看好值班監控、保護好運鈔車不受搶劫等守庫押運具體操作。大多數銀行的保衛部門干部職工缺乏文字綜合能力和技防學習能力，結合本行安全保衛工作實際情況開展工作的能力和自主維護技防設施的能力較弱。另一方面，工作標準和工作要求單一重復、人員結構不合理導致工作能力不斷弱化、工作水平難以提高，保衛干部職工在職位晉升、職稱評定等方面被冷漠化、邊緣化，保衛隊伍建設缺乏成熟有效的激勵機制，保衛干部長期得不到正向激勵，此種情況在一定程度上已經形成非良性循環。

2.2 基層人民銀行安全技術防范建設存在的主要問題

2.2.1 缺乏對建立安全技術防范管理規范化的正確認識

一是存在“新技術、老觀念”的現象。有的基層同志對新時期基層人民銀行安全保衛工作手段現代化、數字化、智能化的發展方向把握不清，對新時期安全保衛工作管理方式由粗放式管理向制度化、規范化、標準化管理轉變認識不足。現階段安全技術防范的管理模式和管理手段已不能適應高科技條件下的技術防范需要[2]。二是未能正確認識和處理好“人防、物防、技防”三者的關系，主要表現在不能適應安全技術防范發展的新形勢。創新意識不足，沒有充分利用和發揮技術防范設備的作用，部分高新尖設備的功能價值得不到充分挖掘和體現，未能有效提高工作效率。

2.2.2 資金制約加之缺乏詳細的技防建設發展戰略規劃

由于基層人民銀行資金相對比較缺乏，在基層人民銀行安全保衛智能化、信息化發展過程中，受項目資金和規模的制約較為嚴重，很難按照技防建設要求購置安裝先進的技防設備，導致安防項目設計規劃、施工質量等受到不同程度的影響[3]。再之，伴隨著近年來社會信息化發展趨勢，安防類電子設備更新迭代速度快，基層人民銀行技防建設項目規劃很難跟上安防設備的更新換代，因此基層人民銀行的技防信息化才顯得相對落后。

3 對做好基層人民銀行安全保衛工作的幾點對策和建議

3.1 多管齊下，努力建設專業化的保衛隊伍

一是按照符合工作需要的原則，配足配齊適應發行庫守衛工作的人員力量，在條件許可的情況下，可招錄安防、計算機專業類高素質人才補充到安全保衛工作中，通過優化隊伍結構，強化工作效能，提高隊伍專業化水平，為保衛部門全面履行好工作職責提供人力支撐;二是兼顧保衛人員的專業、知識、技能的互補性，可以在地區和地區間、同一地區不同部門間，有組織地開展人員輪崗交流活動，選調有能力、有經驗、懂法律、懂金融、會寫作的專業人員充實到需要安全保衛的崗位上，充分發揮優勢人員的“傳、幫、帶”作用;三是結合當地基層人民銀行安全保衛工作的實際，每年至少舉行1～2次短期業務性培訓，以鞏固安全保衛履職中的薄弱環節為出發點和落腳點，通過遠程業務培訓、現場崗位練兵等多種方式相結合的手段，堅持理論知識和實踐歷練并舉，內容科學、形式多樣，真正做到“缺什么補什么，哪里弱學哪里”。