關于“雙循環”的思考和對外報道建議

王鈺 周蘭序

【內容提要】經過改革開放四十多年的高速發展，全球經濟形勢和中國經濟的要素稟賦已發生深刻變化，必須實事求是地重塑與之相適應的經濟發展策略，中國的“雙循環”新發展模式也因此應運而生。面對新的機遇和挑戰，“雙循環”新模式擔負著新的期待，也面臨著新的挑戰。在不同外媒和外企人士眼中，“雙循環”有著不同的內涵。《中國日報》調研的大部分外企認為其蘊含著巨大機遇，卻有外媒質疑其效果，還有別有用心者對其進行了誤讀。圍繞“雙循環”發展模式涉及的經濟方針政策、企業故事和實施中的難點問題，建議外宣記者可以本著實事求是、尊重規律和客觀理性的原則，設置更多國際讀者易于理解的議題，更多利用借嘴說話和生動敘事的方式，講好宏觀和微觀“雙循環”發展故事，對外解疑釋惑，引導國際輿論預期，爭取國際社會商界和學界的進一步理解和支持，最終促進“雙循環”模式發揮預期中的效果。

【關鍵詞】新發展格局 國際傳播 國際輿情 外企調研 議題設置

一、關于“雙循環”出臺的歷史背景和現實意義

2020年5月，中共中央政治局常務委員會召開會議，會上首次提出構建“國內國際雙循環相互促進的新發展格局”，使人耳目一新。黨中央相機決策，開準藥方，提出國內國際“雙循環”，既重視挖掘國內需求潛力，也要進一步高水平對外開放，最終實現兩條腿走路。

有分析人士認為中國“雙循環”發展模式立足內需，很像日本上世紀八九十年代開拓國際市場受阻后采用的自我消化策略。這種說法有一定道理，尤其是在全球化的產業分工受到極大挑戰的今天，“雙循環”新發展格局提出的背景是我國以國際大循環為主導的發展模式面臨深刻挑戰，必須根據國內外形勢變化構建新的發展模式，重塑經濟發展動能。

從外部環境看，當今世界正經歷百年未有之大變局，新冠肺炎疫情令世界經濟增長乏力，加劇了“逆全球化”的趨勢。保護主義、單邊主義進一步抬頭，我國經濟面對的外部需求大幅度萎縮。同時，新冠肺炎疫情和地緣政治緊張局勢加劇了全球產業鏈、供應鏈的脆弱性，我國產業鏈、供應鏈難以完全依托外部供給實現安全可控發展。2020年8月24日，習近平總書記在經濟社會領域專家座談會上指出：“今后一個時期，我們將面對更多逆風逆水的外部環境，必須做好應對一系列新的風險挑戰的準備。”可見需求和供給均依賴外部環境的“大進大出、兩頭在外”的舊格局已難以為繼，必須加快形成以國內大循環為主體，國內國際雙循環相互促進的新發展格局。

從內部看，經過改革開放四十余年的發展，中國經濟的要素稟賦已發生深刻變化，必須重塑與之相適應的經濟發展策略。伴隨著經濟高速發展和人口增長放緩，中國以往以投資和出口拉動增長的模式的弊端正在逐步顯現，中國比較優勢的變化需要相應的發展模式調整。與之對應的是，中國市場資源的優勢日漸凸顯，4億多中等收入群體的消費潛力巨大。在此背景下，“雙循環”新發展格局強調充分利用我國巨大的市場資源，建立起擴大內需的有效制度，依托強大的國內經濟循環形成對全球要素資源的吸引力，塑造國際合作競爭新優勢，為經濟增長注入新活力。正如清華大學國家金融研究院院長、國際貨幣基金組織（IMF）原副總裁朱民公開指出的：立足國內需求，以內循環為主是一個國家或經濟體走向高收入階段、完成工業化進程的必要條件。

目前，外企商界人士、經濟學家和境外媒體都發表了很多關于“雙循環”的研究報告和新聞報道。我們研究了一些典型的外媒報道和國內外專家學者觀點，并結合在高端外企人士中開展的一次較深入的采訪調研，力爭獲得海內外高端人士對于“雙循環”內涵的基本理解和態度，嘗試找到對外報道中的讀者關注點，以便為記者編輯提供工作參考。

二、 關于“雙循環”新發展格局的境外輿情分析

（一）境外媒體高度關注“雙循環”，部分外媒客觀積極報道

2020年中央正式提出“雙循環”發展模式后，境外媒體高度關注。中國日報社國際傳播研究室統計了2020年下半年和2021年初境外主流英文媒體就“雙循環”模式發表的解讀評論報道400余篇，并做了分類研究，大概分為客觀積極、中性和理解存在偏差三類。部分外媒客觀準確報道“雙循環”發展模式并予以積極評論，稱其將會幫助中國為世界經濟做出更大的貢獻。英國路透社2020年8月24日報道稱，面對當今世界“百年未有之大變局”，中國領導人主動求變，以科技創新催生新發展動能，以深化改革激發新發展活力，以高水平對外開放打造國際合作競爭新優勢。

新加坡《聯合早報》旗下英文雜志《思想中國》（Think China）2020年12月28日刊文稱，中國“雙循環”模式旨在應對國內外經濟挑戰并按時實現中長期發展目標。在“雙循環”體系下，內外循環相互連通并以內循環為重點，將幫助中國在經濟效率和安全之間取得平衡，實現穩定增長。文章指出，中國通過進一步發展國內市場，將增加進口需求，甚至從最大出口國轉型為最大進口國。同時中國不放棄對外開放和全球化，將推動更高水平的開放，通過進一步開放為世界經濟做出貢獻。

英國路透社另外一篇報道稱，中國的改革派希望新發展格局能夠帶來加快改革的機遇，刺激國內需求并解決結構性難題。報道稱中國的經濟學家和智庫正提出各種改革，包括土地改革、戶籍制度改革和國有企業改革。中國學者認為這些改革對于促進經濟發展并且建立長期增長動力，至關重要。報道援引華夏新供給經濟學研究院首席經濟學家賈康的觀點稱，中國如果想要實現內循環，必須推行改革，釋放增長潛力。

（二）部分外媒對“雙循環”存在誤讀，質疑“雙循環”前景

1. 有些外媒曲解“雙循環”為“閉關鎖國”，對美“脫鉤”

美國彭博社2020年7月30日報道稱，“雙循環”的含義用直白的英文表達出來就是“國內市場優先”，旨在強化中國對于供應鏈的掌控并減少對外部供給的依賴。彭博社報道將“雙循環”新發展格局描述為“更加自力更生的國內經濟將成為經濟增長主引擎，而來自外國科技和投資將成為補充”。美國《華爾街日報》2020年8月13日報道稱，有外企擔心“內循環”政策模式預示著中國將進一步與世界“脫鉤”，在中國深耕多年的外企，以及打算開拓中國市場的外國創業者可能受到波及。新加坡《聯合早報》2020年8月13日報道稱，有觀點認為中國經濟若轉向“內循環”，就是變相的“閉關鎖國”。中國與歐美國家關系緊張，以及更多的內向型的經濟政策可能讓外資企業感到不受歡迎，并放棄在華業務。澳大利亞洛伊研究所2020年9月1日發表文章稱，“雙循環”政策具有更深的政治含義，旨在應對華盛頓推動美國及其盟國與中國經濟脫鉤，北京試圖通過“雙循環”政策，按照自己的步伐與美國進行“脫鉤”。

2. 部分外媒報道稱中國科技領域不具備自立自強條件，放棄對外科技合作會帶來更多經濟成本

新加坡《聯合早報》報道稱，中國經濟多數領域還不具備構建內循環的條件，依然在供需鏈上兩頭受制于人。以高端產業鏈為例，一邊原材料和關鍵技術受人所控，另一邊國內市場還沒有能力消化這些產品，仍需依靠出口打開銷路。美國彭博社2020年7月31日報道稱，中國在掌握其發展急需的核心技術方面還有很長的路要走，從半導體、飛機到人工智能，盡管中國已經出臺了一系列官方計劃，但是一些專家表示中國在諸如高端計算機芯片等方面要趕上美國仍需要十多年的時間，尤其是在美國政府收緊供應之后。

（三）部分外媒報道中性，客觀上為“雙循環”的實施提出了建議

有部分財經類外媒報道稱低消費、貧富差距加大是中國經濟的長期結構性問題。美國彭博社2021年4月17日報道稱，中國長期專注于刺激外部需求的政策，加之疫情的影響，導致去年經常項目順差擴大。報道引用美國財政部官員觀點稱，在勞動力市場持續疲軟的影響下，中國私人需求低迷，令人擔心如果沒有官方對家庭消費的更大支持，中國的增長將無法持續。報道建議中國應采取果斷措施，通過實施結構性改革以減少國家干預、加強社會安全網、增加醫療保障和失業救濟支出，并允許市場力量發揮更大作用，從而實現更大程度的市場開放。英國廣播公司（BBC）2020年8月10日報道稱，消費內循環能否成功關鍵在于是否有足夠的消費市場來容納。中國的統一大市場，被“城鄉二元結構”鴻溝一分為二。報道援引分析人士觀點認為，中國高收入階層房、車需求越來越接近“天花板”，其他消費增長潛力并不大；而低收入階層收入水平提不上來，消費需求未能充分釋放。這一難題的解決方案只有繼續通過城市化，才能使中國經濟走出低谷。報道中多位學者認為，解決這一難題非常復雜，需要更多政策出臺，并解決可能伴隨這些政策的負面效應。中國外向型經濟結構形成長期高儲蓄、高出口、低消費的狀況，要提高消費意愿和能力，就需要提高居民的社會保障水平，同時抑制房價。前者可能導致勞動力成本提高，商品價格上揚，對消費有抑制作用，后者本身就是經濟內循環的重要方面，抑制房價會傷害關聯產業。美國《紐約時報》2020年9月8日報道稱，為了擴大內需，中國政府需要通過將財富重新分配給普通家庭來明顯地縮小不平等，但這樣做需要進行艱巨的社會和經濟改革。“美國之音”2020年8月4日報道稱，中國最近提出國內國外“雙循環”的發展格局為經濟尋找出路，但這個模式需要改變困擾經濟的矛盾，同時實現國富和民富，避免重回“鐵公基”的老路。英國《金融時報》2020年8月25日刊登北京大學金融學教授評論稱，中國要建立強大的國內市場，提振消費，工人們必須從他們生產的產品中獲得更多份額的回報，而這會提高企業成本，降低出口價格競爭力，損害“外循環”，要實現內外循環相互促進，這一矛盾需要解決。

三、跨國企業高端人士對于“雙循環”模式的理解與態度

研究了部分外媒對“雙循環”的解讀報道，尤其是其中的負面消極報道，我們不禁疑惑在中國投資興業的跨國公司，是否真的像某些報道所稱的，對“雙循環”持懷疑甚至否定態度？在中國深耕多年的外企，以及打算開拓中國市場的外國創業者，是否可能受到負面波及？通過針對在華主流外企的實際調查調研，我們找到的答案是：中國的“雙循環”發展模式是國際社會，尤其是廣大跨國公司的廣泛期待。

之所以說“雙循環”是國際社會的廣泛期待，是因為隨著全球經濟進入新的發展階段，其他國家需要的不再是更多的中國商品，而是中國巨大的投資和消費市場。這一點在我們對全球企業的問卷調研中，便可以看出。2020年底至2021年初，中國日報社經濟部圍繞“雙循環”發展模式開展的外企采訪調研，涉及數十家知名企業，得出以下初步結論：

（一）跨國企業基本態度：普遍看好中國中高端消費市場的潛力，尤其高端消費類企業更是把中國市場作為新的增長點

對于我們提出的“如何看待中國拓展國內市場需求，同時積極進一步開放本地市場的雙循環經濟發展策略”，歐萊雅北亞區總裁兼歐萊雅中國首席執行官費博瑞表示，在后疫情時代，“雙循環”發展模式對于拉動內需和提升產業鏈十分關鍵。歐萊雅十分看好消費驅動下中國經濟內循環的前景。中國人民生活水平提高，就業率穩定，人民收入增加，消費意愿和能力增強，對美好生活的向往日益增強，創造了巨大的市場需求。在新發展階段，供給側結構性改革一直是中國首要的政策目標。但中國政府也同時承諾重視需求側管理，以進一步加強新發展模式。雖然由于新冠肺炎疫情的原因，全球經濟持續下滑，人們的日常生活發生改變，但人們對美的追求和對美好生活的向往依然不變。甚至中國消費者對美好生活的向往變得前所未有地強烈，并導致了“消費升級”的蓬勃趨勢——消費者希望獲得物質和精神上的雙重滿足，通過消費實現對美好生活的追求，并渴望與自然和諧共處。

空中客車的中國區首席執行官徐崗明確表示：“中國對于空客是戰略性的重要市場。緣于中國國內航空市場復蘇的積極信號和中國直升機市場的潛力，我們對于空客在中國的發展很有信心。”關于如何看待中國新發展格局的話題，深諳政府關系事務的徐崗認為，中國的新發展格局不是封閉的國內循環，而是開放的國內國際“雙循環”，它將推動一個綜合的、多層次的、角度豐富的對外開放新格局。

尼爾森中國區總裁賈斯汀？薩金特認為，中國的“雙循環”本質不是“閉關”，而是進一步“開放”。中國通過釋放國內消費潛力、保護知識產權、改善營商環境、放寬外商投資準入等綜合措施，完全可以吸引更多跨國公司到國內發展業務，共享消費市場。

亞美亞大中華區總裁富莉莉認為，“雙循環”政策對外企是一個機會。中國政府非常重視擴大內需和放寬市場準入，這就意味著包括亞美亞在內的在華企業將擁有更大的市場空間。

（二）在實體經濟領域，尤其是涉及“一帶一路”、大灣區等重大項目，國際企業巨頭表達了積極參與的態度，提出了中肯建議

對于在中國的投資和合作機遇，徐崗表示，中國是國際航空產業鏈的關鍵一環，空客愿意與中國在大數據、人工智能和智能制造領域加強合作。渣打銀行（中國）有限公司高管表示，新發展格局下，中國將繼續對外開放，促進和加強同世界各國的貿易和投資。中國與其他14個國家聯合簽署的區域全面經濟伙伴關系就是一個很好的例子。渣打認為中國和外國合作伙伴完全有能力連通國內國際“雙循環”，在數字化、供應鏈金融、人民幣國際化、“一帶一路”倡議和粵港澳大灣區建設等一系列領域推進“雙循環”的相互促進。億滋國際大中華區總裁范睿思表示，通過“雙循環”策略，相信中國的進一步開放，將會創造一個更有效、更公平、更透明的營商環境。中國將進一步融入全球創新生態系統和產業鏈，這將增強像億滋這樣的跨國公司在中國進行長期投資的信心。

當然也有很多跨國公司對“雙循環”提出了中肯的建議。馬士基的中國區高管指出，目前中國消費在國民經濟中的占比相比其他國家仍較低，要想使中國經濟發展變得更加平衡，需要進一步激發國內消費新的增長點。“中國的消費增長依然有空間，我們希望中國挖掘內需的努力能夠奏效。（因為）這將帶來更加平衡的國際貿易局面，將使得國際航運產業鏈更加高效運行。”

四、針對“雙循環”的思考和對外報道建議

通過研究外媒不同角度的報道和對外企人士采訪調研的內容，我們對外界對于“雙循環”發展模式的大致態度和理解，有了初步的認識。更可貴的是，我們得到了一些中肯的意見和建議，了解到了一些外界的疑惑，抑或是質疑。圍繞這些疑問和質疑，外宣媒體的一線記者似乎可以更加有的放矢地開展采訪和調研，通過獲取權威公開信息和第一手的企業調研資料，更好地對外詮釋解讀我們的“雙循環”新模式和新格局。

（一）繼續持續大力報道中國“內循環”的巨大消費和投資潛力，突出這種潛力和機遇對于全球企業和創業者的商機

鑒于提振消費對于“內循環”的重要意義，以及跨國企業對于消費升級的重要性，繼續吸引和留住外企顯然是明智之選。在發掘市場消費潛力、促進消費升級方面，中國政府和全球企業的目標是一致的，“雙循環”模式在這方面的挖潛成果也將是政府、企業和消費者多贏的局面。因此，繼續在對外報道中持續突出中國“內循環”的巨大消費和投資潛力，以及-對于全球企業和創業者的實實在在的商機，十分客觀和必要。

涉及跨國企業的對外報道最有效的辦法就是“借嘴說話，現身說法”。借外企外嘴說話的作用非常突出，能夠起到“以子之矛攻子之盾”以及“四兩撥千斤”的獨特傳播效果。即通過借“外嘴”講述微觀的生動故事和案例，客觀如實報道中國對世界經濟的貢獻和對全球企業實實在在的興業機會。國內對外傳播媒體經常采訪在中國投資興業的有行業代表性的世界級企業，相關報道也體現出了外企人士對中國改革開放成績和中國在脫貧攻堅、提高人民生活水平方面的成就的高度評價，以及對中國堅持維護自由貿易和全球化、進一步改革開放、不斷改善營商環境的贊賞，做到了借外嘴唱響中國經濟光明論和貢獻論，有力反擊了外資撤離論和其他唱衰中國經濟的論調。

以“外企談中國經濟韌性”系列采訪為例，路易達孚集團全球副總裁周學軍表示，在供給側結構性改革的推動下，中國經濟更具活力和韌性。路易達孚看到了中國消費者對優質食品不斷增長的需求帶來的商機，堅定認為中國市場將長期發展并帶來巨大的商業機遇。

此類報道的敘事方式同樣適合于“雙循環”的相關深度報道策劃。在華外企不僅在挖掘內需潛力方面與中國政府的目標一致，很多時候還是中國內外兩大循環的連接點。這是跨國企業本身的性質決定的：即抓住不同市場的獨特機遇，利用自身的全球產業鏈、供應鏈調配能力，追求效益最大化。

除了跨國企業，建議一線記者更加重視對私營企業和初創企業的報道。在針對“雙循環”的境外媒體報道中，有一項負面的輿情，就是詬病“雙循環”模式未來的實際效果。原因是中國的“雙循環”可能過度依賴國有企業，對私營企業和中小企業并不友好。作為貢獻稅收和吸納就業的主力軍，中小企業的發展事關“雙循環”的成敗。目前，各類財經媒體對民營中小企業報道的數量遠不如對國企和大型創新企業的報道，已有的報道也還有很大的提升空間。建議進一步挖掘中小企業自主創新、積極轉型升級、謀求更高質量發展的鮮活案例故事。同時在報道中實事求是地反映經濟學家和行業專家學者關于中小企業發展的理論研究和發展建議，對中小企業面臨的融資、稅收等困難進行客觀理性報道，為中小企業生存和發展營造更好的輿論氛圍，爭取更多的政策支持。

（二）對于“雙循環”的對外報道應專業客觀、理性平和，尊重規律，直面問題

經濟學作為一門專業學科，有其自身的理論體系和客觀發展規律。財經報道也應該首先尊重和遵循這些規律，盡量做到專業客觀、平和理性、嚴謹敘事。某些對外財經報道，雖然出發點是好的，但不夠尊重經濟學理論和客觀規律，有時以偏概全，甚至為了說明一些問題而夸大其詞，顯得不夠專業，甚至可能產生副作用。涉及“雙循環”的某些關于自力更生進行科技創新研發方面的報道，盲目樂觀和激進，甚至授人以柄，把一些友好的國際合作伙伴推走。根據斯圖亞特？霍爾的受眾解碼分析理論，建議設置與受眾背景相似的議題，同時尊重客觀規律，實事求是，平和理性地說理陳情，最大程度地在國際受眾中引起同情共理心，爭取國際商界和學界的最大理解支持。

當然，對于我們在自主創新和技術進步中的階段成果，我們完全可以客觀報道，因為這有利于中國企業在國際合作中降低成本，爭取更多的正當權益。在這點上，秉持市場化原則，在商言商，是中國企業和媒體都應該堅持的客觀原則。

客觀理性平和的原則，也適用于對“雙循環”實施中的某些技術問題的報道。對于這些問題，我們不必諱疾忌醫，反而要盡可能地主動發聲面對。理論和實踐都證明，透明度決定公信力，越是客觀透明，外界的質疑反而會越少。北京大學光華管理學院的陳玉宇教授撰文指出，“雙循環”戰略中，一個非常重要的關鍵詞是需求，包括國內的消費需求和投資需求。陳玉宇認為在促進消費需求方面，要提高政策的精準性，鼓勵和支持人們消費。居民家庭單位的消費能力亟待提升，這也是財經界的共識。而制造業難做，干實業不如炒房，也是近年來幾乎每個人的真實切身感受。我們針對“雙循環”的報道，不應對這些明顯的問題視而不見。這些新模式實施中的問題，甚至是難題，更需要我們去面對和著力解決，也需要一線記者客觀理性專業地分析解讀，引起業內的關注和討論。

總之，針對“雙循環”新概念的報道，尤其是宏觀層面的報道，處理不好很容易陷入宏大敘事的誤區，或者寫得過于專業化，讓讀者敬而生畏或一頭霧水。建議在解讀報道好大量相關政策的同時，進一步鼓勵宏觀微觀結合的小切口故事報道，以小切口反映大主題，達到“以小見大，潤物無聲”和“借嘴說話，現身說法”的對外傳播效果。

同時，對“雙循環”新發展模式的報道不僅要聚焦其光明的前景，同時也要兼顧技術問題的研討，兼顧經濟活動參與者的實際感受，盡量以貼近財經類新聞讀者的視角來生產和表現內容，直面問題，客觀理性分析解讀，嘗試給出專業的解決問題之道，積極地對外解疑釋惑，有效引導國內外的輿論，最終助力“雙循環”新發展模式的順利落地實施，達到預期中的效果。

《中國日報》國際傳播研究室對此文亦有貢獻

王鈺系中國日報社經濟部副主任周蘭序系中國日報社經濟部記者

責編：李倩