淺析社工機構爭取發展資源的途徑

李子豪

【摘 要】社會工作在我國近十年來得到一定的發展。在發展的背后往往引發出對資源的思考。本文通過思考社會工作機構目前面臨的資源困境，并嘗試分析和提出獲取資源的不同方法。

【關鍵詞】社會工作;困境;資源

隨著社會發展，工業化和現代化的進程不斷加劇，人民的生活表面上比過去富裕，然而，在社會繁榮的表面上去暗藏著不為人知的“陰暗”。資本在擴張的過程中，社會必然出現了多種問題，因此，國家需要維護社會穩定，必須通過特定的專業工作者開展“維穩”工作，社會工作者在我國應運而生。

自上世紀90年代起，社會工作開始獲得我國的關注，本世紀初葉，多所廣東高校開設了社會工作專業，培育專業性人才i。同時，隨著發展的勢頭的演進，高校老師也紛紛牽頭，創辦社工機構，并接受政府的各項資助。在歷史的進程中，廣州逐漸衍生出“家綜”模式，即政府購買服務，在各個街道開設家庭綜合服務中心。時至今天，模式雖然不斷出現微調的變化，但對于社會工作機構而言，生存卻甚是艱難。面對此等困局，社工機構將開展不同的對策，為機構爭取發展資源，下面筆者將結合社工機構當前的困局，分析各種爭取資源的方法，并對其進行系列的反思。

一、社會工作的困境

在分析社會工資資源困局前，我們嘗試探討“資源”的定義。在分析社會工作機構資源時，有學者認為資源不僅包括人力資源、物質資源、信息資源，還包括技術資源、政策法規、資金等ii。此種觀點將資源精細化，但具有重復的部分。另外，也有學者運用“社會資本”的概念，把資源劃分為網絡、關系和價值iii。此外，也有學者把資源劃分為政治資源、經濟資源、制度資源、人力資源、文化資源、社會資源iv。根據多個觀點發現，資源的劃分具有較強的重疊部分，筆者將在本文中把資源劃分為三種，分別是經濟資源、管理資源和專業資源。經濟資源即直接的經濟支持，包括錢和物質等;管理資源更多體現在工作人員的數量，以及相關的制度等;專業資源包括社會工作自身的專業性，外部的專業資源，如法律顧問提供的法律咨詢等。

回顧社會工作在上世紀90年代的重建歷史，不難發現整個發展的過程均由政府主導，是“自上而下”的一種趨勢，面對這種狀況，有學者認為，需求導向是社會工作的價值基礎，當缺乏資源的狀況下，只能緊跟著政府的角度，從需求導向轉變為資源導向v。換言之，社工機構的側重點已經不是服務對象的需求，而是如何獲取更多的資源，維持機構的發展。與此觀點相近，有學者把現在的社工機構的困境歸納為三點，即資源與組織自主性緊張，資源與組織價值訴求的張力，以及資源機構的矛盾vi。值得注意的是，資源機構的矛盾中，呈現出一種荒謬的矛盾性，政府希望通過社工機構服務，對其職能進行一種延伸或細化，然而，由于生存問題，把自己的關注點轉移至資源，故未能實現政府的初心。經濟資源的主力雖然是政府，但人力資源的發展離不開社工機構的重視。在眾多的社工機構中，管理存在的問題對非管理科班出身的社會工作者而言，具有很大的挑戰性;同時，由于經費的局限性，致使人員工資低下，人員流動率高，甚至大量人員或缺的狀況。缺人是社工機構的重要問題，因此大部分社工機構為了滿足人力資源的需求，卻忽略了人員的專業性，故大部分人員未受過專業訓練。面對現階段的困境，下面將分析社會工作機構將如何從不同層面中最大限度爭取資源，維持機構的正常運作。

二、爭取資源的途徑

為了生存，很多社工機構通過建構關系網絡，最大限度地幫助政府的領導寫材料，整理資料，配合領導的各項工作等，以此獲得資源。在這基礎上，在投標的過程中出投機的情況，“以量取勝”，即通過制定大量的指標而獲得評審團隊的接納vii。資源并非單純的經濟資源，因此有學者建議通過組織社會資本，建立社會網絡，即除了在獲取政府的經濟資源外，社工機構可以嘗試組織其他社會組織、企業及社區居民等，使其成為機構的資源viii。筆者嘗試從經濟資源、管理資源與專業資源三個維度，分析社工機構如何獲取資源。

（一）經濟資源

經濟資源是社工機構的核心資源，沒有經濟資源的支持，基本上所有服務都難以開展。社工機構獲取經濟資源的途徑主要包括公共機構、私人機構、個人、顧客和募款機制幾方面ix：

公共機構的購買服務或捐贈。政府在不同的職能部門購買社會工作服務是重要的體現。此外，政府還會定期開展一些了的支持性捐贈活動，例如福彩基金的支持等。社工機構獲取政府的資源主要的方式均為投標。然而，正如前文提及，很多機構通過建構私人網絡，通過幫助領導，配合其工作的方式，換取獲得中標的可能。對于部分機構還通過“陪標”的方式而獲得中標資格。在此提及并非筆者鼓勵這種行為，而是我們更應該思考公共機構資源在購買服務方面是否合適每一所機構參與。另外，對于小型機構而言，政府的小額扶持資金未嘗不是個選擇，如福彩基金等。此需要社工機構負責人密切關注政府各部門的動態。

私人機構資助。私人機構包括企業資助、基金會捐助、聯合資助、教會資助和民間組織。在我國的社會情況下，教會資助的可能性較少，而社工機構或社會組織更多可能獲得是企業資助與基金會捐助。企業與基金會的資助邏輯不同于政府，其更多希望通過資助獲得一定力度的宣傳，如時代基金會的背后是時代地產資助，其推出的“田埂花開”支教項目一方面使希望幫助貧困地區的孩子，而另一方面也是對宣傳企業的正面形象，企業基金會更能突出這點。僅從基金會的角度來看，基金會也有自己的使命，也有自己關注的領域，例如順德德勝基金會關注本土社區的發展，西部陽光基金會關注是教育等。因此，針對私人機構資助，需要探尋該機構的需求，并把機構的自身優勢與其進行匹配。與公共機構一樣，社工機構負責人需要密切關注基金會行業信息，參與行業會議，抓緊時機挖掘需求。

個人、顧客與募款機制。這三種方式雖然也為機構帶來一定的資源，但在我國話語情景下，其并非主流的方式。尤其是顧客的捐助，在西方社會工作服務中，付費服務較為普遍，原因是個人愿意承認自身的問題，而中國人有“家丑不外傳”的觀念，故難以實現。雖然廣州有些家綜開展活動也會收取服務對象少量的費用，但象征性的少量收費并不能作為機構經濟資源看待。個人與募款機制則的結合形成了目前公益組織較為流行的籌款方式——月捐。月捐方式被廣大的公益組織服務，特別是針對特定領域的，如廣州的微辣青年，他們機構的目標是培育成年人成長，通過為高校學生做各項發展性培訓，提升其綜合能力。在歷年的累計下，培育人數逐漸增多，愿意成為月捐人的數量也提升，因此即使月捐社群每月每人捐助10元，也能湊夠一個全職人員的工資。專項型的社工機構可以嘗試通過月捐的方式，一方面獲得收入，另一方面積聚社群力量。

（二）管理資源

筆者認為，社會工作機構中的管理資源包括制度資源和人力資源兩方面。雖然管理資源并不如經濟資源重要，但管理資源是經濟資源的衍生品。當社工機構獲得資助后，如何管理資助金額和如何運作項目則是需要專業的知識。不少學者提出把人力資源管理融入社會工作管理中x，但其并未能通過實際的例子描述如何操作;另外，對于非科班出身的社工而言，如何做好管理具有一定的挑戰。管理資源是發展資源的重要一環，筆者認為社工機構獲得管理資源需要從以下方面切入。

嘗試聘請有管理經驗的理事或顧問。社工機構的管理大部分都是參照香港的模式，雖然有一定的制度，但是在制度的設定與調整上缺乏專業性。因此，如果能夠聘請具有管理學背景的理事或顧問，能有效地緩解管理上的問題。同樣是根據需求邏輯，機構理事團隊物色顧問和新理事時，可以深入了解其成為顧問或理事對其本身的好處，其中的好處更多是一種符號的象征。因此，機構可以通過這種符號，交換管理水平。

重視青年志愿者資源。人力資源在社工機構可以分為兩種，一種是全職的工作人員，另一種是志愿者。全職工作人員的配置主要是根據經濟資源，由于行業的薪資本來就不高，機構基本上難以長期留著全職人員，因此，可以嘗試運用志愿者資源補償不足。志愿者中有較多的時間自我支配的莫過于大學生，發展大學生志愿者具有必要性。在過去的經驗中，社工機構可以長期與某一高校的專業社團合作，定期為其開展培訓和團建等活動，使其能參與到社工機構的部分服務工作。例如，廣州JIA家工作營長期關注麻風病康復處的長者，其在廣州各高校設立了不同的社團，并對社團成員進行培訓和團建，一方面提升專業知識，另一方面提升其凝聚力，故在志愿者人力資源上獲得足夠的支持。

（三）專業資源

專業性一直是社會工作強調自我合法性的一個重點。有學者認為，社會工作在我國現階段缺乏專業性，故需要通過督導、培訓等方式提升xi。然而，筆者認為在社會工作提及的專業資源中，不僅包括社工的專業性，還包括其他行業相關的專業領域的支持。因此，在本部分筆者將從社工機構的內部與外部兩方面探討專業資源的獲取方法。

由于香港、澳門的社會工作發展比較成熟，大部分機構聘請專業且資深的境外督導提升自身機構的專業水平。然而，雖然長期注入外部的督導資源，但專業性在短期內卻未能提升。無論是外聘督導，抑或是專業培訓，我們不能忽略社會工作是一門實踐性的工作，忽略在場的因素而一味按照督導的方法來執行，反而故步自封。因此，社會工作對專業性的提升應該參考人類學田野調查過程中的工具——田野筆記。社會工作者通過記錄每天的工作內容，思考個案、小組和社區活動過程中的客觀資料外，更應記錄自己當下的感受，回到當時的情景感受自己的感受，這是哲學層面的“自反性”。當積累的記錄，感受有一定的程度，經驗、專業則得到磨煉。

提升自我的專業性固然重要，社會工作者獲取外部專業資源同樣離不開需求的邏輯。根據齊美爾的觀點，行動者越是感覺到對方資源有價值，雙方越有可能建立交換關系。也就是說，如同前文管理資源所述，在獲取資源的過程中考慮對方的需求，通過符號交換獲取專業資源。行業協會是專業資源的一個重要陣地，社工在認識社區時，不要忽略社區行業協會的類型和其開展的項目，探尋合作的可能性。此外，繪畫社區地圖也是一個不錯的方法，在社區地圖中標記專業的機構和具有一定才能的個人，并對地圖省的資源不斷更新和記錄，逐漸則成為社區專業資源庫。

三、小結與反思

綜述不難發現，社工機構需要把握經濟資源的重要性，從公共機構、私人機構等多方面獲取經濟資源維持運作;在獲得資金的情況下，社工機構可通過聘請專業的理事或顧問提升管理資源，并培訓高校志愿者，形成穩定的人力資源;此外，在專業資源方面，社工可嘗試理解服務中的“自反性”理解和提煉經驗，并以符號交換和熟悉社區的方式定位專業資源。雖然社工機構可以通過多種方式獲取不同的發展資源，但值得思考的是，社工機構在談論獲取資源的方法時，更應該思考自身主體性。

眾多的方法、途徑呈現了獲取資源的可能性，看似令人振奮人心，充滿了希望，以為自身具有多種選擇。然而，我們并沒有意識到，我們不能接受一種狀況，即擺脫現代性的控制。政府對社會工作機構資助，如同對其輸血，社工機構職能選擇接受哪一類型的血液，但卻不能選擇自身造血，或者說，并沒有自身造血的能力。社工機構的轉型或許更值得我們去思考。

注釋：

i 車德昌.高校依托社會工作組織資源獲取行動策略演化研究——以廣州市B機構為例.[D].華南理工大學，2018：2-3

ii 許小玲.從“需求導向”到“資源導向”：民辦社會工作機構生存邏輯研究[J].人文雜志，2016.4：103-108

iii 曲紹旭.社會服務組織獲取發展資源的類型分析及轉化策略研究[J].青海社會科學，2019.3：119-125

iv 萬玲.資源獲取與社會組織的可持續發展——基于兩種不同類型社會組織的對比分析[J].文化與社會，2018.5：66-69

v 許小玲.從“需求導向”到“資源導向”：民辦社會工作機構生存邏輯研究[J].人文雜志，2016.4：103-108

vi 崔月琴.王嘉淵.袁泉.社會治理創新背景下社會組織的資源困局[J].學術研究，2015.11：43-50

vii 許小玲.從“需求導向”到“資源導向”：民辦社會工作機構生存邏輯研究[J].人文雜志，2016.4：103-108

viii 韓蓉.社會資本視角下社會組織的資源獲取、公信建立與制度完善——基于壹基金的案例研究[D].天津：天津財經大學，2019

ix 溫如慧.社會工作管理[M].第一版.臺灣：揚智文化事業股份有限公司：2011-3

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【參考文獻】

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