安康市新社區(qū)工廠從業(yè)人員的調查與分析

趙瑜

摘要：2020年以來，新社區(qū)工廠發(fā)展進入了提質升級階段。按照“市域統(tǒng)籌、縣區(qū)主戰(zhàn)、社區(qū)承載、協(xié)同聯(lián)動”的發(fā)展思路，確定了“園區(qū)總部+新社區(qū)工廠+家庭工坊”的發(fā)展模式，即在工業(yè)園區(qū)內發(fā)展實力雄厚的總部企業(yè);在縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)開辦分廠，助推新社區(qū)工廠發(fā)展壯大;在農戶家里積極推動手工作坊，讓就業(yè)崗位進院落、進家庭。這種全方位的發(fā)展模式，對從業(yè)人員的技能水平和文化素質提出了更高的要求，如何助推新社區(qū)工廠提質升級發(fā)展，有效的解決從業(yè)人員方面存在的問題就尤為重要。

關鍵詞：新社區(qū)工廠;從業(yè)人員;調查;分析

安康市新社區(qū)工廠在經過了試點探索和全面推進兩個階段的發(fā)展，取得顯著成績，為安康市打贏脫貧攻堅戰(zhàn)發(fā)揮了重要作用，一方面解決了從大山里搬到搬遷社區(qū)的農民的就業(yè)問題，保障群眾有穩(wěn)定的收入來源;另一方面，解決了打工經濟引發(fā)的“三留守”（即留守兒童、留守婦女、留守老人）等社會問題，通過引導外出務工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，促進群眾就地就近就業(yè)，有計劃、按步驟地把農民轉化為產業(yè)工人，推進了新社區(qū)工長從重點突破進入到全面發(fā)展時期，實現了從引企業(yè)到引產業(yè)的轉變。2020年以后，新社區(qū)工廠發(fā)展進入了提質升級階段，對提升企業(yè)的規(guī)模、產品的競爭力、人力資源的整體素質都提出了更高的要求，與此同時，所面臨的困難和問題也更加嚴峻。

近年來，安康市大力發(fā)展新社區(qū)工廠，據統(tǒng)計，691家，產值41.38億元，其中毛絨玩具產值27.57億元，累計出口3.59億元，解決就業(yè)21705人，其中貧困人口6323人。在“十四五”時期，安康市將實現新社區(qū)工廠規(guī)模達到1000家、就業(yè)5萬人以上、輻射影響超過30萬人的新目標。面對當前穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)增收的現實問題，社區(qū)工廠人力資源管理顯得十分迫切。通過走訪、座談、問卷調查等方式，對新社區(qū)工廠從業(yè)人員的現狀及存在的主要問題進行分析，提出自己的意見和建議。

一、新社區(qū)工廠從業(yè)人員的現狀分析

安康的社區(qū)工廠是為農村留守，及身體較弱，部分身體殘疾人員創(chuàng)造了就近就業(yè)，解決他們脫貧增收問題，因此，新社區(qū)工廠從業(yè)人員的主要來源是留守在家里照顧孩子、老人、無法外出務工，同時還要兼顧農業(yè)生產種植的這一部分留守人員。

1、從性別結構上來看，在被調查的新社區(qū)工廠從業(yè)人員中，女性從業(yè)人員比例占全部從業(yè)人員的95%，男性從業(yè)人員占5%，即使是有極少數的男性從業(yè)人員，也都是年級偏大的，身體殘疾或者無法從事重體力勞動的人。

2、從年齡構成上來看，在被調查的新社區(qū)工廠從業(yè)人員中，年齡在20歲-30歲的從業(yè)人員占到全部從業(yè)人員的2.6%，30歲-40歲的從業(yè)人員占到全部從業(yè)人員的50%，40歲-50歲之間的從業(yè)人員占到全部從業(yè)人員的23.7%，50歲-60歲之間的從業(yè)人員占到全部從業(yè)人員的15.8%，60歲以上占到全部從業(yè)人員的7.9%。

3、從工資收入上來看，在被調查的新社區(qū)工廠從業(yè)人員中，月工資在800元以下的占全部從業(yè)人員的2.6%，月工資在800-1500元占全部從業(yè)人員的39.5%，月工資在1500元-2000元占全部從業(yè)人員的52.6%，月工資在2000元以上的占全部從業(yè)人員的5.3%。

4、從文化構成上來看，在被調查的新社區(qū)工廠中的從業(yè)人員的文化構成情況，小學文化程度占全部從業(yè)人員的39.4%，初中文化程度占全部從業(yè)人員的55.2%，高中以上文化程度占全部從業(yè)人員的5.2%。

總體來看，目前新社區(qū)工廠的從業(yè)人員主要有兩類人：一類是已婚有孩子、學歷不高的留守婦女;一類是幫助外出務工子女照顧小孩的留守老人。在這兩類從業(yè)人員當中女性占到了絕大多數，年齡以30歲-60歲之間為主，學歷以小學和初中為主，就業(yè)年限不超過三年，月工資水平主要在800-2000元之間。

其中，有部分留守婦女有過外地務工經驗，熟練程度較高，月工資水平在3000元以上。通過對社區(qū)工廠人員工資水平的調查，其中有一位年輕的女性從業(yè)人員的平均月工資為3000--4000元之間，最高月工資達到了7000元，這個工資水平在新社區(qū)工廠的從業(yè)人員中是很少見的，該員工之所以能獲得較高的月工資，首先是因為她有過七、八年在外地制衣廠務工的從業(yè)經歷，對于流水線作業(yè)的熟練程度非常高，其次是她每天的出勤時間在10個小時左右，每月出勤率基本上為滿勤，再次，當時工廠訂單量大，銷路暢通，能滿負荷生產。由此可見，年齡較輕，從業(yè)時間長，出勤率高，故工資收入高;年齡較大，從業(yè)時間短，出勤率低，工資收入較低。

二、存在的問題

十九屆五中全會中提出“實現更加充分更高質量就業(yè)”、“做好異地扶貧搬遷后續(xù)扶持幫扶工作”等要求，安康市新社區(qū)工廠的發(fā)展正是把這些要求創(chuàng)造性的落到了實處，確定了“園區(qū)總部+新社區(qū)工廠+家庭工坊”的發(fā)展模式，不同層次的發(fā)展模式，對從業(yè)人員的能力和素質要求也不一樣。例如，新社區(qū)工廠從業(yè)人員中普工流失率高，管理人員和技術人才短缺、設計和研發(fā)人員空缺等問題，這些問題仍然是制約新社區(qū)工廠提質升級發(fā)展的重要因素之一。面對當前穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)增收的現實要求，解決新社區(qū)工廠人力資源問題就顯得十分迫切，具體表現在以下幾個方面：

1、投資商良莠不齊。有的投資商訂單不穩(wěn)定，銷路不暢通，沒有資金保障，生產斷斷續(xù)續(xù)，管理理念和方法與當地生產生活習慣相矛盾。購置的機器設備只是用來套取新社區(qū)工廠的優(yōu)惠政策和補助，并不是誠心從事投資生產活動，從而導致從業(yè)人員工資收入不穩(wěn)定。

2、生產熟練程度低。新社區(qū)工廠從業(yè)人員主要來源是農村留守人員。這些人員除了在工廠做工以外，還需要在家里照顧孩子、老人，有的還需要兼顧農業(yè)生產，再加上他們沒有在外務工的經歷，對生產流程和管理不熟悉，從而導致生產熟練度低下。

3、不穩(wěn)定，流動性大。由于新社區(qū)工廠收入偏低，如果有其它收入更高的就業(yè)機會，他們就會選擇放棄在新社區(qū)工廠工作，從事其它手工業(yè)生產。所以，能夠長期穩(wěn)定在新社區(qū)工廠的從業(yè)人員相對較少，導致從業(yè)人員不穩(wěn)定，流動很快。

4、工資待遇偏低。大部分從業(yè)人員工資待遇偏低，從現在的管理模式看，要想提高工資待遇有一定難度。一方面由于缺乏生產經驗，熟練程度不高，再加上要照顧老幼及兼顧農業(yè)生產等因素，導致他們不能完全地參與到生產過程中，生產時間得不到保障，因此所獲得的工資也會相對較低;另一方面，由于年齡偏大導致手腳不靈活、反應太慢，身體健康狀況不佳或者身體有殘疾等原因，無法提高生產熟練程度，也會導致所獲得工資較低。

三、對策與建議

在政府的鼓勵和扶持下，安康各縣的新社區(qū)工廠如雨后春筍般涌現，起步和發(fā)展態(tài)勢良好，但是一些共性問題依然存在，特別是“人難招、人難留、人難用”的問題突出，需要切實解決，才能實現新社區(qū)工廠的長遠發(fā)展。

（一）優(yōu)選投資商。當地政府應該把有訂單、會管理、有資金和懂技術的優(yōu)質投資商引進來，對企業(yè)主和管理經營人員進行以介紹本地化情況為主的培訓，了解當地的一些實際情況，這樣就便于投資商更快、更好的融入當地的環(huán)境當中;同時，也要鼓勵本地投資商進行投資管理，逐步實現新社區(qū)工廠的本土化投資、管理和生產，本地投資商和管理經營人員更了解從業(yè)人員的風俗人情、鄉(xiāng)土文化和生產生活習慣，這樣更有利于進行工廠管理以及與從業(yè)人員的交流溝通，不會因為一些文化和習俗的差異而產生誤會和矛盾，這樣才能實現新社區(qū)工廠的長遠發(fā)展。

（二）優(yōu)化招工政策。除了招收本地的留守人員，解決貧困人口就業(yè)問題外，新社區(qū)工廠還應大力吸引外出務工人員返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，積極引進和招收外地務工者來社區(qū)工廠務工。一方面政府應出臺鼓勵外出務工人員返鄉(xiāng)就業(yè)和外地務工人員來安新社區(qū)工廠就業(yè)的管用實招，增加和擴大可就業(yè)人員數量和范圍，對于外地務工人員，政府應該在安家落戶、孩子入園入學，在公租房、廉租房、經濟適用房分配方面，給予更多的政策支持和傾斜，進一步提升其居住水平，增進其融入度;另一方面新社區(qū)工廠投資商應建立培訓獎補、績效獎補和工齡獎補掛鉤的薪酬制度和激勵制度，讓利于民，提升從業(yè)人員的工資待遇，建立長效的酬薪管理模式。同時，針對貧困戶和50歲以上女性從業(yè)人員，可適當放寬培訓獎補政策，進一步擴大就業(yè)面。

（三）建立從業(yè)人員關愛機制。一是要逐步成立婦聯(lián)、工會等群團組織，維護從業(yè)人員的基本權益。通過工會、婦聯(lián)組織舉辦集體活動、聯(lián)歡會，增強從業(yè)人員的凝聚力和團隊意識，在節(jié)假日，工會、婦聯(lián)應代表工廠給從業(yè)人員送去慰問品，體現工廠對從業(yè)人員的關愛和重視;二是要逐步建立完善對從業(yè)人員的關愛和幫扶機制，如：建立社區(qū)工廠務工人員孩子上下學接送服務，“四點半”課堂及小餐桌等服務項目，接納“真空時間段”里無人看管的孩子，解決孩子接送難題，同時幫助孩子們合理安排、利用好課后時間;建立老人托管中心，提供生活照料、康復養(yǎng)護、文化娛樂、體育健身等公益性、綜合性服務項目，解決社區(qū)工廠從業(yè)人員的老人照料問題，保障從業(yè)人員的工作時間和出勤率;三是要構建社區(qū)工廠關愛工程，通過精神關懷、物質關懷、制度關懷、構建操作性強、運作有序的從業(yè)人員關愛工程，可以有效促進從業(yè)人員自身的和諧、從業(yè)人員之間的和諧、從業(yè)人員與企業(yè)的和諧。

（四）成立新社區(qū)工廠基層黨組織。雖然從業(yè)人員當中的黨員寥寥可數，但是也有一部分黨員在工廠工作，經調研發(fā)現，工廠的負責人大多對于黨組織的建設不是特別關心，但是對于這些黨員來說，他們也需要過黨的組織生活，新社區(qū)工廠所在的鎮(zhèn)黨委和村委會，可以協(xié)助工廠成立基層黨組織，以黨建引領企業(yè)發(fā)展。按照《中國共產黨支部工作條例》的要求，在人數符合的情況下需要成立黨支部，積極在工廠中吸納先進分子入黨，為黨的發(fā)展壯大助力。通過建立基層黨組織，一方面充分可以發(fā)揮工人黨員的先鋒模范作用，為工廠的發(fā)展提供動力，進一步在新社區(qū)工廠凝聚人心，將新社區(qū)工廠的發(fā)展也納入到黨的領導下;另一方面可以在工廠及時宣傳黨的政策方針，為工廠的發(fā)展提供機遇。