國土空間規劃體系中的生態環境保護規劃研究

許晨璐

摘要：近年來，隨著我國可持續發展戰略的不斷推進，合理利用土地資源，科學規劃國土空間，增強土地資源發展的均衡性顯得越來越重要。土地規劃管理工作的優化為城市高質量建設和社會穩定發展提供了保障。在我國新形勢背景下，合理的國土空間規劃可以有效縮短土地管理時間，其具體功能的核心標準由該地區土地利用質量所決定。也就是說，土地規劃管理工作涵蓋的內容相對較多，管理周期相對較長，需要對現有的土地資源進行管理。隨著土地規劃管理工作內容的升級優化，國土空間規劃也要相應更新。因此，必須持續加大國土空間的開發力度，發揮土地規劃管理工作的優勢，提升我國國土空間利用效率。依據當前社會的發展形勢以及未來的前景展望，對有限的土地資源展開管理，在不同時期對其進行規劃安排，確保土地資源利用效率與國民經濟發展相一致。土地規劃管理不僅需要考慮國土空間的兼容性，還需要改變傳統陳舊的管理觀念，保障生態平衡，推進可持續發展。本文結合土地資源管理的實際狀況，分析土地規劃工作開展的實際功能，依照生態保護政策，踐行全新的“六大”開發理念，總結歸納國土空間規劃的功能定位。

關鍵詞：國土空間規劃體系;生態環境;保護規劃研究

引言

國土空間規劃不僅是簡單的“多規合一”，也是一種以保護自然資源為前提，并提倡充分利用資源的規劃思想體系。自然公園的有效規劃也是探索人與自然的和諧關系，結合人的生存發展與自然資源的保護、利用的發展路徑，可降低資源浪費，實現土地科學利用，推動多規合一，促進人類和自然資源的協同發展。因此，在國土空間規劃體系下如何規劃自然公園及現存有哪些問題都成為了重點關注的問題。在國土空間規劃體系下合理規劃自然公園則對推動國土空間規劃有重要作用。

1國土資源開發與保護并行

國土規劃就是對國土資源進行部署，明確國土資源保護和開發的工作內容，從而不斷加大我國資源保護力度，促進社會經濟發展。國家按照統籌兼顧的管理原則，制定合理的國土資源戰略布局，謀求國土開發工作的整體性，強化國土資源利用的科學性，更好地設計國土空間規劃功能布局，有效地改善區域經濟發展狀態。對于特殊指標的應用，盡可能地約束管理城市周邊縣區的土地建設行為，確保落實國土空間規劃功能定位的戰略目標。土地規劃管理是按照土地管理計劃內容，對中心城區和儲備用地進行合理布局，展現必需的監管功能。而國土空間規劃是將保護生態自然作為主要目標，高效利用自然資源，為各級政府提供必需的理論策略，完成土地資源的空間布局規劃，實現社會共同發展。《規劃》中明確提出“兩屏三帶”的內容，秉持人與自然和諧相處的基本原則，謀取生態平衡，更好地實現可持續發展目標。以優化土地結構作為核心目的，整合國土空間，按照統一指揮的戰略部署，有效開展國土空間規劃，全方位、立體化地提升土地規劃管理能力。

2自然公園規劃現存的問題

自然公園的規劃離不開國土空間規劃體系，為了使兩者更好地融合，自然公園的規劃需要充分發揮自然資源管制的作用，以建立自然保護地為核心內容，實現資源管制，這類自然保護地主要包括：風景名勝區、森林公園、草原公園、野生植物原生環境保護區、濕地公園、沙漠公園、自然保護區、野生動物棲息地及冰川公園等，而自然資源的類型不同，其所歸屬的建設部門也不同，如國家林業局、水利部、國家草原局、國家海洋局、住房和城鄉建設部及國家自然資源部等，所以在進行自然公園規劃時，會涉及不同的技術標準及管理模式，加大了自然資源的管制難度。此外，可能因邊界不清、權責模糊、多頭管理、對接工作不到位等因素導致自然公園規劃不到位、執行困難等情況。

3國土空間規劃體系中如何開展針對生態環境保護規劃

3.1生態環境保護規劃體系構建及管治內容明確

國土空間規劃是維系國家經濟與生態環境協調發展的有效手段，同時也是落實生態環境保護各項措施的途徑之一，正視地區經濟發展與生態環境保護之間的關系，使其有序推進國土空間規劃工作，也能更加科學、合理構建生態環境保護規劃體系。以加強生態環境管理和改善生態環境作為國土空間規劃核心內容，生態環境保護規劃體系也要充分體現上述兩點核心內容，基于生態安全格局規劃前提下，構建生態環境保護規劃體系以及管治內容明確，主要涉及以下幾點。一是，明確生態環境保護目標。通過實施生態環境分區管治，加強對地區生態環境管理，結合區域發展戰略，使其滿足社會經濟發展需求同時，也能明確規劃國土空間布局。例如，調整目前生態環境保護規劃管理系統，不再局限于污染物排放控制以及環境影響要素管理方面，而是達到對整個生態環境保護規劃系統有效管理，創建人與環境新關系，實現二者相互平衡發展，在有限國土空間上提升空間使用價值，為促進經濟發展同時，也能更好地保護生態環境。二是，空間功能優化。根據國土空間特點，合理規劃國土空間規劃布局，以優化空間使用功能為核心，提升國土空間使用功能兼容性，提升國土空間規劃成效，生態空間也得到有效管理和保護。生態環境保護規劃體系構建既要考慮空間功能優化問題，也要兼顧長遠性生態環境保護，明確劃分生態環境保護控制底線，采取針對性措施，正確引導生態環境保護工作。三是，考慮區域環境差異性。生態環境分區有效管治前提，應確定國土空間分區管理方案，根據區域環境特點，落實相關政策，制定區域環境保護目標，實現推動國土空間合理發展演化，同時也能確保區域環境持續優化和改善，增強生態安全管制實效性。國土空間規劃是實現土地資源綜合利用、使用價值最大化的有效手段，滿足社會經濟發展需求;生態環境保護對國土空間規劃成效有著十分重要的影響，出于對我國經濟持續發展綜合考慮，二者之間存在著不可分割的關系，將生態環境保護納入國土空間規劃體系中，既能加強對生態環境管理，也能有效平衡經濟發展與生態環境保護之間的關系，提升自然資源利用率。

3.2以促進國家高質量發展為導向加強生態環境保護

國土空間規劃是改善生態環境有效舉措，堅持節約資源和加強生態環境保護兩項基本原則，使其積極促進生態文明建設，提升國土空間規劃工作成效。將生態環境保護納入國土空間規劃體系中，以促進國家高質量發展為導向，在此基礎上加強生態環境保護各項措施與政策的落實，合理開發、綜合利用國土資源，以國家高質量發展為導向、空間規劃為基礎，根據區域環境、建設以及管理等特點，細化國土空間規劃，推動各行業領域綠色化生產發展，堅守生態環境質量底線，在資源環境可承受范圍內開展各類經濟活動，實現生態環境與經濟發展良性互動。通過明確資源環境承載能力，持續推進國土空間規劃各項基礎工作，并做好未來區域環境承受底線預警措施，既能有效管理國土資源又能改善生態環境，進而實現社會經濟未來可持續發展目標。隨著時代不斷發展，生態環境保護不僅是國家發展戰略任務，也是當下每個中國公民責任與義務，通過提升國民對國土空間規劃參與度，以此來將生態環境保護意識融入每個公民思想中;提高國民居住環境質量是國土空間規劃目標之一，反觀生態環境具體情況，公眾說明更加真實，公眾參與國土空間規劃，有利于生態環境保護各項措施精準落實，也能進一步提升國土空間規劃合理性與科學性，從根本上解決生態環境持續惡化等問題，為持續優化生態環境打下堅實基礎同時，也能區別各區域環境保護目標得以實現。

結語

通過對我國國土空間規劃工作分析發現，宏觀方向是正確的，但是存在細節性的問題，需要以科學理論為指導，在思想層面與技術方式上統一標準，探索全新的國土空間規劃策略，從根本上促進我國社會的持續穩定發展。

參考文獻

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