我國政府防疫舉措下靈活就業者的就業困境分析

李鑫達

摘 要：2020年，在新冠肺炎病毒蔓延的大背景下，我國各類與疫情防控、經濟復蘇相關的社會經濟現象使未享受失業保障服務的靈活就業者陷入極大的就業困境。將靈活就業者納入失業保險制度成了政府穩就業、保民生的緊迫性問題。本文將重點分析2020年疫情以來的三個社會經濟現象，分析我國靈活就業者的就業困難，以期為相關保障政策的出臺提供參考。

關鍵詞：靈活就業;新冠肺炎疫情;就業困境

中圖分類號：F24 文獻標識碼：A doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2021.30.020

1 我國以“隔離封鎖”為中心的防疫措施：直接造成靈活就業者就業困難

1.1 “隔離封鎖”防控措施的實施

新冠肺炎病毒具有極高的傳染性。新冠肺炎疫情是我國繼非典疫情之后的又一次大規模公共衛生事件。病毒迅速蔓延，對全國造成影響。為遏制新冠肺炎疫情的蔓延，我國政府采取了一系列以“隔離封鎖”為中心的抗疫措施。這些措施不僅在橫向上比任何一個國家都要嚴厲，縱向比較其嚴厲程度也非我國歷史上任何一次的防疫措施所能比擬。

1.2 “隔離封鎖”防控措施對整體經濟運行的影響

在對需求的影響上，“隔離封鎖”防疫措施的宣傳極大提高了人們的自我保護能力。人們采用多種方法來降低被傳染的風險，例如居家隔離、減少聚會等。這些方法使人們的工作方式、生活方式等發生改變，抑制了人們在疫情期間的消費需求，造成整個社會的有效需求不足。

在對供給的影響上，政府通過一系列措施控制疫情的蔓延，主要有社區隔離、流動限制、推遲復工復產、文體活動暫停等。這些措施都直接或間接地壓制了市場的正常供給的進行。政府幾乎完全掌握了經濟秩序的管理權。社會生活、社會經濟運行發生了巨大變化。

在對財政的影響上，“隔離封鎖”措施所帶來的防疫衛生投入也對我國財政收支造成影響。截至2020年3月4日，各級財政下達新冠肺炎疫情防控資金達1104.8億元。資金主要用于防疫物資供應、患者治療上。由于疫情發生和蔓延的不確定性，各地方政府用于疫情防控的財政支出無法具體計量，財政平衡壓力加大。

1.3 嚴格防疫措施影響下將靈活就業者納入失業保險制度的緊迫性分析

這次前所未有的非藥物抗疫措施為我國的經濟運行按下了“暫停鍵”，我國市場經濟運行陷入了暫時性停滯。

我國市場中的經濟微觀主體恰恰是我國靈活就業者的雇傭主體。在經濟微觀主體面臨普遍經營困難的情況下，社會有效需求不足導致很多靈活就業人員難以回歸之前的崗位，從而面臨失業和轉崗問題。

在以“隔離封鎖”為中心的防疫措施的強烈影響下，我國市場經濟的微觀主體也難逃災難。在經濟正常運行時期，眾多小微企業提供了大量就業崗位，為解決我國的就業問題作出巨大貢獻，緩解政府民生壓力。但隨著疫情防控舉措的持續，大量小微企業面臨產品滯銷，生產停滯，甚至是破產倒閉風險。與之相應，小微企業中的各類就業者也面臨失業風險。

因此，在我國以“隔離封鎖”為中心的防疫措施下，臨時工、非全日制用工、勞務承攬用工、勞務派遣用工、外包用工等靈活就業群體首當其沖，成了就業最困難的群體。沒有就業，就沒有收入來源。大部分靈活就業失業人員只能依靠當地政府微薄的補助艱難度日。與此同時，我國的失業保險制度沒有對處于失業狀態的靈活就業群體提供有益的幫助。盡管經過幾個城市的率先試點，但是其試點成果對于建設失業保險的制度進一步改革建設收效甚微。在新冠肺炎疫情的突發影響下，我國失業保險制度顯得捉襟見肘。

2 地攤經濟的重啟：非正式的靈活就業方式

為了切斷病毒傳播途徑，政府采取封鎖策略。大部分商家、企業進入停工停產階段，大批員工下崗待業，就業形勢異常嚴峻，經濟發展也陷入了停滯狀態，民生問題突出。

2.1 地攤經濟的含義及經營主體

地攤經濟是指攤主通過擺地攤獲得收入來源的一種經濟形式。地攤經濟與店面經濟相比，往往具有許多便利優勢，如維護成本低、開辦許可寬松、產品價格低等。消費者往往可以在地攤經濟中享受到更多的便利和實惠，從而增強了消費市場主體活力，帶動地區消費和經濟發展。

地攤經濟的主體是小規模攤位成員、作坊工作成員等從事服務行業的靈活就業人員，以擺攤售賣生鮮及生活用品為主要經營業務，以往因為不規范的問題總是處在“文明城市”建設的對立面，是城管主要的工作對象。

2.2 我國地攤經濟的重啟

為了解決疫情防控期間緊急的民生問題，中央宣布重啟地攤經濟。

中央不僅為地攤經濟正名，也為地攤經濟運行提供了良好的政策環境。2020年5月27日，中央文明辦明確，在2020年全國文明城市測評指標中不將馬路市場、流動商販列為文明城市測評考核內容，從此，地攤經濟不再受城管困擾。6月1日上午，國務院總理李克強在山東煙臺考察時表示，地攤經濟、小店經濟是就業崗位的重要來源，是人間的煙火，和“高大上”一樣，是中國的生機。這一肯定性評論更是為全國各地地攤“攤主”吃了定心丸。

2.3 不規范地攤經濟的不可持續性

地攤經濟中的靈活就業者以個體經營戶為主。地攤經濟就業形式靈活，就業類型多樣，解決了地方的就業難題。尤其對于一些工作不固定的靈活就業者來說，特殊時期地攤經濟的重啟拓展了他們的就業渠道，有利于增加家庭收入。

在活躍經濟、造福民生的同時，地攤經濟本身具有的弊端也變現了出來。如某些城市的地攤經濟在開放初期就出現了監管困難、占道經營、污染環境等現象。

2.4 地攤經濟的重啟暫時無法成為解決靈活就業的長久之計

與以往政府提倡不斷規范管理地攤經濟的政策相比，這次對地攤經濟政策限制的放開顯得特別倉促，沒有充分考慮到我國城市管理問題的實際，而單單考慮了其對經濟的促進作用。以至于好景不長，不少地方已經叫停地攤經濟。如2020年6月2日大連的擺攤夜市剛剛開放不久，就因交通和環境問題被大連市商務局便緊急叫停。