貧困理論視角下社會工作介入困境女性就業的實務探索

李怡璇

【摘 要】困境女性就業問題是女性平等參與社會生活的阻礙，解決困境女性就業問題能夠促進女性發展，提升女性福祉。阿瑪蒂亞·森的貧困理論對貧困的解釋涉及到經濟、政策、社會等多方面，給予貧困更廣闊的內涵，貧困理論下困境女性面臨著就業方面的可行能力貧困和權利貧困。在這兩個維度上進行社會工作介入困境女性就業的實務探索。

【關鍵詞】困境女性;貧困理論;可行能力貧困;權利貧困

一、引言

第六次全國人口普查數據顯示，2010年我國總體就業率為68.92%，勞動參與率為70.96%，失業率為2.88%，我國勞動力市場整體雖然呈現勞動參與率高、失業率低的情況，但女性就業率和失業率與男性相比存在很大的性別差異，表現為女性失業率一直高于男性，2005年女性失業率為7.22%，2010年為6.35%，同時男性失業率為5.2%和5.01%。在就業率方面，男女兩性的就業率比2000年有所下降，但是女性下降的幅度要大于男性，2010年女性就業率比男性低13.8個百分點，比第五次人口普查和第四次人口普查擴大了3.0個和4.7個百分點。[i]女性比男性失業率高，就業率低極大影響了女性就業，同時，在女性在就業過程中還存在就業不平等問題、就業難問題，就業形式更為嚴峻，對于困境女性而言，她們在年齡、文化、資源方面較之一般女性處于更不利地位，困境女性的就業服務需求更為顯著。

本文將在貧困理論視角下分析困境女性在就業方面所面臨的困境，并在可行能力和權利兩個維度的基礎上進行社會工作就如困境女性的實務探索，通過解決困境女性的就業問題，推動婦女事業發展，增進女性福祉。

二、阿瑪蒂亞·森的貧困理論的簡單回顧與啟示

傳統貧困理論認為貧困問題是單純的經濟問題，主要是收入低下導致貧困，阿瑪蒂亞·森在經濟維度的基礎上還從社會和文化的維度上對貧困進行考察，認為收入低下實質是可行能力低下和權利被剝奪。

阿瑪蒂亞·森的貧困理論包括權利貧困理論和可行能力貧困理論，在《貧困與饑荒——論權利與剝奪》中，森首次使用權利方法研究饑餓問題，在認為饑餓是食物所有權不足的基礎上將饑餓問題放到權利體系進行分析，得出饑餓受到所有權和交換權利的影響，即饑餓是權利喪失的結果，這種權利指的是對商品的支配和控制能力，決定于法律、經濟、政治等社會特性。[ii]貧困不僅是所有權的不足還是權利不足。因此在權利貧困理論視角下，減少貧困需要對分配中的權利關系、公民與國家的權利關系進行調節。[iii]

森在以權利分析方法分析貧困時，忽略了人在權利轉換中的作用，因此在《自由看待發展》中基于自由發展視角提出了可行能力理論，他認為真正的發展是一種實質的自由，每個人的可行能力是實現不同方式的自由，這種可行能力是可能實現的、各種可能的功能性活動組合的實質自由，包括吃、穿、住、行、讀等功能性的自由，可行能力被剝奪就意味著貧困，因此一個人是否貧困，要根據可行能力集來考察其實質自由。[iv]

綜上所述，阿瑪蒂亞·森從權利貧困和可行能力貧困兩方面來分析貧困，兩者都會導致貧困。權利貧困關注所有權的不足更關注交換權利的減弱和下降，可行能力貧困關注人能夠實現各種可能的功能性活動組合的自由。

三、貧困理論視角下困境女性的就業困境分析

森的貧困理論為看待弱勢群體提供了新的視角。弱勢群體是與強勢群體相對應的概念，一般指在經濟、文化、體能、智能、社會環境等方面處于相對不利地位，資源獲取能力匱乏的群體或階層。[v]困境婦女雖然在我國沒有明確的定義，在就業領域中與之相近的是就業困難人員，根據國家對就業困難人員的認定，包括大齡失業人員、殘疾人員、享受低保人員等，本文中困境女性包括但不限于大齡的失業女性（40歲以上）、殘疾女性和外來務工女性，她們在文化、體能、智能與資源或缺能力方面處于相對不利的地位，屬于弱勢群體，因此通過貧困理論對她們的就業困境進行進一步的分析，幫助她們提升自己的可行能力、改善社會權利剝奪的狀態來成功就業。

（一）可行能力貧困

1.就業技能貧困

就業技能貧困指的是缺乏相應的就業職業技能，對于一般性困境女性，她們長期在家進行家務勞動缺乏工作經驗，本身持有的就業技能既沒有更新，也不符合當前就業市場需求。此外，對于這些困境婦女來說，受教育程度偏低、過往工作經驗限制、年齡偏大，都導致她們在學習相關技能上處于弱勢的地位，因而難以學習具有較強專業性的、符合就業市場期待的就業技能，導致自身處于就業技能貧困困境。

對于殘障女性來說，生理上的殘障導致她們失去了運用原有的職業技能的能力，殘障也導致難以學習新的職業技能，自身就業技能不足和就業技能學習能力低是困境女性的就業技能貧困的主要原因。

2.就業人際關系貧困

就業人際關系貧困指在就業過程中與人溝通交往能力不足，遇到挫折時缺乏抗逆力，對人際關系交往缺乏自信。對于一般困境女性來說，長期照料家庭使得自身社會交際較少，人際關系網絡狹窄，同時一些外來務工女性因為語言問題和生活習慣問題難以融入新的城市，在與人交流和交往方面缺乏方法和指導。

對于殘障困境女性來說，因為自身殘障原因而有病恥感，認為自身形象較差，不會主動接觸其他人，或因為殘障原因阻礙與其他人的交流如言語殘疾和聽力殘疾導致人際關系貧困，而普通人對于肢體殘障人士也采取不靠近的方式因而導致就業人際關系貧困。

3.就業資源貧困

困境女性缺乏相應的就業資源，包括就業信息資源、就業政策資源、就業技能培訓資源等。困境女性能夠接觸到的就業信息渠道有限，不了解從哪些渠道獲取就業信息資源，了解的就業相關信息少導致無法從有限的就業信息中找到合適自己的崗位。同時，困境女性對相關就業政策不了解，不知道如何維護自己正當的就業權益。缺乏就業技能培訓資源，不了解身邊相關就業技能培訓活動失去提升技能的機會。

（二）權利貧困

1.缺乏自主就業選擇權

自主就業選擇權主要指女性能夠根據自己的就業能力自主的選擇就業單位，對于殘障女性來說，因為自身的生理問題與正常女性相比自主就業選擇權更受到限制，首先是難以找到合適的工作。對于工作能力較強、希望做有挑戰性工作的殘障女性，往往找到的是工作內容重復性強的工作如文員，出于對經濟的考慮和尋找合適工作的成本過大，殘障女性只能舍棄工作期望而就業。同時，這類工作由于工作內容簡單重復，薪酬不高難以滿足有一定工作能力的殘障女性就業需求。其次是招收殘障女性就業的企業較少，企業不愿意承擔殘障人士在工作崗位上出現意外的風險，因此殘障女性在工作過程中不僅會面臨被辭退的風險，而且招收殘障女性就業的企業變得越來越少，殘障女性的自主就業選擇權受到一定的限制，難以找到符合自身生理條件和興趣的崗位。

2.缺乏就業自由選擇權

就業自由權利指勞動者具有就業能力和就業意愿，有權將自己的勞動能力用于交換。對于困境女性來說，她們大多處于已婚的狀態，在家庭內部的分工中直接負有承擔家庭照料的責任，同時在傳統“男主外，女主內”的文化觀念下，家庭不支持女性外出工作，在這種社會文化環境下，困境女性因為需要照料家庭失去了將勞動能力進行交換的權利，造成了交換權利的剝奪進而陷入權利貧困。

四、社會工作介入困境女性的就業實務探索

（一）貧困理論視角下困境女性就業服務的介入目標

1、可行能力層面：實現就業能力自由

阿瑪蒂亞·森認為有五種類型的工具性自由能夠幫助她們更自由地生活，第一是政治自由;第二是經濟條件，指能夠運用經濟資源來進行消費、生產和交換;第三是社會機會即在社會教育和其他方面能夠影響人們享受實質自由的安排;第四是透明性保證，保證在信息公開的條件下進行自由交易;第五是防護性保障，強調救助政策所提供的兜底社會安全網。[vi]結合五種工具性自由和社會工作的服務特點，提出三個介入維度下的具體措施和達成目的如下表4-1所示。

2、權利層面：增強就業交換權利

增強就業交換權利一方面要改善困境女性就業環境，讓困境女性能夠根據自己的勞動能力和勞動意愿，自主選擇就業實現自身的交換權利，另一方面需要推動社會性別主流化，通過提高社區參與度等措施提升婦女在社區、在家庭中的話語權，擁有就業自由選擇權利從而實現自己的交換權利，具體措施和達成目的如下表4-2所示。

（二）社會工作介入困境女性的就業實務探索

在貧困視角下對困境女性就業情況進行分析，發現困境女性在可行能力和權利方面存在著貧困，因此在可行能力和權利維度上進行社會工作介入困境女性就業的實務探索。

1.提供就業信息資源

通過鏈接、整合自身多方資源為困境女性提供就業信息資源，包括就業崗位資源、就業政策資源和就業技能培訓資源。在就業崗位資源上，與街道政府相關職能部門、婦聯群團組織、周邊社區企業、企業工會等共同搭建服務對象與企業的溝通平臺，豐富服務對象求職渠道，促進求職者更好實現就業。

在提供就業政策資源方面，積極為困境女性鏈接創業環境、就業相關法律政策，為困境婦女提供當前最新的就業、創業政策，促進困境女性對創業環境、政策以及當前就業形勢的了解，提供就業、創業支持，維護自身就業的合法權益。

在就業技能培訓資源方面，社會工作者根據困境婦女需求和機構自身資源，為困境婦女鏈接多樣、多元主體提供的就業技能培訓，如由專門的職業技能培訓學校提供的就業技能培訓，為困境女性提供具有相當專業性的職業培訓。又如由殘障人士服務機構提供的針對殘障女性的就業技能培訓，為殘障女性提供更具有針對性和符合其特性的培訓。再如由社區志愿者提供的就業技能培訓，由社區志愿者提供非專業但具有本土特色的培訓如粵菜學習、手工串珠等技能，幫助困境女性靈活性就業。通過與多方技能培訓提供方形成良好合作關系，整合各類就業技能培訓，根據困境女性的不同需求安排提供相應的就業技能培訓。

2.改善女性就業環境

在改善就業環境方面，很大程度上依賴國家的支持和相關政策，社會工作在改善就業環境方面，首先可以積極配合政府推動女性就業措施，響應政府相關推動女性就業的相關政策，根據政策精準識別政策針對的服務人群，保障服務對象的權益，在就業過程中保障服務對象的知情權，這不僅是社會工作的價值理念要求，也是積極履行國家相關政策的要求，通過積極配合國家發布的促進女性就業的相關政策來達到改善女性就業環境的目的。

最后，在社區內進行積極的宣傳，呼吁社區內企業開辟更多樣性，適合困境婦女的就業崗位，拓寬困境婦女的就業面，滿足困境婦女多樣化、多層次的就業需求，讓困境婦女有機會與勞動市場進行勞動交換，增強其就業交換權利。

3.挖掘就業潛能提升就業信心

個案輔導過程中，社會工作者與困境女性建立起平等的伙伴關系，對其進行情緒輔導，幫助她們宣泄在就業過程和家庭中的不良情緒，對每一位有意愿求職的困境女性進行獨立建檔并跟蹤，根據困境婦女的個人情況進行簡單評估，為其制定個人職業重建計劃，讓困境婦女了解自己的就業優勢、就業需求和當前市場就業情況，挖掘服務對象的就業潛能，增強其就業信心。

在社區工作上，社會工作者可以借助社區活動、志愿活動等活動搭建社區就業體驗平臺，引導困境婦女參與其中，通過就業鍛煉的形式促進困境婦女與社會之間的交流溝通，在簡單的就業訓練中初步提升就業的信心，在每一次的就業體驗之后，社工與困境婦女進行交流并了解其在就業體驗后的感受，并針對表現提供相應的就業支持輔導服務。

4.搭建關系網絡提升就業人際關系能力

社會工作者可以通過開展小組工作來搭建困境婦女的關系網絡，小組活動能夠促進人際交往。在小組活動中，小組成員通過互動交流擴展人際關系，搭建相應的社會支持網絡，提升人際關系能力，一定程度上能夠促進就業。

同時，小組活動中成員相同的特質如具有相似的年齡、相同的愛好，同樣的經歷等，能夠使群體更具有凝聚力。小組活動中個體的直接經驗、個體的替代經驗、言語勸說能夠影響就業自我效能感的形成與變化，如開展互助小組，組內成員通過描述自己的困難、自身成功的經驗等，無形提升對自身能力的評價。借助其他成員的言語勸說和鼓勵，能夠提升信心提高對自身能力的評價。通過觀察具有相同經歷成員身上表現出的能力形成個體的替代性經驗，提升自我效能感，對于組內成員的資源共享和情感支持也具有很大幫助。

5.培養女性骨干提升社區參與度

社區參與能夠進一步激發困境女性的自我意識覺醒，這與推動社會性別主流化是相聯系的。推動社會性別主流化意味著向中國傳統的性別觀念發起挑戰，女性要轉變“自我邊緣化”的觀念，樹立自我發展的意識。社會工作者在開展社區活動時如建立志愿者隊伍、社區共建隊伍，邀請困境婦女參與其中，給予她們一定的活動自主權，提升其活動參與能力，鼓勵她們提出活動意見和建議，主動維護自身的權益。通過這類社區活動，將困境婦女培養成為社區婦女骨干，鼓勵她們發表自身觀點、參與社區建設、帶動社區其他困境婦女參與到社區建設和社會參與中，增大婦女在社區治理當中的話語權，樹立女性自我發展的意識，同時向社區進行倡導，營造積極的婦女社會性別平等環境，一定程度上增強困境婦女的就業自由選擇權。

五、結語

當前，困境女性在就業方面面臨更大的困難，在貧困視角下對困境女性就業問題進行分析并從可行能力和權利方面進行社會工作介入，能夠有效解決困境女性就業問題，增進女性福祉，促進女性自由而全面的發展。

【參考文獻】

[i]馬艷林.我國就業、失業及勞動參與現狀和特征分析——基于第六次全國人口普查數據[J].調研世界，2014（07）：6-10.

[ii]（印）阿馬蒂亞·森（Amartya Sen）著;王宇，王文玉譯.貧困與饑荒 論權利與剝奪[M].北京：商務印書館.2001：6+198

[iii]馬新文.阿瑪蒂亞·森的權利貧困理論與方法述評[J].國外社會科學，2008（02）：69-74.

[iv]（印）阿馬蒂亞·森（Amartya Sen）著;任賾，于真譯.以自由看待發展[M].北京：中國人民大學出版社.2002：61-62

[v]范斌.弱勢群體的增權及其模式選擇[J].學術研究，2004（12）：73-78.

[vi]（印）阿馬蒂亞·森（Amartya Sen）著;任賾，于真譯.以自由看待發展[M].北京：中國人民大學出版社.2002：31-33.