公共管理視角下的城市規劃職能探析

馬琳

摘要：當今社會，經濟全球化成為了世界經濟形勢的主宰，科學技術水平也獲得了突飛猛進的發展。隨著我國國民經濟水平的穩定增長，人們的生活質量、生活方式也在時代潮流的驅使下，迎來了城市現代化的發展時代。因此，對城市布局等進行合理的規劃也成為必要。本文就基于我國在公共管理視角下，對城市化進程的空間規劃職能進行更加細致的研究，為日后的相關工作提供一些有價值的舉措。

關鍵詞：公共管理;城市規劃;職能類型

現如今，伴隨著我國市場經濟轉型的圓滿成功，市場競爭的愈發激烈，我國加快了城市現代化的發展步伐，為我國社會與經濟效益的提升提供強大動力。因此對城市進行合理的規劃也成為必要。對其空間進行規劃不僅可以影響城市現代化的進程，對于我國各種能源的開發利用、發展交通事業等也產生著重要影響，是我國實現可持續發展戰略和實現宏觀調控的關鍵。值得注意的是，整個過程都必須保證有一套完整的管理體系，這就對管理人員的職能提出了考驗。

1.公共管理視角下城市規劃職能的相關概述

我們所說的城市規劃，是在城市現代化發展過程中一個較為綜合的部署任務，涵蓋了對于城市的發展趨勢、空間結構布局以及其內部的各項工程等各個方面。既然稱為規劃，就必然是以發展的眼光看待問題并提出合理舉措，在此基礎上加以科學的論證增強其可靠性，提出具有積極意義的指導。而公共管理是以政府為主導的各種公共服務部門、事業單位等進行治理的方式和能力。公共管理整合了來自社會各界的力量，并融合了政治、經濟、法律等各方面的手段加以約束。其作為一種社會活動，是現代化管理模式的一種。并且它只管理社會公共事務，不針對個體或某一企業，面向社會全體?？梢钥闯鰞烧邔儆诎P系，城市規劃是城市管理中不可取代的核心內容，也是進行管理工作的必要前提。只有做到合理規劃，才能保證后續繁雜的管理工作的順利進行。

2.公共管理視角下的城市規劃的特點

2.1 服務于人民并具有長遠的目標

在進行城市規劃工作時，我們必須時刻銘記“為人民服務”的宗旨，將此作為發展之根本。服務于人民旨在滿足人們日益增長和變化的物質需求，以及一定的精神支持。像馬克思所言，經濟基礎決定上層建筑，想要國家獲得更大的幸福感和滿足感，就必須使其人民的需求達到最大化滿足。除此之外，還要始終堅持走可持續發展的道路，堅定長遠發展的目標，跟隨時代的變化培養前瞻性眼光。

2.2 公共管理性

根據我國自身的社會屬性，我們處于社會主義制度保護下，賦予了我們的人民以各種權利，其中就包括了監督權。對于城市規劃發展建設而言，既然是服務人民的民生建設，那公民就享有監督的權利。伴隨著我國政治制度的不斷完善，法制化建設的不斷深入，在城市規劃中無一不凸現出“人民當家做主”的社會現實，是他們積極參與到城市規劃建設中來。公民的參與會提高城市規劃過程中的規范性、合理性，增加其發展建設的質量和效率，具有積極意義。

2.3 嚴格執行各項制度，明確劃分職責

整個城市建設過程中，為了更好促進發展需要，國家就必須加以強制性的規章制度的約束，對公職人員的工作職責、義務進行明確的劃分，才能保證整個過程的系統性、穩定性。比如在進行制度規范中，我國采取“一書兩證”的制度，并在此基礎上行使一定的行政權力。在相關機構管理中，對各方職責進行具體劃分，責任的承擔等進行嚴格規定，確保城市規劃的順利開展。

3.公共管理視角下城市規劃職能的分析

3.1 領導職能

所謂的領導職能，是指在城市規劃以及城市管理的具體工作中，處于領導地位的工作者要發揮其自身的專業能力，綜合運用各學科的知識優勢，領導下屬開展工作。整個過程中，要堅持統一領導制度，并實行各級分配任務。各個部門間保持著有效的信息共享，以及緊密的溝通，最大程度做好協調工作，促進城市規劃總方針的合理建設需要。一般情況下，具有領導職能的都屬于政府部門，此時的公眾發揮這參與力量，領導要發揮自身價值，明確工作方向，以及工作流程，保證其職責的透明性，提供根本動力。

3.2 計劃職能

這一職能是城市規劃職能中的重要部分，因為城市規劃的主要對象是我國的土地以及空間結構，而計劃職能就在此發揮了其作用，保證城建規劃的合理性、最優性。一個好的計劃可以決定城市建設的未來發展趨勢，具體作用體現在：首先，該職能可以為城市規劃確定目標，合理安排其進度。主要意義是可以對整個流程進行簡化，控制時間、人、物等成本的浪費，并結合具體社會及經濟實際進行目標設立。其次，該職能可以對具體項目進行規劃和決策。因為城市建設是一項長遠、復雜的過程，在開展時會不斷出現一些問題 計劃性就很大程度降低了風險的發生概率，以及對問題的預測和處理能力。

3.3 組織職能

組織職能是我國政府在進行公共服務領域的關鍵職責，其是公共管理、城市運行、建設發展等各個環節的組織力，各部門的合力來積極推動城市規劃的發展。組織職能的意義在于，其科學、高效的管理制度，規范著整個工作開展時的行為，對整個動態建設過程進行管控，保證其穩定進行。

3.4 控制職能

還有一項職能就是控制職能，該職能與組織職能不同，它主要起到對各個部門的監督和控制。是除了公眾監督力之外政府自身的監督控制力量。完善其城市規劃的控制體系，可以更好的對各個環節進行監督，更加具有法律的約束力，使城市建設規劃有法可依。

4.結束語

綜上所述，可以看出城市規劃對于城市現代化發展的重要意義，而對于城市規劃中相關部門的管理協調工作也是決定其成功與否的關鍵。當前，我國正處于行業的轉型與升級發展的火熱階段，城市規劃部門應該抓住機遇，提高對大數據技術的利用，借助其為國家戰略帶來的重大價值這一特點，提高工作人員的服務意識以及責任意識，更加高效的挖掘出相關規劃的指導意見，實現完全符合國家戰略計劃的要求和發展目標，為國家與城市的未來發展提供原動力。

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