新時(shí)代鄉(xiāng)村扶貧與鄉(xiāng)村振興的思路與對(duì)策新思考

湯玉華 羅霖 黃安宇 盧冠星

摘要：鄉(xiāng)村扶貧與鄉(xiāng)村振興與鄉(xiāng)村振興銜接的關(guān)鍵在于人的振興、人才的振興。無(wú)論是脫貧攻堅(jiān)還是鄉(xiāng)村振興，激發(fā)人民群眾的主體意識(shí)，培育其自我發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，都是根本辦法。在脫貧攻堅(jiān)中，把扶貧與扶志、扶貧與扶智有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，著力培育貧困群眾的內(nèi)生動(dòng)力，是我們打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的關(guān)鍵之舉。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村扶貧;鄉(xiāng)村振興

打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)后，我國(guó)扶貧任務(wù)的重心將從解決絕對(duì)貧困轉(zhuǎn)向解決相對(duì)貧困，建立解決相對(duì)貧困的政策體系和工作機(jī)制，推進(jìn)減貧戰(zhàn)略與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效銜接、平穩(wěn)轉(zhuǎn)型。?鄉(xiāng)村扶貧與鄉(xiāng)村振興所對(duì)應(yīng)的時(shí)間段不同、側(cè)重點(diǎn)不同、機(jī)制不同，但二者的根本目標(biāo)是一致的，即實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)，推進(jìn)農(nóng)村農(nóng)業(yè)農(nóng)民的現(xiàn)代化。如何探索鄉(xiāng)村扶貧與鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)過(guò)渡、有效銜接？?我們結(jié)合雷州烏石的扶貧情況具體分析創(chuàng)新新時(shí)代鄉(xiāng)村扶貧與鄉(xiāng)村振興對(duì)策。

一是精準(zhǔn)化理念是鄉(xiāng)村扶貧與鄉(xiāng)村振興思想的核心要義。扶貧工作貴在看真貧、扶真貧、真扶貧。貧困地區(qū)有兩類現(xiàn)象值得關(guān)注：一是一直未實(shí)現(xiàn)過(guò)脫貧的群體，或是不適應(yīng)同質(zhì)性的扶貧政策，或是自身根本不具備脫貧的能力素質(zhì)等，這類群體往往就是現(xiàn)階段的重點(diǎn)關(guān)注目標(biāo)，難度較大;二是一度脫貧后又返貧的群體，或因病、或因經(jīng)營(yíng)不善等，此類現(xiàn)象極其尋常，導(dǎo)致扶貧工作成效不持久，顯得重復(fù)而又低效率。習(xí)近平的鄉(xiāng)村扶貧與鄉(xiāng)村振興思想正是在總結(jié)數(shù)十年扶貧工作經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)之上，并根據(jù)目前中國(guó)貧困群體狀況所提出的針對(duì)性措施。鄉(xiāng)村扶貧與鄉(xiāng)村振興包括了精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)管理和精準(zhǔn)考核，其核心要義就是精準(zhǔn)化理念，要求將精準(zhǔn)化理念作為扶貧工作的基本理念，貫穿于扶貧工作的全過(guò)程。

二是分批分類理念是鄉(xiāng)村扶貧與鄉(xiāng)村振興思想的基礎(chǔ)工具。習(xí)近平在2015年詳細(xì)論述了其分批分類扶貧理念，并概括為“四個(gè)一批”，即“通過(guò)扶持生產(chǎn)和就業(yè)發(fā)展一批，通過(guò)移民搬遷安置一批，通過(guò)低保政策兜底一批，通過(guò)醫(yī)療救助扶持一批”。通過(guò)扶持生產(chǎn)和就業(yè)發(fā)展一批，就是要加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和培育計(jì)劃，因地制宜制定特色扶持政策、機(jī)制，幫助一批具備軟硬件基本條件的群體迅速脫貧;通過(guò)移民搬遷安置一批，就是針對(duì)部分因居住地自然條件惡劣等因素、不具備扶貧脫貧的基本自然資源的貧困群體，有計(jì)劃性的移民搬遷，安置到自然條件相對(duì)較好的居住地，并繼續(xù)實(shí)施幫扶直至脫貧;通過(guò)低保政策兜底一批，就是針對(duì)部分勞動(dòng)能力低下，或是喪失勞動(dòng)能力的貧困人群，不再以就業(yè)培訓(xùn)為主，而是果斷通過(guò)低保等民政救助的方式保障其基本生活;通過(guò)醫(yī)療救助扶持一批，就是幫助部分群體緩解醫(yī)療壓力，杜絕因病致貧、增加貧困人口，也防止因病返貧、使得扶貧工作倒退。

三是精神脫貧理念是鄉(xiāng)村扶貧與鄉(xiāng)村振興思想的戰(zhàn)略重點(diǎn)。扶貧先扶志，不論造成貧困有何種直接原因，精神貧困始終是主觀上的首要根源。精神貧困首先體現(xiàn)在缺乏脫貧致富的勇氣、信心等主觀意愿。樹(shù)立脫貧信心、營(yíng)造脫貧環(huán)境，幫助貧困群體充分認(rèn)識(shí)到自身優(yōu)勢(shì)以及主觀能動(dòng)性的重要性，拿出敢想敢干的毅力和決心，在精神上與貧困絕緣，是習(xí)近平鄉(xiāng)村扶貧與鄉(xiāng)村振興思想的戰(zhàn)略重點(diǎn)。鄉(xiāng)村扶貧與鄉(xiāng)村振興要以扶志扶智為前提，打開(kāi)貧困群眾“心結(jié)”。村民不僅物質(zhì)上貧困，在思想觀念層面也很貧乏，缺少改變現(xiàn)狀的志氣。村的巨變表明，只要堅(jiān)持扶貧與扶志、扶智、扶技、扶業(yè)相結(jié)合，通過(guò)思想工作、情感交流、示范帶動(dòng)、技能培訓(xùn)、生產(chǎn)獎(jiǎng)補(bǔ)等方式解決“素質(zhì)貧困”，就一定能打開(kāi)貧困群眾“心結(jié)”，讓村民徹底擺脫安于貧困的宿命心理、面對(duì)困境無(wú)所適從的悲觀心態(tài)、坐等救助的惰性思想。

四是科學(xué)設(shè)計(jì)鄉(xiāng)村扶貧與鄉(xiāng)村振興的工作流程。有關(guān)中國(guó)政府實(shí)施的鄉(xiāng)村扶貧與鄉(xiāng)村振興，最早在官方文件上可查詢的是2009年國(guó)務(wù)院相關(guān)部門(mén)開(kāi)展的貧困戶識(shí)別與分類工作，旨在促進(jìn)農(nóng)村低保制度建立和扶貧政策對(duì)接工作。但現(xiàn)實(shí)中扶貧瞄準(zhǔn)一直精準(zhǔn)度不高，一是存在棄真型誤差，即符合條件的目標(biāo)群體沒(méi)有全部受益;二是存在存?zhèn)涡驼`差，即不符合條件的人享受到了社會(huì)政策。現(xiàn)階段鄉(xiāng)村扶貧與鄉(xiāng)村振興的流程設(shè)計(jì)必須提高有效性。實(shí)踐習(xí)近平鄉(xiāng)村扶貧與鄉(xiāng)村振興思想的首要路徑是設(shè)計(jì)鄉(xiāng)村扶貧與鄉(xiāng)村振興工作流程的科學(xué)機(jī)制，大致包括貧困戶的精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶、動(dòng)態(tài)管理和精準(zhǔn)考核四個(gè)環(huán)節(jié)。精準(zhǔn)識(shí)別是鄉(xiāng)村扶貧與鄉(xiāng)村振興的首要流程，要求防止目標(biāo)偏移，保證瞄準(zhǔn)扶貧對(duì)象;精準(zhǔn)幫扶要求依照貧困戶致貧原因和脫貧條件，以針對(duì)性辦法扶持貧困群體;動(dòng)態(tài)管理要求對(duì)扶貧工作進(jìn)行實(shí)時(shí)跟蹤和把控，根據(jù)扶貧進(jìn)展及時(shí)調(diào)整;精準(zhǔn)考核是保證“脫貧成效精準(zhǔn)”的必要手段，及時(shí)對(duì)政策實(shí)施后的扶貧效果進(jìn)行評(píng)估。最終形成在扶貧工作中的目標(biāo)識(shí)別、貧困治理、動(dòng)態(tài)管理、成效考核、成功脫貧、后續(xù)跟蹤的一系列反應(yīng)過(guò)程。

五是形成完整的鄉(xiāng)村扶貧與鄉(xiāng)村振興政策體系。鄉(xiāng)村扶貧與鄉(xiāng)村振興政策涉及到金融支持、社會(huì)救助、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等多個(gè)領(lǐng)域的公共政策過(guò)程，鄉(xiāng)村扶貧與鄉(xiāng)村振興政策體系應(yīng)當(dāng)兼顧統(tǒng)一性和靈活性。一是政策體系必須要在全國(guó)范圍內(nèi)保持同級(jí)別的政策強(qiáng)度，保證各個(gè)貧困地區(qū)整體向脫貧目標(biāo)和小康社會(huì)指標(biāo)靠近，二是因省、市、縣、鄉(xiāng)、村，直至農(nóng)戶，每一貧困戶貧困原因、程度、特點(diǎn)，脫貧的稟賦、資源、機(jī)遇，以及返貧的可能性等都不盡相同，不能各地都依照完全相同的扶貧辦法，應(yīng)當(dāng)允許和鼓勵(lì)各級(jí)、各地扶貧單位因地制宜、因人定策，靈活開(kāi)展個(gè)性化扶貧工作。

六是建立強(qiáng)有力的組織保障體系。成立鄉(xiāng)村扶貧與鄉(xiāng)村振興工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并派出扶貧工作隊(duì)，實(shí)現(xiàn)駐村幫扶長(zhǎng)期化、制度化。選好配強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子和村“兩委”班子，選出了大學(xué)生村官為村支書(shū)、致富帶頭人為村主任的新一屆村“兩委”班子，增強(qiáng)村級(jí)班子領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、帶領(lǐng)群眾脫貧致富的能力。精選駐村幫扶工作隊(duì)。加強(qiáng)村“兩委”建設(shè)。把年輕、脫貧致富能手推向干事創(chuàng)業(yè)的前臺(tái)。通過(guò)召開(kāi)選舉大會(huì)，推選年輕有為的大學(xué)生村官擔(dān)任村支書(shū)，推選致富能手擔(dān)任村主任、村“兩委”成員。新配備建制專干為村主干，并根據(jù)村鄉(xiāng)村扶貧與鄉(xiāng)村振興建設(shè)任務(wù)的實(shí)際創(chuàng)新增配9名村主干助理，解決工作量大、人手不足的問(wèn)題，同時(shí)發(fā)動(dòng)黨員干部帶頭，積極參與鄉(xiāng)村扶貧與鄉(xiāng)村振興各項(xiàng)建設(shè)，為脫貧攻堅(jiān)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，筑牢了基層黨組織的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。組建青年民兵突擊隊(duì)。探索思想道德星級(jí)管理模式，積極推進(jìn)群眾觀念轉(zhuǎn)變。提升貧困戶的內(nèi)生動(dòng)力。宣傳鄉(xiāng)村扶貧與鄉(xiāng)村振興政策，組織召開(kāi)群眾代表大會(huì)，把黨的惠民政策講深講透，，鼓勵(lì)群眾充分依靠自身力量脫貧致富。高度統(tǒng)一群眾思想。推行村民思想道德星級(jí)化管理模式，實(shí)現(xiàn)“依法和依德治村雙結(jié)合”，并組織開(kāi)展歌詠、跳舞、小品、苗鼓等豐富多彩的文化活動(dòng)。

七是要以基層黨建為抓手，發(fā)揮基層黨組織優(yōu)勢(shì)。農(nóng)村脫貧攻堅(jiān)的火車頭是基層黨支部。通過(guò)在農(nóng)村網(wǎng)格、農(nóng)民合作社、產(chǎn)業(yè)基地全面建立黨組織，選派優(yōu)秀黨員駐村扶貧，支持能人當(dāng)選村支書(shū)，加強(qiáng)基層黨組織建設(shè);二是要充分發(fā)揮基層黨組織在帶領(lǐng)村民發(fā)展當(dāng)家產(chǎn)業(yè)、申報(bào)項(xiàng)目改善生產(chǎn)生活條件、做細(xì)群眾工作解決矛盾問(wèn)題，統(tǒng)籌做好社會(huì)資源與貧困戶的有效銜接，提高村級(jí)組織為群眾辦實(shí)事能力方面的組織優(yōu)勢(shì);三是完善民主決策、干部坐班、民事代辦等制度，讓村干部和黨員集中精力為村民出主意、講政策、謀發(fā)展、找出路，夯實(shí)基層治理能力。

八是鄉(xiāng)村扶貧與鄉(xiāng)村振興要以產(chǎn)業(yè)為根本，增強(qiáng)自身“造血功能”。緊緊抓住產(chǎn)業(yè)扶貧這一“牛鼻子”，發(fā)展短期、長(zhǎng)期互補(bǔ)的6大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，既實(shí)現(xiàn)了短期減貧成效，確保了3年摘帽，又為穩(wěn)定脫貧，實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)、貧困個(gè)體的自我發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。該經(jīng)驗(yàn)表明，產(chǎn)業(yè)扶貧要處理好短期扶貧和長(zhǎng)期脫貧的關(guān)系，在產(chǎn)業(yè)布局上要注重短中長(zhǎng)期組合，以“立竿見(jiàn)影”的短期產(chǎn)業(yè)為農(nóng)民增收，增加村民的信心和資金積累，以具有競(jìng)爭(zhēng)力和自生能力的中長(zhǎng)期產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升村民的人力資本和發(fā)展能力，確保長(zhǎng)期致富。

九是鄉(xiāng)村扶貧與鄉(xiāng)村振興要以堅(jiān)守綠水青山為底線，留住“醉美鄉(xiāng)愁”。貧困地區(qū)通常是傳統(tǒng)特色保存相對(duì)完好的地區(qū)，也是“望得見(jiàn)山、看得見(jiàn)水、記得住鄉(xiāng)愁”的生態(tài)文明與傳統(tǒng)文明融合得較好的地區(qū)。如何在保持傳統(tǒng)特色、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的前提下實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代文明是一個(gè)具有挑戰(zhàn)性但又十分重要的課題。村在鄉(xiāng)村扶貧與鄉(xiāng)村振興實(shí)踐中堅(jiān)持“人與自然和諧相處、建設(shè)與原生態(tài)協(xié)調(diào)統(tǒng)一、建筑與民族特色完美結(jié)合”的原則，把“鄉(xiāng)村建設(shè)得更像鄉(xiāng)村”，同時(shí)又以依托“綠水青山”發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，借助電子商務(wù)、采摘權(quán)轉(zhuǎn)讓等現(xiàn)代文明手段實(shí)現(xiàn)脫貧致富的做法，為處理好“傳統(tǒng)”特色與“現(xiàn)代”文明的關(guān)系、在脫貧致富的同時(shí)留住“醉美鄉(xiāng)愁”樹(shù)立了標(biāo)桿。

參考文獻(xiàn)：

[1]《習(xí)近平的“扶貧觀”：因地制宜“真扶貧，扶真貧”》，人民網(wǎng)，2014年10月17日。

[2]左停、楊雨鑫、鐘玲：《鄉(xiāng)村扶貧與鄉(xiāng)村振興：技術(shù)靶向、理論解析和現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)》，《貴州社會(huì)科學(xué)》，2021年第8期。

作者：湯玉華，廣東機(jī)電職業(yè)技術(shù)學(xué)院馬克思主義學(xué)院副教授，羅霖、黃安宇、盧冠星為在校大學(xué)生。

該文為廣東大學(xué)生科技創(chuàng)新培育專項(xiàng)資金資助項(xiàng)目“大國(guó)攻堅(jiān)決勝2020背景下的精準(zhǔn)扶貧狀況研究”（pdjh2020b0919）成果。