基于社會主義市場經濟下公共管理制度的創新分析

陳玲

【摘要】 社會主義市場經濟體制的確立，徹底改變了我國公共管理及其制度創新的經濟環境，新的經 濟環境對公共管理制度創新的積極影響，公共管理制度創新又如何作用于新的經濟環境，以及二者之間如 何協調發展等問題都值得我們深入研究;簡言之，就是社會主義市場經濟與公共管理制度創新之間的關系 及如何處理的問題。社會主義市場經濟與公共管理制度創新相互促進，推動兩者的協調發展是重要的發展 目標。

關鍵詞：社會主義市場經濟;公共管理;制度創新

中國當前已經實現從計劃經濟向市場經濟的轉型，且 該過程中持續推動市場經濟與公共管理的革新發展，通過 市場經濟發展有效為公共管理制度創新提供條件。基于上 述背景，應當推動公共制度創新，使其跟上社會發展的步 伐。在今后的深化改革中，應當立足于社會主義市場經濟體 制，對公共管理制度加以創新完善，進而為公共管理及市場 經濟發展提供支撐。

一、社會主義市場經濟環境背景下開展公 共管理制度創新的必要性

社會主義市場經濟環境下，雖然就商品在 市場上的流通而言，與傳統計劃經濟相比已經 自由很多，但是這絕不是說社會主義市場經濟 體制的產生及在我國的確立不受國家調控。簡 言之，社會主義市場經濟離不開國家宏觀調控， 這是社會主義市場經濟發展過程中的重要環節， 也是必然要經歷的過程。國內、國外諸多實踐 證明，市場經濟及其運行機制也不是萬能的， 市場經濟也有自身的缺陷和不足。也許會有人 認為，這是由于社會主義市場經濟“不完全自 由”的原因，這種解釋是不正確的，因為世界 上任何國家的市場經濟都不存在“完全自由” 這一形態，幾乎世界上所有的國家都是在交替 使用“看不見的手”和“看得見的手”對本國 經濟進行調節干預。 如果我們說“看不見的手”是完全自由化 的市場經濟的話，那么“看得見的手”就是 “管理”和“調控”，或者說是本文所探討的 “公共管理”。當前，我國的公共管理制度與社 會主義市場經濟還存在不相適應，必須主動對 公共管理制度進行創新，而且這種創新不僅僅 是改革現有公共管理制度，而是一種以社會主 義市場經濟體制及其運行原理為基礎、為參考 的創新。當前我國正處于經濟發展、社會轉型 的關鍵節點，開展公共管理制度創新不僅是公 共管理本身發展需要，社會主義市場經濟也迫 切需要與之相適應的公共管理制度，二者的健 康發展都需要公共管理制度創新。

二、社會主義市場經濟與公共管理制度創新必要性

（一）是社會主義市場經濟發展需求

社會主義市場經濟在配置資源中必須有符合其要求的 公共管理制度。相較于計劃經濟而言，市場經濟具有靈活性 與自由性，市場環境更加開放，體現了法治、平等、多元的特 點，以市場競爭為基礎實現自主運行，使其對運行機制提出 了更高要求。該運行機制即為公共管理，通過公共管理的方 式優化資源配置，轉變以往公共管理方式，將其服務作用充 分發揮出來，為資源配置工作開展提供相應保障[2]。并且在 市場經濟運行下自有其運行特點，改變了人們的利益觀念。 為了維護自身利益，通常民眾會積極主動地參與到各類政 治活動與公共管理中，構建了多元化社會主體參與的公共 管理模式，提高了社會組織化程度。在民眾參與政治熱情不 斷提高的社會背景下，公共管理愈發復雜，只有創新公共管 理制度，方能滿足當前社會的多元化需求，通過增強公共管 理體系的開放性與回應性，及時回應群眾需求，為其參與管 理提供渠道，不僅與市場經濟開放、多元的特點相符，還能 借此對公眾的參與行為加以規范，制定主體行為準則，進而 確保公共管理活動能夠實現高效、有序、規范地開展。總之， 在中國社會主義市場經濟改革愈發深入的背景下，其對公 共管理制度創新提出了更高要求，應當提高管理水平，減少 公共管理與市場經濟發展之間的沖突。

（二）可促進社會主義市場經濟發展

制度制定對于任何事物發展自有其必要性，在社會主 義市場經濟大環境背景下，其與公共管理制度創新存在相 互促進作用，市場經濟發展推動公共管理制度的創新，而制 度創新也可為市場經濟發展提供深層次支持，此種支持屬 于一種政治保障，可推動其實現穩定發展。一方面是通過創 新公共管理制度來完善市場經濟體制。創新公共管理制度 對于市場經濟而言屬于深層次支持，主要體現在創新的制 度可反作用于市場經濟，為各主體參與提供支持，推動經濟 體制的完善;另一方面則有利于市場經濟平穩發展。制度本 質而言是約束群體與個體的一套行為規范，通過公共管理 制度，不僅可在宏觀上調控國家運行，還可在微觀上對其發 展提供指引。創新的公共管理制度能夠改變以往計劃經濟 下混亂的市場運行情況，推動其有序穩定的發展。

結語 ：綜上所述，公共管理作為社會管理學科的重要分支，其 發展與社會管理環境息息相關。而經濟環境作為社會環境 之一，在社會主義市場經濟體制下，公共管理制度應當從國 家法律體制、產權制度、公共安全體系、政府職能、人力資源 管理這幾方面出發，創新管理制度，以適應當前市場經濟發 展的要求。

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