市政工程施工合同管理存在的難點及改進策略探討

塔娜

摘要：市政工程是我國城市基礎設施建設的重要組成部分，其順利實施有利于提高城市現(xiàn)代化水平，改善居住環(huán)境的舒適性。我國經(jīng)濟體制的逐步完善，導致了工程建設領域施工合同管理的逐步規(guī)范化。在市政工程建設過程中，涉及到多種法律關(guān)系，完善的合同管理制度有助于明確合同內(nèi)容，規(guī)范合同雙方的權(quán)利義務，確保工程建設的順利進行。因此，加強市政工程施工合同管理，可以在一定程度上促進市政工程項目的順利開展。這也有利于城市化水平的提高。

關(guān)鍵詞：市政工程;施工合同;管理難點;改進措施

一、市政工程施工合同管理存在的難點

（一）合同主體法律關(guān)系平等意識淡薄

隨著我國市場經(jīng)濟的發(fā)展，人們對于合同的法律意識越來越強，為了在不觸犯法律的條件下更多的維護自身的利益，在合同簽訂過程中，業(yè)主方作為出資方，利用自身的有利地位在招投標初期擬定的合同就是將業(yè)主的利益放在首位，投標方如果不同意合同的條款就會失去投標的資格，同時中標之后施工方也不能再次大量修改施工合同，造成合同中存在大量不平等的合同條款。這種合同主體的法律關(guān)系平等意識淡薄，將一方的利益擴大，并對雙方的權(quán)利義務條款不平等化，造成雙方的不平等地位，如果發(fā)生糾紛，一方不履行合同，則出現(xiàn)另一方索賠比較困難的情況。

（二）承包發(fā)包雙方的行為不規(guī)范

在市政工程施工的過程中，由于各方對問題的認識及社會復雜關(guān)系的存在對工程施工的影響，直接會影響到施工項目的順利進行。例如在施工過程中，業(yè)主方、代理機構(gòu)極有可能會故意來縮減工期，確定某家固定的供貨商，不按照合同規(guī)定支付工程款，私下收受賄賂等不良行為。設計方在施工中隨意更改已經(jīng)敲定的設計方案，降低材料或設備的使用標準，使用指定廠家的材料或者設備等不良行為。施工單位把所承包的工程予以二次分包，通過“以包代管”、“以罰代管”等方式運作，抑或是不遵守相關(guān)技術(shù)規(guī)范，一味的偷工減料;而施工當中更是不關(guān)注各類規(guī)范性操作，對于工作的安全、建筑的質(zhì)量等均不關(guān)注;不控制進場人員性質(zhì)，隨意縮減施工機械設備數(shù)量，甚至是進行行賄等。這些不良的社會風氣很嚴重的污染了工地的施工環(huán)境，對于合同執(zhí)行全過程的規(guī)范性、公正性來講也有害無益。

（三）合同體系管理制度不健全

合同是主體雙方履行責任和義務的最低標準，是施工過程中的重要依據(jù)，這便需要雙方主體均對其進行遵守，依據(jù)合同的具體規(guī)范進行相應的活動。諸多的建筑企業(yè)在合同管理體系與制度方面的水平是不完善的，而體系制度的不完善導致企業(yè)員工不明確各個管理部門的權(quán)責，甚至在一些單位中，關(guān)于合同簽訂也無統(tǒng)一化的標準。

（四）專業(yè)合同管理人員缺乏

市政施工合同需要專業(yè)人員進行管理。然而目前市政工程中的大多數(shù)合同管理人員并非專業(yè)人員。一方面，市政工程合同管理是一項對綜合能力要求較高的工作，從業(yè)人員需要具備工程方面的知識，同時對財務、經(jīng)濟和法律知識也要求一定的了解。另一方面，很多市政工程合同管理人員都是從其他部門轉(zhuǎn)職而來，缺少應該具備的專業(yè)知識，這就導致在合同的簽訂及實施過程中無法進行專業(yè)的判斷并針對工程本身提出專業(yè)性的意見，導致大型施工項目的合同管理工作出現(xiàn)各種問題。

（五）施工合同風險防范意識缺失

市政施工合同主體雙方的合同重視程度不夠，風險防范意識缺失。在合同簽訂時，由于目前建筑施工合同的條款不夠細化，出現(xiàn)費用支付界定不清楚的情況，例如材料、機械調(diào)差的具體計算方式不明確等，承包方以工期要挾支付工程款等情況。所以合同雙方應總結(jié)工程施工過程中可能出現(xiàn)的風險點，盡量在合同中加以明確，避免出現(xiàn)扯皮現(xiàn)象。

三、市政工程施工合同管理改進策略

（一）強化合同主體平等法律關(guān)系意識

在簽訂合同的過程中，合同主體雙方應加強法律關(guān)系平等意識，在平等的基礎上，本著互惠互利的原則制定合同條款，這不但有利于施工過程中合同的履行，更是工程質(zhì)量的最終保證。合同雙方在施工合同簽訂及履行時，業(yè)主方和施工方應站在平等互利的高度，而不是一味的維護業(yè)主方的利益，對施工方加大懲罰力度或者不平等條款。

（二）規(guī)范合同參與方行為

合同文件是市政施工順利進行的基礎性文件。主體雙方應該更加準確且全面的了解合同文件當中的相應內(nèi)容。一方面需要項目管理人員認真對待，另一方面也與企業(yè)自身管理水平狀況直接有關(guān)，某種程度上更是直接決定著企業(yè)的效益。合同文件對工程施工具有極強的制約性和規(guī)范性，要求合同雙方必須嚴格執(zhí)行。在施工過程中，合同雙方要完全理解合同的內(nèi)容和其中的邏輯，按照合同內(nèi)容，規(guī)范自身企業(yè)的行為。

（三）建立完善合同管理體系

市政工程合同管理過程非常復雜，洽談、草擬、簽訂、履行、中止等內(nèi)容均與專業(yè)人員進行指導，或參照詳細的管理制度來執(zhí)行。合同管理制度所含內(nèi)容很多，其中必須具有的內(nèi)容是合同交底制度、每日工作報送制度、責任分解制度、進度款項審批制度，針對每一處地方均需匹配合適的處理方案，給出對應的法律法規(guī)。

（四）引入專業(yè)合同管理人員

市政工程合同的順利實施離不開專業(yè)人員的管理。在建設過程中，除了考慮質(zhì)量、安全等問題，還應考慮人力、法律、財務等方面。專業(yè)的合同管理人員，不僅具備工程方面的知識，還要具備財務、法律等知識的綜合型人才。所以對企業(yè)來說，一方面要加大力度吸引專業(yè)合同人才的加入，通過薪酬管理和績效考核制度留住人才;另一方面要加強對企業(yè)現(xiàn)有的合同管理人員的培訓，幫助其獲取更多專業(yè)知識，根據(jù)實際施工過程中遇到的各種情況，提升應變能力和處理問題的能力，保證合同的順利實施。

（五）增強風險防范意識，細化合同條款

市政工程施工過程中可能發(fā)生不可預測的情況，合同雙方應該增強風險防范意識，盡量在合同中進行明確。在合同價款方面，只規(guī)定總價而沒有明確合同價款包含范圍，容易在費用界定時產(chǎn)生糾紛。建議在合同中盡量明確哪些款項由甲方承擔，哪些款項由乙方承擔，并明確具體的費用計算方式。在工期方面，合同文本中會規(guī)定工程計劃期和工期滯后的懲罰措施，但具體性和可操作性不強。建議在合同中將工期與付款期結(jié)合起來，付款節(jié)點可以是某部分完成時結(jié)算一部分，每完成一部分結(jié)算一部分等，通過付款節(jié)點控制工程進度。

結(jié)語

市政施工項目的各方利益主體需強化對施工合同重要性的認識，積極有效解決合同管理過程中出現(xiàn)的各種問題，嚴格執(zhí)行合同中的條款和規(guī)定。主動提升自身合同管理的水平，提升合同管理人員的綜合素質(zhì)水平并進—步提升整體建筑工程合同管理水平，助力市政施工工程的持續(xù)性、綠色化發(fā)展。

參考文獻

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