加拿大高等學校人才培養質量保障體系探究

郭玲

摘要：加拿大高等教育質量保證體系由各省政府、社會中介組織、政府授權的認證機構以及新聞媒體等共同構成，基本框架設置合理，評估方法豐富。本文旨在研究加拿大高等學校在人才培養過程中質量保障機制，了解其人才培養質量持續改進的制度保障，教學資源配置等方面的激勵措施。通過解析加拿大高等學校人才培養質量保障體系，并在此基礎上總結加拿大高等學校人才培養質量保障特點，以期對我國高等學校人才培養質量保障體系研究提供部分借鑒。

關鍵詞：加拿大;高等教育;人才培養;教育質量

加拿大是一個高度重視教育的國家，擁有世界一流的從基礎教育到高等教育和職業教育的完整教育體系，政府對教育的投入比率占國民總產值的7.1%，是教育經費投入比例最高的國家之一，同時51%的高等教育普及率也使加拿大成為目前取得大學專科以上學歷人口比例最高的國家。加拿大高等學校學術自治，人才培養模式十分靈活，通過系統、嚴格的質量保障制度確保高等教育質量，促進加拿大高等教育發展，確保加拿大高等學校人才培養質量持續改進。

一、政府對高等教育質量保障的宏觀管理和政策指導

加拿大是一個由各省組成的聯邦制國家，根據1867年的《大不列顛北美法案》規定，教育屬于各省的立法范圍，各省具有教育立法權和管理權，聯邦政府不設統一管理教育事務的教育部門，教育管理權限在各省教育廳（部）[1]。各省教育廳（部）制訂教育戰略和發展目標，向本省公立高等學校和各學區教育局撥款并監督其使用情況，評估和監管教育質量，審批教育機構等。

加拿大各省之間教育事務的協調主要依靠加拿大教育部長理事會（Council of Ministers of Education， Canada， 簡稱CMEC）、加拿大大學與學院協會（Association of Universities and Colleges of Canada， 簡稱AUCC）、加拿大應用技術與職業學院協會（The Colleges and Institutes Canada，簡稱CICan）和加拿大國際教育局（the Canadian Bureau for International Education，簡稱CBIE）等半官方和民間機構。由負責加拿大各省之間教育交流合作事務協調工作的CMEC頒布全國性指導文件，建立一套一致連貫的教育質量保障制度，促進加拿大全國教育的互聯互通。CMEC頒布的《加拿大學位資格綱要》、《新學位項目質量評估步驟和標準》和《評估新學位授予院校的步驟和標準》作為指導全國高等教育的發展和教育質量保障的綱領性文件[2]。

二、建立和完善高等教育人才培養質量保障體系

在加拿大，高等教育的教育權屬于各省政府，其運作應遵從各省教育立法、教育政策和程序規定。各省教育廳（部）在高等教育人才培養過程中的質量保障和監控制度采取立法保障（Legislation）、院校共同體（Affiliation & Federation）、學分轉移與銜接（Credit Transfer & Articulation）、校內外評審（External & Internal Review）及職業認證（Professional Accreditation）等標準程序和規范，構成了加拿大高等學校人才培養多元化、多層次、綜合性的質量保障體系。

高等學校人才培養質量保障對于政府、學校和學生來說至關重要。這里所說的質量主要包括學校開設的課程質量、外部對學校的評價、吸引外部經費的情況等。質量保障的目的是提高各高等學校開設的不同階段的課程質量，同時了解學生的學習情況，以學生為中心，培養合格人才。

1.各省政府制訂本省教育質量保障制度。加拿大各省政府通過立法來設定、管理、保證和承認高等教育質量。各省政府通過專門的法規對專業設置和專業標準予以明文規定，或者要求學校申報其專業設置和標準，然后進行審批。各省根據自身特點和需要設立由教育廳（部）及專家小組組成的本省或跨區域的聯合學術委員會/理事會，對本省的高等教育進行質量評審，如安大略省的安大略高等教育質量理事會、加拿大東部海洋省份高等教育委員會等。這些學術委員會/理事會負責向省政府提供高等教育質量制度保障政策的咨詢建議及對操作實踐的反饋。

2.高等學校開展教育質量保障制度評估審查。各高等學校學術自治，自主決定學校人才培養質量保障標準和實施細則，并組織校內評審，按時對外公布使之透明化，并接受所在省/地區一級質量保障權威服務機構（一般由各省/地區教育廳及其專家顧問小組聯合組成一個學術委員會或理事會）的校外審查評估。

首先，高等教育院校遵照各省政府制定的學校質量評估指南，建立并完善自身的質量評估體系，政府不干涉高等學校如何進行內部評審。高等學校建立專門機構負責校內評審事宜，成立由學校教師、行政人員和學生代表參加的校內評審小組，評審結論須指出優點和不足并提出改進方案和未來的發展方向。

其次，由校外的質量評價委員會主持施行校外評審。通常，評審小組成員由外校同行學者，相關專業人士代表和工業界代表組成。校外評審一般須對被評審院校進行實地考察（包括人員約談、查看管理和學術檔案等）。評審結束后形成校外專家小組評審報告，提出改進意見和建議。被評審院校須及時回復評審小組提出的審查評估意見和建議，形成最終評估審查報告并向社會公布。

3.來自社會的非政府組織的質量保障機構。在加拿大，主要由全國性的教育機構推動高等教育院校的教育質量保障、制度建設和學術標準規范及使用。一是加拿大大學與學院協會（AUCC）。AUCC的會員單位只有具備授予學位資格且符合大學標準的院校才可以申請，會員單位在入會前必須接受一個由AUCC指定的訪問委員會的訪問，并由該委員會簽署書面報告證明以上情況屬實[3]。AUCC雖然不具備高等教育院校教育質量認證職能，但卻能夠資助與高等教育院校質量保障和制度建設相關的項目與活動。二是加拿大應用技術與職業學院協會（CICan），該協會原名加拿大社區學院協會（Association of Canadian Community Colleges， 簡稱ACCC），是代表加拿大公立應用技術和職業學院的全國性自愿會員組織。CICan致力于維護加拿大社區學院的辦學質量保障，要求其會員單位所提供的高等教育是高質量的，符合當地政府所制定的文憑和證書教育標準。這種教育是所在省或地區政府教育活動的組成部分，并由政府提供主要教育經費來源。要了解一所高等學校的質量和水準，查詢一下它是AUCC或CICan的會員，可以從另一側面提供一個可靠的佐證。

此外，如工程、法律、醫學等學科中的許多專業在加拿大是由對口的專門職業性鑒定機構，通過專業鑒定來驗證其是否符合全國性的專業教育標準的。加拿大鑒定機構協會（Association of Accrediting Agencies of Canada， 簡稱AAAC）就是一個以上述鑒定機構為會員的全國性的專業資質認證協會組織，各類專業鑒定的標準和程序一般由AAAC負責制定。一個專業教育有沒有通過鑒定，是衡量其質量的重要標志。

三、建立持續改進的質量保障監督機制

加拿大依靠各省或地區自行建立的“政府—協會—高等學校”這樣一套自上而下的質量保障體系來對高等學校進行管理，保證并認可各省高等學校的教育質量。在此基礎上，加拿大政府通過建立各項監督評價機制進一步監管和提高教學質量。加拿大高等教育體系中的跟蹤評價機制是對其質量保障體系的一種補充，這種監督機制主要是由相關政府機構、社會組織等來負責。

（一）高等學校畢業生就業質量評價機制

開展科學有效的高等學校畢業生就業質量評價工作是保障高等教育質量的有效手段，在加拿大已初步建立了多層次系統化的高等學校畢業生跟蹤反饋機制。首先是加拿大統計局針對高等學校畢業生的調查（National Graduates Survey），調查內容主要包括：畢業生就業情況、畢業生對工作的滿意度、社會整體就業率與失業率、高等教育對職業成就的影響等;其次是高等學校針對畢業生的年度問卷調查（Undergraduate Report），調查內容包括：在畢業半年內就業、繼續深造及其他去向的人數比例，最受各專業本科生歡迎的研究型院校名單及對應的錄取比例，畢業生找到工作的途徑，畢業生工資的中位數及平均值，學校為學生就業開展的活動及參加人數的統計情況等;再次是用人單位對錄用學生表現的評價調查（Student Performance Evaluation），調查內容包括：工作態度，學習能力，完成工作質量，解決問題能力，團隊合作表現，可信任度，職業素養，交流溝通的能力，綜合表現評價等。

（二）以新聞媒體為代表的社會評價機制

主要參考加拿大《麥克林》時事雜志（ MacLean’s magazine）發布的大學年度排名，該雜志創辦于1905年，從1991年開始每年發布一次大學排行榜，榜中包括所有規模在一千名全日制學生以上的學校。它根據研究經費的多少，服務的多樣性，以及博士學位專業的范圍等因素，把大學分為醫學研究型大學、綜合型大學、基礎本科教育型大學等三大類分別進行排名。其評分體系的權重設置為：學生質量占20%（包括過去5年學生的獲獎情況，生師比例等），教師質量占18%（包括過去5年教師科研、教學獲獎的情況等），資源投入占12%（培養學生的單位資金投入），助學力度占13%（學生可獲得的獎學金金額、補助支持等），圖書館資源占15%（圖書館藏書的數量及流動性），學校聲譽占22%（教學質量、創新性和領導力）[4]。

（三）對人才培養目標持續改進機制

加拿大高等教育對人才培養目標的改進主要是通過各高等學校的評議會或監管會及學術政策規劃研究委員會發布近五年的大學學術發展計劃。該計劃將對國內外的學術環境進行評估，并基于學校現階段的表現構想未來五年的發展綱要，給出未來五年學校在提升研究質量、改善教學、豐富學生活動、加大社區及全球聯系、加強學科交叉和綜合性、改善監管力度等方面的合理建議和執行方針。

四、結束語

高等教育質量保障的目的在于保證高等教育人才培養質量，及其對社會需要的適應度，是由高等教育發展的基本規律和內在邏輯所決定的，建立符合本國特點的高等教育質量保障體系已成為國內外高等教育改革發展的戰略重點。

加拿大高等教育質量保證體系由各省政府、政府授權的認證機構、中介組織以及新聞媒體等共同構成，基本框架設置合理，分工明確，具體運作公正公開，客觀高效。其多樣化的評估方法、健全的評估程序為世界高等教育人才培養的質量保障樹立了良好的典范[5]。

參考文獻：

[1] Leslie R. Gue.An Introduction to Educational Administration in Canada （Second Edition） McGraw - Hill Ryerson Limited，1985： 57.

[2] Ministerial Statement on Quality Assurance of Degree Education in Canada， 2007.

[3] Association of Universities and Colleges of Canada.Speaking for Canada’s Universities. www.aucc.ca.

[4] 張蕊.中外大學評價的比較研究[M]. 杭州： 浙江大學出版社，2008： 42.

[5] 李中國，皮國萃. 加拿大高等教育質量保障體系及其改革走向.《黑龍江高教研究》，2013，31 （2）：41-44.

山東建筑大學