農村黨員干部在農村土地治理中的作用發揮研究

汶生瑞

摘 要：充分發揮農村黨員干部在農村土地治理中的作用，關鍵是要做好農村宅基地、農村耕地和農村公共用地“三篇”大文章。農村黨員干部要清晰把握農村“三地”中存在的問題，要深刻把握存在問題的原因，即農村宅基地標準化建設力度不夠，農村耕地規模化推進力度不夠，農村公共土地規劃和建設不科學;要針對問題提出相應的對策，即通過積極推進農村宅基地標準化建設，提高群眾生活質量;通過扎實推進農村耕地規模化建設，提高群眾收入水平;通過科學規劃農村公共土地，發揮便民育民惠民的綜合效應。

關鍵詞：農村黨員干部;土地治理;作用發揮

中圖分類號：D9 文獻標識碼：A doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2021.30.047

2020年10月29日中國共產黨第十九屆中央委員會第五次全體會議通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二○三五年遠景目標的建議》指出“優先發展農業農村，全面推進鄉村振興”。做好“三農”工作，關鍵是要處理好農村土地問題。作為農村黨員干部，要密切關注農村土地面臨的現實狀況，自覺提升黨性意識和責任意識，不斷提高農村土地治理體能力現代化水平。

1 清晰把握農村“三地”存在的問題

1.1 農村宅基地面臨的問題

1.1.1 農村宅基地“空心化”

鄉村振興的實現關鍵靠人，基礎在“聚人氣”。隨著城鎮化的深入推進，農村大多數農戶家庭大門常年關閉，有的農戶很多年來一趟家門，很多農村成為“無人村”“鬼村”。

1.1.2 農村住宅質量不高

農村住宅是農民生活的基礎。高質量的農房不僅是農民幸福感的重要體現，而且能通過出租促進農民增收。通過調研發現，農村大多數住宅都是土木結構，常年風吹日曬，年久失修，坍塌、凹陷現象普遍。這一問題嚴重制約著農民生活條件的改善，嚴重影響著農民收入的提高。

1.1.3 農村宅基地道路不規整

農戶宅基地的結構大多數是“一個大門、一個小門”，擁有這樣的住房結構是每一個農戶所向往的。通過調研發現，農村內部大量宅基地的道路直接穿過農戶的大門，有的道路甚至穿堂而過，大量的車輛來來往往，對本已脆弱的農房造成嚴重的安全隱患。

1.2 農村耕地面臨的問題

1.2.1 耕地和宅基地邊界不清

明確的宅基地和耕地界限是處理好農戶與農戶之間關系的重要標準。通過調研發現，有的耕地處于宅基地的“包圍”之中，有的耕地在自己或他人宅基地的大門口，長此以往，極易引發農民和農民之間的矛盾，主要表現在兩點：一是耕地在灌溉時容易引起宅基地路面塌陷;二是有的宅基地不斷侵占旁邊的農戶耕地，或者存在給農戶耕地傾倒垃圾等違法和不道德現象。

1.2.2 耕地“碎片化”

耕地“碎片化”嚴重制約著農業的規模化經營。通過調研發現，有的農戶承包了10畝地，這些地分散在東西南北不同的地塊，有的種蔬菜，有的種樹木，有的種小麥和玉米，五花八門，特別是農田灌溉的時候，導致農民精力分散，浪費勞力，不利于農戶開展適度規模化經營的現實需要。

1.3 農村公共土地面臨的問題

一是農村內部道路狹窄。有的村內公共道路小汽車開不進去，甚至連小型三輪車也開不進去，即使有的農戶有經濟實力買車和進行農房翻新，面臨這種道路瓶頸狀況只能放棄，致使農村現代化的推進受到了很大制約。二是排污設施缺乏。大多數農村沒有垃圾箱和排污管道，一些村民將垃圾扔到鄰居的大門上，將臟水倒進鄰居的果園、菜園中，造成二次污染，嚴重影響了農民的身體健康以及農作物的收成。三是公共水渠老化被侵占。有的農戶通過在舊水渠中種樹、堆草、筑墻、建房，把公共水渠據為己有，導致灌溉用的水和自然災害造成的洪水不得不從旁邊的公共道路流過，造成道路泥濘、行走困難，縮短了道路的壽命。

2 深刻分析農村“三地”存在問題的原因

2.1 農村宅基地標準化建設力度不夠

2.1.1 農戶向往城鎮社區化生活

造成農村宅基地“空心化”的原因有兩方面：一是社會原因。城鎮的基礎設施比較比較完善，能滿足群眾的多樣化需求，對于農戶更具有很強大的吸引力，特別是在國家大力推進城鄉融合發展的大背景下，很多農戶更愿意搬遷到城鎮生活。二是家庭原因。一方面，農戶到城鎮生活，子女照顧老人比較方便，農村老人愿意到城鎮生活;另一方面，由于子女在城鎮工作，工作都比較忙，沒有時間照料小孩，農村老人到城鎮也幫子女分擔家務，促進家庭和諧。

2.1.2 農戶收入低下，無能力建房

一是農民收入來源單一。農民主要是靠天吃飯，長期以來，農民種地投入和產出不成正比，即使國家對“三農”有些補貼，農民還是不愿意種地;同時農民到外地打工所獲得的收入也是有限的，除了自身花銷，所剩無幾。二是“三無”人員還有一定數量。“三無”人員是指在農村無子女、無勞動能力、無致富能力的群體，“三無”人員主要靠吃低保度日，對于投資翻新房屋則根本沒有心思和能力做好。

2.1.3 無道可走，借道導致鄰居住房安全問題

由于有的農戶宅基地沒有外出的通道，只能借道鄰居的大門進入，導致鄰居被迫敞開大門，極大破壞了宅基地標準化建設和運行。表面上方便了公道旁邊的農戶生產生活，實質上增加和造成了住房安全隱患和鄰里矛盾，這種情況是很難解決的，只能通過新建宅基地來破解。

2.2 農村耕地規模化推進力度不夠

2.2.1 宅基地占用耕地現象并未緩解

一是從外部原因來講，以前本來是農田，宅基地和農田有著明確的劃分，但后來由于大量人口遷徙，需要大量宅基地來安置，導致宅基地占用農田的現象增多。二是從內部原因來講，由于新增加的村內人口無處安置，只能在農田里進行新的宅基地建設。