淺談新型農民培育存在的問題及對策

梁保林

摘要：現階段，我國正處在由傳統農業過渡為現代農業的重要階段。工業化、信息化、城鎮化、市場化和全球化的進程都在不斷深化。這對中國現代農業的發展提出了新的要求。

關鍵詞：羅平縣;新型農民;影響因素;問題及對策

引言

羅平縣位于云南省東部，地處滇、桂、黔三省（區）結合部，素有“雞鳴三省”之稱，東與貴州省興義市接壤，南與廣西壯族自治區西林縣相連，西至北與師宗、陸良、麒麟、富源四縣（區）毗鄰。2018年末全縣總人口60萬人，農業人口55萬人，占全縣總人口91.6%;耕地面積7.6萬 hm2;糧食播種面積4.95萬 hm2，總產2.83億 kg;2018年農業總產值83.3億元，農民人均純收入6 413元。縣境內自然氣候溫和，年均溫14～18℃，既有典型的南亞熱帶氣候型，也有北溫帶氣候型，立體氣候突出;羅平縣作為云南省農業比較發達的地區，培育新型職業農民更具有重要的理論意義和現實意義。

一、新型職業農民培育在發展過程中遇到的主要問題

新型職業農民培育發展還不夠健全，許多基層政府的財政支出主要用于經濟發展和農機具的購買，而在人才培養方面相對匱乏。我國農民素質普遍較低，參與職業技術培訓積極性不高。此外，進行培訓的相關部門事前準備不足，對農民的需求及具體情況不夠了解，在宣傳推廣方面也難以調動農民參與。

二、新型職業農民培育效果影響因素分析

新型職業農民對新知識、新技術有較強的學習欲望;男性的培訓結果要明顯優于女性;受教育程度與培訓效果成正比;從事農業工作時間與培訓效果成反比;家庭成員和勞動力人數對培訓效果的影響并不顯著。農民關于玉米品種類型的選擇與當地的遺傳和環境變化相關，除此之外也可能涉及種子大小等因素而不是他們在后代中表現的潛力。生產經營型新型職業農民對特色經濟作物種植行業創業的培訓需求最大;具有專業技能的新型職業農民對特色畜牧業創業的培訓需求最大;社會服務型新型職業農民對地方特色食品生產、農業機械服務和鄉村旅游創業的培訓需求最大。

三、促進新型職業農民培育的措施

為保證培訓經費充足，相關部門應加大資金投入力度，在課程設置方面，前期做好調研，提升辦學條件，提高農民針對性并不斷創新，擴大職業農民培育實訓基地面積和種類。根據產業和服務類型科學設置課程、選擇培訓對象、挖掘師資力量，并結合現代科技提高培訓效果和效率，在此基礎上政府也要加大政策上的扶持并強化管理。在職業農民培訓的后期工作中，要規范動態管理，邀請產業專家走入田間地頭進行實地走訪，開展后續跟蹤服務。

四、完善新型職業農民培育工作的對策

（一）轉變農民觀念，營造良好氛圍

目前，羅平縣職業農民培育工作地區發展不平衡，部分地區農村發展比較落后，受制于傳統觀念和現實困境的制約，仍有少數農民對新型職業農民培訓缺乏認知甚至存在錯誤看法。要加強對新型職業農民相關信息和政策的普及，提高職業認同感和歸屬感。

生產經營需要具備良好的市場意識才能在競爭中利潤最大化，傳統農民具有豐富的傳統農業經驗，但在獲取市場信息和應對市場變化方面的能力較弱，要鼓勵農民主動學習價值波動規律及市場供求等規律，培養市場參與意識，依靠市場機制獲利，正確預判市場需求并合理進行農業生產活動，避免農產品種植的盲目性導致的嚴重供過于求，價格暴跌現象。

（二）創新培育體系，提高培育效果

1.創新管理機制

在制定培育模式時應更加注重針對性，除了依靠政府扶持參與以外，企業也應該承擔新型職業農民的培育工作。在澳洲，新型職業農民培訓的形式不同于我國。首先，國家會根據具體情況結合整體特點設計出一套科學完善的培訓模式并制定相應內容，其次再落實到各個州，其中最為特別的就是澳洲以企業為單位并設有專門獨立的技術培訓部門來對各州負責。借鑒澳洲新型職業農民培育經驗，可將該項目納入招商引資，企業和培訓單位采用訂單式職業農民培訓模式，政府依舊發揮主導作用，企業負責協調，通過企業加入來擴大培訓規模，增加資金投入，明確對人才的要求，增加專業度。

2.創新培育目標

考慮到不同地區農業發展情況的不同，應在結合實際情況的基礎上吸收和改進。主要培養對象是具有豐富傳統農業經驗但缺乏現代科學技術知識，競爭力較弱的農民。參考美國新型職業農民培育經驗，可以為這類農民提供轉型渠道，鼓勵農民向具有一定產業規模和較高文化素質的專業大戶、家庭農場主、農民合作社帶頭人、農業企業負責人轉變。可依托當地農職院校或科技示范基地開展農業新技術培訓，組織農業科技講座，深入鄉村，直接為農民提供技術指導服務，使農民掌握新型農業技術。

（三）完善扶持體系，保障培訓質量

經過培訓且考核合格的農民可獲得由指定部門發放的證書，獲得證書的農民身份轉變為職業農民，且可憑此享受相關政策福利。證書在發放前，也要事先進行調研，例如發放地區，發放數量等，都要根據當地農業特性及農民培訓具體情況來衡量。同時證書的印制等也要由專業制定部門進行，發放后的管理工作應當采用數字化管理，對發放的證書進行編號管理并錄入系統，證書接受人的個人信息數據也應同步記錄進系統，便于查看。除此之外，建立起相應的后續跟蹤服務，為新型職業農民提供更加完善的支持。

總結

新型職業農民培育對于世界各國的現代農業發展都具有重要意義，隨著全球化發展速度日趨加快，農業領域的競爭也逐漸激烈。對我國來說，新型職業農民更是促進農村現代化和城鎮化發展的重要環節。目前羅平縣職業農民培育工作地區發展不平衡，部分區域培育度差距較大;培訓前期調研不足，對農民情況不夠了解，導致培訓效果不佳;職業農民認定和扶持不夠，缺乏統一和成熟的認定標準。針對目前存在的問題，從培育對象、培育模式、培育目標及扶持體系等方面做出建議：根據實際情況，擴大職業農民隊伍，針對老農，新農和知農采取不同培育方向;在管理機制上，實行政企結合及業績考核制度;在培育目標方面，鼓勵農民角色升級轉換，運用科學技術，擴大產業優勢;在培育模式上，做到學用一體，理論與實踐互相補充;健全相關法律法規，為新型職業農民培育提供法律保障;健全認定管理體系，細化證書管理。

羅平縣農業農村局 云南 羅平 655813