淺談高校招標采購風險及防控

高山

摘 要：隨著我國高等教育事業的發展，其建設資金的投入也越來越大。高校屬于非盈利事業單位，因此應將提高采購效益、降低成本作為主要目標，采用合理的招標采購方式，這有助于促進校園的建設，符合教學發展的要求。但是因為我國高校招標采購工作起步晚，仍不完善，在招標采購的過程中存在一定的風險。基于此，對高校招標采購風險及防控措施展開分析，旨在保證采購工作的合理性和可靠性。

關鍵詞：高校;招標采購;風險;防控措施

中圖分類號：G647.5 ? ? ? ?文獻標志碼：A ? ? ?文章編號：1673-291X（2021）19-0080-03

隨著改革開放的發展我國招投標制度得到了廣泛的應用，招投標指的是采購人員預先提出物品、工程或者服務的條件要求，邀請相應數量的投標者參加投標并且根據法律程序選擇交易對象的一種交易模式[1]。招標采購具有規范性、公平性、透明性等諸多優勢。我國擴招政策的廣泛實施以及各個高校辦學規模的不斷擴大，導致高校招標采購過程中存在諸多風險問題，常見的問題包括文件缺乏規范性、審查不全面以及監督不完善等，再加上市場不確定因素的影響，導致高校招標采購風險重重。基于此，對高校招標采購風險問題展開分析，并制定合理有效的防控措施具有重要意義。

一、招標采購風險概述

通常情況下，風險指的是實際結果與預期結果嚴重不符，但是因為各個行業及領域對風險的關注點和側重點存在一定的差異，所以在界定風險方面也存在明顯的出入[2]。對高等學校的性質進行分析，高校屬于非盈利性的事業單位，開展招標采購工作的主要目標為確保學校公共服務基礎有所保障，滿足科研教學的要求，并不是為了盈利。因此，在了解高校招標采購風險含義以及對風險進行分析的過程中，不應將投資和盈利作為參考指標。對高校招標采購來說，并不是收益越大，風險越大，高校招標采購本身是一種減少風險的機制，其主要目的為節約資金，減少采購成本。根據招標采購風險產生的原因，可將其劃分為內部風險和外部風險。其中，前者的主要內容可概述為決策風險、道德風險及管理風險等，可以通過實施制度加以防控;后者的內容可概述為社會風險、法律風險及市場風險等，難以防控。結合高校招標采購特點，可對其風險含義進行概述，招標采購風險是因為客觀因素，例如技術參數設定不合理、政策因素、管理體系不完善以及市場因素等，或者主觀因素，例如采購人員專業水平參差不齊、評標專家專業能力不足。供應商提供產品質量性能不佳等，進而導致招標失敗，與預期目標嚴重不符。盡管招標采購活動本身便是一個規避風險的過程，但風險仍是一種客觀存在。因此，需要對采購過程中各個流程存在的風險點進行全面分析，尋找有效防控風險的方法，制定相關對策，全面控制風險，將其可能造成的損失降至最低。招標采購的風險存在于全過程中，因此不能忽視任何一個流程。

二、高校招標采購現狀分析

對高校內部招標采購情況展開分析，其采購形式較為豐富，目前應用較為廣泛的是集中和分散招標采購，均各有優缺點。下面，本文對這兩種形式進行分析。

首先，集中招標采購。該形式主要指領導層及管理層結合建設項目監理情況，設立采購小組，由組員對采購項目進行統計，將統計結果進行整理歸納匯總，提交到申請單。專家組對提交的申請單進行全面審查，將招標文件有效公開。該模式的主要優點體現在可以將采購工作小組作為標準統一的核心系統，確保各部門均能夠履行自身的職責，實現了對采購工作的全面有效控制[3]。該形式的主要優勢體現在能夠結合采購需求完成定量和定價工作，進而制定合理的計劃方案，確保采購工作質量得到提升，具有一定的專業性，但是該模式也存在一定的不足之處，例如，易出現濫用職權等行為，滋生腐敗。也就是說，如果招標活動沒有受到全面監管，那么極有可能發生濫用職權等不良問題。

其次，分散招標采購。從本質進行分析，分散招標采購并沒有專門的采購部門，而是通過具體業務部門提出相關采購要求，向上級部門進行申報，得到審核批準，展開招標工作。相較于集中招標采購形式，分散招標具有一定的靈活性，各級業務部門只需要提出自身的采購需求，及時對需求進行審核并批準，展開采購活動[4]，能夠確保高校的職能部門采購到需要的物品，但是該過程中的采購風險較大。因為不具備招標審核相應機制約束，招標工作的質量低下，專業性不足，常見的問題包括招標文書不合理、程序存在漏洞等。因此，招標采購工作受到一定質疑，在采購后期階段由于投標商家較少出現流標的不良情況，或者被合作單位投訴，嚴重阻礙招標采購工作的進行。

三、高校招標采購風險

（一）流程規范度存在不足

對高校招標采購來說，其流程的規范程度與采購信息的全面公開，是否能夠短期內吸引商家等關系密切。但是采購的常見風險因素便是采購流程缺乏一定的規范性，進而導致招標采購信息發布的時間不及時，對廣大商家來說，無法及時得到相關關鍵信息。因此，這也直接導致使招標工作不具有良好的可選擇性，采購工作的質量和效率下滑嚴重。特別是目前部分高校沒有對招標采購工作加以重視，即使可能制定了相對完善的規章流程，但是結合其工作情況可知，流程也只是流于表面，仍存在一些濫用職權的不良情況。如果采購項目的金額數目較大，一些人員存在故意隱匿招標信息的情況，自行篡改招標項目。除此之外，還包括邀請招標等不良情況[5]，這些也都是因為流程不規范導致高校招標采購存在的風險體現。

（二）采購文件標準化具有局限性

對高校招標采購工作來說，采購文件對于采購工作來說至關重要，是采購工作的順利進行的重要基礎。同時也是其他相關工作的實施依據，例如招標、投標、定標等。不管是在工作前期階段，還是在后期收尾工作階段，采購文件均具有一定的指導作用，是十分重要的文件。但是在實際工作過程中，對采購文件的標準化設計具有一定的局限性，進而導致采購文件不具有公正性、合理性和可靠性，導致招標采購工作質量不佳，因此無法充分發揮招標采購活動的作用。導致難以有效控制采購價格，采購資源不具有穩定性以及采購資金超出實際標準等風險問題，致使高校財政資金被大量的浪費，造成巨大的損失，嚴重可能會導致財政危機。