非常態下法院對社會治理的助力

張宇程

【摘 要】法院正常審執工作關系到社會穩定和人民福祉。常態下，法院系統持續穩定地向社會提供著包括公正審判、維護社會秩序等在內的公共服務;在新冠疫情的沖擊下，法院系統在盡量保障正常的審執工作不受影響的前提下，對公共服務的輸出模式進行調整，通過實際行動，借助新理念和新平臺，以新的形式助力于社會治理。

【關鍵詞】公共服務;公共產品;社會治理

一、引言

公共管理學理論認為，公共組織是依照一定法律程序建立的以實現公共目標為目的，并致力于向社會提供穩定的服務和公共物品供給的組織實體。在我國，公共管理領域包括兩大部分：廣義上的國家機關的公共行政管理與非政府公共部門的公共事務管理。而法院這種司法審判機構，屬于廣義的政府組織的范疇。法院作為公共組織中的一部分，它所能提供的公共服務主要有依法打擊犯罪、妥善化解矛盾、維護社會秩序等。

習近平總書記曾強調“政法機關承擔著大量公共服務職能，要努力提供普惠均等、便捷高效、智能精準的公共服務”。如果說審判是法院向社會提供的服務，那么法院的“產品”，就是司法裁判。訴訟服務圍繞司法裁判，持續向社會供應特殊的公共服務。通過增加更多的公共服務供給，努力讓訴訟服務實現標準化，這樣才能讓人民群眾享受到高效、平等、便捷的訴訟服務，從而讓人民群眾得以從司法改革中受益。訴訟服務應該以便民化設定為引領、以規范化管理為抓手、以信息化技術為賦能、以職業化隊伍為保障。只有通過統一的規劃部署，并以清單式服務為原則，先將承諾向社會公開，繼而按步驟實施，再依據群眾需求和審判工作客觀需要，準確并細化服務的流程、標準，明確功能，才能最大限度滿足當事人多層次的訴訟需求。常態化條件下，法院通過輸出穩定的公共服務供給，從而助力于社會治理;那么非常態下，法院提供的公共服務又有哪變化呢？

我們當前經歷的最大規模的非常態事件，就是全球抗擊新冠疫情了。

2020年伊始，新冠疫情來勢洶洶，讓全國人民遭遇了一場猝不及防的戰“疫”。疫情暴發后，全國人民被限制外出并居家隔離，此時交通不便、快遞停運、法院延遲上班、機關企事業單位相繼停工停產，大量案件無法如常審理、執行，人民法院依法解決糾紛受到了較大影響。法院審執工作始終需要保持平穩有序的運行，這是因為法院的工作關系到社會和諧穩定與民生福祉。然而，法院不光要承擔法律責任，還要承擔社會責任，既要有序地為群眾解決急難事，保障審執工作不打烊;又要在抗“疫”的背景下，保障人民群眾和法院工作人員的生命健康。如何既能減少人員跨區域流動，盡量避免人群聚集;還能切實保障當事人的各項訴訟和實體權利，成為各地法院面臨的一項重大考驗。對此，最高人民法院對全國各級法院進行了統一部署和指導，法院系統努力打出一套組合拳，保障了公共服務即使在非常態下也不會“斷供”。

二、法院系統在非常態下對維持公共服務供給的努力與嘗試

全國抗“疫”大致可分為兩個階段，首先是疫情防控最吃緊的階段，此時各地法院相繼關閉訴訟服務中心等群眾來訪接待場所;然后是疫情得到有效控制并進入常態化防控的新階段，各地法院又陸續恢復了現場辦公，法院此時的運作與平常無異，因此，本文所指的“非常態”，主要指疫情防控形勢最嚴峻的第一階段。非常態下，法院主要從行動、理念、技術等方面，努力提供公共服務，以助力社會治理，即在實際行動上投入人力物力充實社區、在辦公模式上推行非接觸式訴訟、在審執方式上推廣智慧法院應用。

（一）首先是下沉并充實社區。

此階段，各級法院向社區下沉了大量工作人員，參與了值勤、為居民測量體溫、對出入進行登記等防控工作，用行動來直接為全社會抗疫助力。

（二）然后是非接觸式訴訟理念的提出。

法院有義務在防疫期間盡量減少當事人和自身工作人員的跨區域流動。面對當時嚴峻的疫情防控形勢，每減少一次當事人到院立案訴訟，就少一分訴訟參與人、來訪群眾和法院干警的風險，同時也能維護他們的安全和健康。各地法院在暫時關閉訴訟服務中心等群眾來訪接待場所的同時，又通過積極創新訴訟服務方式，引導當事人通過移動微法院平臺，進行網上立案、跨域立案，并將開庭等審判活動移步到網絡上，以最大程度便利當事人及代理人參與訴訟。這種“非接觸式”訴訟服務既減少了人員的流動與接觸，有防止了病毒的擴散傳播，對保障人民群眾生命安全起到了很大的作用?！胺墙佑|”式訴訟服務，讓訴訟服務從現實的面對面走到了虛擬的網絡，看不見的網絡覆蓋了案件的立案、調解、開庭、送達等幾乎所有的流程，訴訟服務工作也因此實現了高度的智能化、數字化及網絡化。司法活動對非接觸的嘗試，讓“隔空辦案”成為了可能。這樣既能避免人員流動和聚集，降低病毒擴散傳播的風險，又能緩解部分當事人因無法出行而產生的訴訟難問題。

（三）最后是智慧法院的推廣。

智慧法院依托的平臺是“中國移動微法院”。我國的智慧法院建設、互聯網司法已經走在了世界的前列i。司法工作在運用了越來越多的新技術之后，不僅讓法院工作的方式發生了改變，還讓法官緩解了因“案多人少”而增加的辦案壓力，同時對審判執行工作效率的提升也起到了促進作用，這也會有助于讓司法改革措施實現落地。在疫情防控的最關鍵階段，智慧法院充分運用了其建設成果，這不僅是因應當時疫情防控形勢的需要，更是對傳統審判模式的重大革新。要讓互聯網司法成為一種習慣，智慧法院建設不應只滿足于在抗疫中大顯身手，更應該主動將其建設成果更好更充分地惠及于廣大的人民群眾。

為有效防控疫情，保障人民群眾生命安全和身體健康、維護當事人合法權益、維護人民法院審執工作平穩有序運行，最高人民法院還印發了《關于新冠肺炎疫情防控期間加強和規范在線訴訟工作的通知》，以此來督導在線訴訟，讓人民群眾的司法需求即使在疫情防控期間也能得到滿足，在線訴訟也得以成為疫情防控期間有力的司法保障措施之一。

三、非常態下法院提供公共服務的成果與問題

（一）首先是成果：

法院雖然暫停了現場辦公，但審執工作卻沒有“打烊”。從2020年1月疫情開始至3月18日，全國各級法院新收一審民商事案件212萬件，共審結各類民商事案件89.8萬ii件。僅在2020年1月20日至2月19日期間，全國法院就在線受理了22萬余件的立案申請，其中成功立案的有14萬余件iii。截止到2020年5月27日，全國法院在抗疫期間共完成網上立案136萬件iv。

疫情期間，人民群眾充分利用了中國移動微法院提供的一站式網上立案、遠程庭審等訴訟服務，用戶數及活躍度大幅增長。截至2020年3月31日，中國移動微法院實名用戶數量已達139萬余人，累計訪問量超2.7億次。在特殊時期，人民群眾的訴訟活動通過智慧法院的建設成果—中國移動微法院平臺，得到了有效保障。截止到2020年3月，中國移動微法院新增用戶約39萬人，全國法院累計使用移動微法院發送文書453.38萬次，運用移動微法院完成文書送達26.68萬次，節約送達經費1億v余元。

（二）再來說問題的分析與應對：

然而，法院系統在非常態下提供的公共服務，畢竟是臨時舉措，屬于一種摸索，有成果，也會有問題產生。當前，人民法院的互聯網司法建設還于摸索完善的過程，難免存在規則不明、標準不清晰、程序不同等問題。

從總體上看，在疫情這種突發情況下，法院并沒有對智慧法院平臺做好充分的準備，所以其利用頻率還是偏低的，出于安全考慮，大多數案件的審判和執行，其實是處于暫時停滯狀態的。

對此的分析是：其一、智慧法院這種線上工作模式還遠未成為人民法院的主流工作模式，總體上看，當前的主流仍是傳統的線下訴訟方式。由于在線理念還不深入、實踐做法尚不成熟、配套機制也不完善、技術設備不到位等原因，在線訴訟還未成為工作常態。其二、傳統司法程序對突發事件的反應遲緩。新冠疫情的突發性和政府政令的變動性，會打亂司法活動的既有安排。原有的訴訟流程被暫時擱置，應急用的在線司法程序又操之過急，兩相疊加，造成了訴訟推進時的困難，導致許多案件的審判工作不能正常進行。

對上述問題的應對，可以從如下方面進行：一是強化對智慧法院軟硬件的建設。通過科技手段彌補傳統司法運作模式的缺陷。比如可以通過加強人員培訓的方式來實現。二是不能強行推廣在線訴訟而放棄線下司法，要把握“簡過程不減權利”，提效率不犧牲公正的原則。三是對于困難群眾，應以保障其基本訴訟權利為優先工作。另外，“非接觸性審判”有一定的技術門檻，一方面，法律援助或公益律師要加強力量多輔助社會，另一方面法院訴訟服務中心的工作人員應加強引導和幫助，傳統的面對面的庭審，需要作為基本保底和補充。

四、結語

疫情當前，人民法院責無旁貸，司法需要勇氣，更需要智慧。在這場沒有硝煙的戰“疫”中，全國各級人民法院堅決貫徹落實習近平總書記重要指示精神和黨中央決策部署，在最高人民法院的統一領導下，提高政治站位，牢筑司法“防疫墻”，為打贏疫情防控阻擊戰提供了有力的司法服務和保障，彰顯了人民法院強烈的使命擔當。在應急狀態下，各級人民法院通過司法對社會行為進行規范、對社會關系進行調節、在維護社會秩序方面，發揮了積極作用。

注釋：

i 2020年 6月3日，中國社會科學院法學研究所、社會科學文獻出版社聯合主辦的法治藍皮書《中國法院信息化發展報告No.4（2020）》指出，2019年中國智慧法院建設已經躋身世界前列，中國法院圍繞智慧審判、智慧服務、智慧執行等智慧法院體系基本建成，走出了一條法院信息化的中國道路。

ii 孫航：《最高人民法院發布首批全國法院服務保障疫情防控期間復工復產民商事典型案例》，《人民法院報》2020年3月25日，第1版 總第7993期

iii 高司平：《充分發揮互聯網司法優勢 為統籌疫情防控和經濟社會發展提供司法服務和保障—疫情防控期間全國法院互聯網司法創新實踐述評》，《人民法院報》2020年3月12日，第1版 總第7980期）

iv 孫航 萬紫千：《有“硬核”有“溫度”，這份戰“疫”成績單夠實在—全國人大代表熱議最高法工作報告抗擊疫情工作成果》，《人民法院報》2020年5月27日，第3版 總第8050期）

v 此段落數據都來自 孫航：《“掌上”司法服務 解疫情期間訴訟之急—中國移動微法院累計訪問量超二點七億次 用戶數及活躍度大幅增長》，《人民法院報》2020年5月7日，第1版 總第8030期