行政事業單位會計信息化建設現狀及改進策略探討

敖久瑜

摘要：2019年1月1日起《政府會計制度——行政事業單位會計科目和報表》的實施，對行政事業單位會計信息化工作有了方向性要求。目前，信息技術快速發展，網絡化、數字化、智能化的特點日益凸顯，使會計核算結果更加準確。會計信息化是會計與信息技術的融合，其使會計工作進入了一個新階段。本文闡述了會計電算化與會計信息化在內涵、應用領域、輸入輸出方式上的不同，明確了會計信息化建設對行政事業單位所起的重要作用，剖析了現階段我國行政事業單位會計信息化建設過程中存在的問題，并給出了有針對性的解決策略。

關鍵詞：行政事業單位;會計信息化建設;改進策略

近年來，會計信息化技術快速發展，會計人員要積極主動學習信息技術知識，提高自身的綜合業務素質，以推進會計體系改革，推動行政事業單位會計、財務管理工作的迅速發展，實現多部門資源共享，提升整體工作效率，優化單位內部財務管理制度，提升內部財務管理水平，提升財務管理決策能力，有效防范行政事業單位運營管理風險。

一、會計電算化與會計信息化的關系

（一）內涵不同

會計電算化是會計信息化的基礎，會計信息化是會計電算化的發展趨勢。會計電算化，用計算機模擬手工的工作方式，代替了會計的手工模式;而會計信息化，不僅僅是單純的代替手工模式的問題，而是管理理念、工作模式的創新思維。

（二）應用領域不同

會計信息化與會計電算化在信息技術應用的環境領域、地位層面方面是有區別的。會計電算化單純在會計部門運用，而會計信息化可以在單位各個部門整體應用。

（三）信息輸入與信息輸出方式不同

會計信息化與會計電算化在信息輸入與信息輸出上存在著區別。會計電算化由財務工作人員手工錄入，而會計信息化借助于網絡，可以通過相關的信息系統傳輸獲取信息;會計電算化通過打印及移動優盤等方式輸出，而會計信息化既可以打印輸出或移動優盤輸出，又可以通過網絡實現信息數據的傳遞與共享。

二、行政事業單位會計信息化建設的重要作用

（一）提高會計工作效率，提升會計人員的綜合業務素質

傳統的會計處理方法方式還停留于單純的電算化階段，思維模式也是傳統的事后核算，僅在事后進行憑證、賬簿、報表的整理。信息技術在會計領域的運用，改善了會計人員工作環境，融合了網絡技術，實現各部門的信息聯動，提高了工作效率和工作質量，使會計人員能節省出更多的時間和空間進行學習，為會計人員專業素養的提升帶來可能。

（二）有助于管理人員做出科學合理的決策

如果會計數據沒有得到及時的更新共享，有可能影響到單位數據的準確性和及時性，造成內容失真，導致單位領導部門的決策喪失科學性，指令執行出現嚴重偏差。會計信息化能夠實現單位、各部門之間會計信息數據的快速共享，可以整合各部門的會計信息數據，利用互聯網，采用先進的軟件技術，快速做出數據的對比分析，能夠方便進行趨勢預測，提高領導部門的決策準確性。

（三）有助于實現業財一體化

在進行信息化建設以前，企業財務管理重核算、輕預算，不重視資金管控，大部分為事后管理，忽略了事前、事中管理;重財務，輕業務，業務、財務分離，不能實現業務財務一體化;重數據、輕信息，僅強調數據集中、數據準確，而忽略了分析數據所反映的問題;重報告、輕分析，分析僅停留在財務層面，解決不了具體業務問題。經過會計信息化建設的改革，企業財務部門不僅僅是會計處理和信息報告者，而且是風險的管控者，更是業務的支持者、指導者。會計信息化給財務人員帶來了工作結構的改變，由僅進行事后監督核算，轉為事前計劃、預算、審核，事中控制、監督，事后監督和核算，融合了業務財務一體化的業務模式，提供了創新思維的空間。

（四）有助于內部業務革新

會計信息化建設可以提升行政事業單位服務效率，降低運營和建設成本，有助于會計流程與業務流程的相互融合，會計信息化處理系統與其他業務系統相互銜接，可以實現數據共享。如對差旅費報銷，可通過集中采購和優化酒店、機票供應鏈等方式實現成本的節約，將預定和報銷流程由線下轉到線上，釋放了行政、財務等各部門員工時間，提高了工作效率，降低了差旅業務的綜合成本。

三、我國行政事業單位會計信息化建設現狀

（一）會計人員沒有充分認識到會計信息化對內部控制的關鍵作用

目前，部分行政事業單位信息數據的體量增加、業務的分支流程也越來越多，這就需要加強對單位內部各個環節的管控。然而，很多事業單位認為設置監督控制部門會造成資源浪費，增加管理成本，因此沒有針對各個財務業務環節來設置監督控制制度;此外，部分單位在進行會計信息化制度管理時流于形式，制度之間銜接不緊密，管理缺乏針對性，各項業務流程的銜接和管控不夠科學合理，比如，授權審批會出現越級審批、不相容職務實質上由一人擔任等現象。

（二）缺少復合型會計人才

目前，大多數行政事業單位缺乏既精通會計又精通計算機網絡知識的財務人員。現有的財務人員缺乏學習的主動性，對會計信息系統的應用不熟練，缺乏計算機信息安全處理方法、信息網絡技術應用、信息系統日常維護、大數據挖掘和財務云處理的相關技能。同時，事業單位對財務人員的培養不重視，使得財務人員的專業水平、業務能力和思想意識提升緩慢。

（三）“信息孤島”問題普遍存在

行政事業單位財務獨立核算，各單位向上級部門或政府報告信息時，只能逐層傳遞和匯總。信息碎片化嚴重，會計信息缺乏時效性和有效性。橫向上，本單位無法與相關業務單位、相關政府職能部門共享信息資源，會存在重復提供數據的問題;縱向上，由于缺乏完善的會計信息管理體系和科學的會計信息工作流程，單位內部業務部門之間無法形成良好的連接，部門之間沒有有效溝通。會計人員不調查研究業務流程，不能建立關聯，不能及時高效溝通，導致業務和財務不能融合，不能圍繞單位的總體目標實現財務和業務的融合。

四、行政事業單位會計信息化發展策略

（一）以會計信息化引領單位內部控制制度的建立和完善

為認真貫徹落實黨的十八屆四中全會精神，財政部于2015年12月發布《關于全面推進行政事業單位內部控制建設的指導意見》，該指導意見的總體目標中提到，應“以內部控制量化評價為導向，以信息系統為支撐，突出規范重點領域、關鍵崗位的經濟和業務活動運行流程、制約措施”。

根據此目標，行政事業單位要把各種經濟業務的環節和流程梳理出來，固化在會計信息系統中，使業務管理制度更加嚴格，業務流程更加科學合理，管理流程有據可查。比如在會計制度上，要審查相關人員是否按照核定的定額和支出范圍執行預算，進度是否合理，是否存在無預算、超預算支出等問題;是否按規定及時向會計部門提供收入的相關憑據，是否按規定保管和使用印章和票據;支出事項發生時各類憑據的真實性、合法性是否按規定進行審查;增值稅要素是否齊全，與納稅規模是否一致;差旅費標準是否在合理范圍內，是否有正式的審批程序，請柬、住宿等發票應注明入住/離店時間、標準、人數，以會計信息化引領單位內控制度的建立和完善。

（二）財務部門要加強與其他部門的協同配合

財務部門人員在工作中要正確認識與其他部門的關系，要相互滲透，相互協調配合。財務部門要在本單位的會計信息系統中，根據國家法律法規和本單位的情況，對系統和流程進行設計和規劃，并為其他部門提供服務、咨詢和培訓，積極及時地反饋業務部門的問題，使業務部門掌握必要的會計信息化知識。其次，其他部門要理解和支持財務部門的工作。由于業務涉及整個單位工作的各個部門，因此會計信息化建設改革的思路要傳達給各部門、各人員，讓他們清楚地認識到會計信息化建設的意義。

（三）引進復合型會計專業人才，加強會計人才隊伍建設

行政事業單位要加強會計信息化的培訓力度，使會計人員能樹立學習意識，更新優化自身的知識系統，提高自身的專業勝任能力，做到理論和實踐相結合。要引進優質高效的會計信息化人才，建立全員考核評價機制，以在保證行政事業單位會計信息化建設工作順利開展的同時，提高全員的工作積極性。

（四）通過會計信息化建設實現信息共享

會計信息化的一個重要特征是財務會計部門能夠融入經濟活動過程，實現經濟活動前、中、后的全過程管理。它能有效解決金融軟件與業務軟件相互獨立的問題，避免“信息孤島”現象，實現業務與金融的融合，使原始數據采集保持一致。通過跨級信息化建設，行政事業單位相關人員只需輸入一次原始數據即可共享各業務部門的數據，無需重復輸入，大大降低了辦公成本，提高了辦公效率，使數據審核監督工作高效、客觀、準確。因此，行政事業單位應建立健全會計信息系統。首先，單位領導必須認識到會計信息化建設的重要性，從而把握會計信息化建設的方向，進行信息化建設的改革創新，與時俱進。其次，要討論制定具體的信息化實施方案，選擇合適的軟件和軟件功能模塊，確定合適的業務操作流程，明確崗位職責、系統管理權限、監管權限等。最后，制定嚴格的規章制度，各部門和員工必須嚴格執行規定，以確保信息化計劃的有效順利實施。

五、結束語

會計信息化建設是行政事業單位信息系統建設的核心，會計信息化建設不僅節省了人力資源，提高了辦公效率，而且使內部控制制度和流程能得以實現。因此，行政事業單位一定要加快會計信息化建設，完善會計信息化制度，加強會計人員相關知識的培訓學習，提高會計人員自身的專業勝任能力，提高管理人員的服務意識，優化財務內部管理環境，以確保行政事業單位會計信息化系統質量和效率能得到有效提高。

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