社區(qū)矯正的發(fā)展情況及在我國的發(fā)展建議

呂文易

【摘 要】社區(qū)矯正是一種相對溫和的刑罰方式，社區(qū)矯正有利于罪犯更快的回歸社會，給國家、社會、家庭及個人等不同層面上帶來積極作用，包含著刑罰的懲罰性和恢復性雙重價值。但從西方國家移植，需要重新「量體裁衣」，在具體實施過程中也難免出現(xiàn)一些「水土不服」，如社會公眾認知度不高、對于服刑人員充滿排斥心理、分管職責不明確等。在一定程度上使社區(qū)矯正沒能發(fā)揮其應有的功能。針對以上存在的問題，本文嘗試從社區(qū)矯正的發(fā)展和建議等方面進行簡單分析，力圖找到解決問題的路徑。

【關(guān)鍵詞】社區(qū)矯正;發(fā)展;現(xiàn)狀;建議

一、社區(qū)矯正的概念

社區(qū)矯正的概念決定社區(qū)矯正法的地位與社區(qū)矯正工作的性質(zhì)。社區(qū)矯正的概念是從國外傳入我國的。通過對國外的社區(qū)矯正概念的學習與研究：筆者對國外社區(qū)矯正下這樣一個定義：通過在社區(qū)對犯罪人進行監(jiān)督并要求其提供服務，達成對犯罪人進行懲罰執(zhí)行和矯治的目的，幫助其盡快回歸社會的刑罰執(zhí)行活動。

二、社區(qū)矯正在國外的發(fā)展情況

19世紀末期，西方國家部分學派的學者對刑罰社會化執(zhí)行方式開始進行研究，逐步在其國內(nèi)推行社區(qū)矯正的刑罰執(zhí)法方式。20世紀50年代，社區(qū)矯正刑罰的執(zhí)行模式開始逐步從學說發(fā)展到國家立法，在世界各國得到推廣和借鑒。

三、我國社區(qū)矯正的現(xiàn)狀

依據(jù)我國《刑法》（2018 年修正）「第二百六十九條 對被判處管制、宣告緩刑、假釋或者暫予監(jiān)外執(zhí)行的罪犯，依法實行社區(qū)矯正，由社區(qū)矯正機構(gòu)負責執(zhí)行。」及《訴訟法》、《監(jiān)獄法》等相關(guān)法律規(guī)定，我國社區(qū)矯正的目標是對罪犯采取非監(jiān)禁刑罰的方式，是依法對罪犯進行監(jiān)督、教育、幫扶和考察，以相對溫和的方式對罪犯的思想、行為進行充分地改造，使罪犯更快回歸社會，回歸家庭。

按我國社區(qū)矯正相關(guān)規(guī)定，社區(qū)矯正不是一項單一獨立的工作，而是一項相對系統(tǒng)的巨大工程。社區(qū)矯正執(zhí)行主體是由司法行政機關(guān)執(zhí)行，需要法院、檢察院、公安機關(guān)、監(jiān)獄、村居委員會、民政部門、勞動和社會保障部門等其他國家機關(guān)的配合與參與，同時也還需要借助社區(qū)矯正工作者及其他社會力量的幫助。但這些規(guī)定存在實踐執(zhí)行的問題。i

（一）重刑主義觀念影響較大

2003年時，社區(qū)矯正在北京等六省開始試點工作，2009年開始在全國推行這項制度。2011年《刑法修正案（八）》，將社區(qū)矯正寫進了刑法，雖然《社區(qū)矯正法》（草案）征求意見稿已經(jīng)公布，但社會各界對此爭議頗大。受到重刑主義觀念的影響，在司法審判的很多時候，并沒有真正執(zhí)行該項制度，將部分可以“緩刑”、“假釋”等“監(jiān)外執(zhí)行”的情況均采用“重型（重刑）”的方式，限制其人身自由。ii 這種方式雖然在一定程度上滿足了大眾輿論的需求，起到了震懾作用，但卻與罪責刑相適應的原則相違背，不利于我國刑罰體系的全面化發(fā)展。

（二）社會公眾對服刑人員不信任

在公眾的潛意識中，服刑人員是“危險”的是“不好的”是“可能再犯罪的”，對服刑人員內(nèi)心持有極度排斥的態(tài)度，對這些服刑人員不信任，從而影響了服刑人員的心態(tài)調(diào)整，受到二次打擊。認為與“罪犯”生活在一起是“不安全”的，也是“不合理”的這種思想使社區(qū)社工對服刑人員的改造難度增加，使社區(qū)矯正工作不能真正落實。

（三）社區(qū)矯正機制健全程度有限

社區(qū)矯正不僅只與司法部門相關(guān)，社區(qū)更需要配置相應的“專業(yè)社工”對其進行引導，還需要相關(guān)的社會組織對不服從管理的人員采取強制性的措施。

然而社區(qū)文化/組織在我國發(fā)展的時間相對較短，多數(shù)社區(qū)并不具備這樣的條件，致使社區(qū)矯正機制沒有真正落實到執(zhí)行層面，更沒有對罪犯進行合理的心理引導和回歸社會的應有鋪墊，有可能使其在社區(qū)內(nèi)再犯罪，從而影響了社會的安定，也影響了這些人走入社會。

四、我國社區(qū)矯正的改進建議

（一）社區(qū)矯正需立法，部門銜接要暢通，責權(quán)利相統(tǒng)一

規(guī)定的不具體使社區(qū)矯正理論與實踐存在差距。因此要健全我國社區(qū)矯正立法，需明確審判機關(guān)、執(zhí)行機關(guān)與監(jiān)督管理機關(guān)之間的職責，理順各部門間的關(guān)系，細化部門之間的銜接等。 iii

法院要擔負起對社區(qū)服刑人員的告知、警示、教育等職責，審判前要對其進行全方位的社會風險調(diào)查評估，預判準確性提高到一定程度后方能降低矯正對象在社區(qū)的重新犯罪率及對社區(qū)的不良影響程度;執(zhí)行過程中，法院也應對其進行后期跟蹤管理，以便與之前的預判進行核實，加強后期的風險評估準確性。檢察院要明確監(jiān)督內(nèi)容，將監(jiān)督形式多樣化，強化監(jiān)督力度和增加反饋形式。各部門各司其職才能確保該項制度能夠落實到位，實現(xiàn)社區(qū)矯正制度的價值。

（二）加強宣傳教育，提高社會認知度，減少社會公眾的排斥心理

社區(qū)矯正的工作涉及到刑法學、社會學、心理學、犯罪學、人類學及公共管理學等多領域?qū)W科。單純靠國家資金投入和司法部門管理是遠遠不夠的。只有讓本身生活在相關(guān)社區(qū)的人民群眾及社會各界的有識有謀之士都參與到這項制度的建設和實施上，社區(qū)矯正制度才能真正地實現(xiàn)其應有的價值。

首先，應該加大對于社區(qū)矯正制度的宣傳力度，對于國外的成功案例及典型案例多宣傳、廣宣傳，讓社區(qū)群眾對于該制度有全面和廣泛的認知，解除原來傳統(tǒng)觀念下對于服刑人員的片面印象。進一步能夠接納服刑人員與人民群眾共存于社區(qū)，并且逐漸愿意與服刑人員共同參與到相應的生產(chǎn)生活中，這對于服刑人員重新回歸社會能夠起到極大的正面疏導作用。從而逐漸完成對社區(qū)服刑人員的心理輔導、安置幫教、貧困救濟、就業(yè)幫助等工作，取得社區(qū)矯正的較好實效。

五、結(jié)語

本文從社區(qū)矯正制度的發(fā)展和建設角度出發(fā)，簡要分析了其在國內(nèi)的發(fā)展現(xiàn)狀并提出了兩點拙見，以期為相關(guān)部門提供參考，同時拋磚引玉，希望有更多的學者參與其中進行探討，以使社區(qū)矯正制度得以健全，為我國社會主義政治文明和司法文明建設做出一份貢獻。

注釋：

i 《我國社區(qū)矯正制度存在的問題及對策分析》粟水香，2018 年03 月

ii 《完善社區(qū)矯正制度的幾點思考》王莉，2018 年 3 月

iii 《我國社區(qū)矯正制度存在的問題及對策分析》，粟水香，法制博覽，2018-03

【參考文獻】

[1] 高楊武.完善我國社區(qū)矯正法律制度的幾點思考[J].現(xiàn)代企業(yè) 教育，2017（13）：153 -154.

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[4] 吳宗憲主編.社區(qū)矯正導論.北京：北京中國人民大學出版社.2011.5.