廣西行政單位在精準扶貧工作中的實踐探究

[摘 要]行政單位一直是政府開展工作的主要機構，在新時代特色社會主義建設中又被賦予了脫貧攻堅的歷史使命。目前行政單位在“精準扶貧”工作領域中存在任務化、形式化，忽略了“精準扶貧”工作中的主要對象，未能很好的發揮實質幫扶的作用。通過探析行政單位在“精準扶貧”工作中的實踐做法，總結經驗與查找不足，從而助力行政單位更好的融入社會建設中去。

[關鍵詞] 廣西 行政單位 精準扶貧 實踐

一、引言：

目前行政單位在扶貧開發中與“精準扶貧”要求存在差距，扶貧工作多浮于表面，工作任務化、內容形式化。自2015年實施精準識別以來，廣西區內行政單位扶貧模式并未發生多少改變，其主要扶貧工作仍然以派駐駐村工作隊、捐贈村集體經濟資金等形式開展。由于單純地投入資金是很難惠及到貧困群眾，扶貧工作形式化、任務化導致扶貧工作持續性不強，難以為貧困戶提供穩定的收入來源，一定程度上導致扶貧成效不足。甚至忽略了“精準扶貧”工作中以貧困戶為主要對象的原則。區內行政單位在扶貧工作中采取地幫扶措施一定要符合貧困村的實際情況，切忌一哄而上，千篇一律。廣西區內行政單位在“精準扶貧”過程中，要理清貧困戶現狀，對癥下藥，通過建立一對一貧困幫扶計劃，通過實踐不斷修正，真正實現“精準”二字。

二、“精準扶貧”的含義

習近平總書記于2013年11月在湘西考察時提出了“扶貧要實事求是，因地制宜。要精準扶貧，切忌喊口號，也不要定好高騖遠的目標”。[1]在“精準扶貧”實施之前扶貧開發工作多為“粗放式扶貧”，即沒有核實實際扶貧對象的真實情況以至于貧困認定工作混亂。“精準扶貧”與“粗放式扶貧”相對，是指通過準確識別貧困人口、精細化配置扶貧資源得到精確扶貧成效的過程。[2]隨后，“精準扶貧”這一概念自身也在探索中不斷發展，隨后衍生出的精確識別、精確幫扶、精確管理等扶貧理念，更是加快了全國扶貧開發工作的進程。從“精準扶貧”的內容中可以得出，脫貧攻堅工作的主要服務對象是貧困戶，脫貧攻堅工作重點在于提高貧困戶收入從而擺脫貧困。

三、廣西區內行政單位在“精準扶貧”工作中存在的主要問題

“精準扶貧”作為習近平新時代中國特色社會主義思想和全面建成小康社會的重要組成部分，其精準到人到戶、靶向扶貧的個性化施策的政策體系和方法體系，是精準扶貧的根本創新所在。[3]黨的十八大以來，廣西區內行政單位不斷提高政治站位，能夠主動配合當地黨委、政府開展扶貧工作。然而，由于受限于自身的屬性，其在脫貧攻堅工作中的實踐存在一定問題，導致“精準扶貧”效果不佳。

（一）行政單位精準扶貧管理方面過于簡單化

選派的駐村工作隊員很難達到因村派人、人崗相適，精準選派有差異。由于廣西為少數民族自治區，貧困山區少數民族人數居多，行政單位對于選派的駐村工作隊只是按照選派文件要求完全脫崗、吃住在村，并沒有真正做到統籌當地戶籍資源，真正選派有相近生活習慣的職工，存在單純為政治“鍍金”而選派的現象。不熟悉情況的駐村工作隊很難與貧困戶溝通，語言關、風俗觀都需要很長時間適應，從而導致駐村工作隊很難發揮自身優勢，也難以解決脫貧攻堅和脫貧攻堅工作面臨的突出困難和問題。

（二）行政單位在產業扶貧方面過于盲目化

行政單位在扶貧開發工作中對產業扶貧政策理解不足。尤其在對貧困戶產業幫扶過程中，對于自治區相關文件政策理解不足，存在盲目發展產業的現象。行政單位普遍存在未能按照實際因地制宜、一戶一策的幫助貧困戶發展產業，而且幫扶過程中，主要以發錢發物的形式，引導貧困戶發展產業。早在2018年廣西自治區扶貧辦通過走訪督察，發現存在貧困縣在精準扶貧過程中，直接以發錢、發物的形式，引導貧困戶發展某一產業，這種直接發錢發物的形式導致出現部分貧困戶領取錢不創業，或者領取物，如雞苗、豬苗，馬上轉手賣掉。因此自治區扶貧辦聯合發改委、工信等九部門于2018年5月份下發產業扶貧相關通知，推進產業扶貧是建立財政扶貧資金引導激勵貧困戶自主發展扶貧產業的重要舉措，有利于激發貧困戶的內生動力，增強獲得感;有利于聚焦貧困戶精準發力，實現精準脫貧;有利于規避資金風險，杜絕直接發錢發物;有利于提高產業組織化、規模化水平，形成推動特色產業健康發展的長效機制。[4]行政單位對于區扶貧辦的文件未能達到很好的理解，從而導致開展扶貧工作時捉襟見肘。

（三）行政單位扶貧工作過度形式化

行政單位在扶貧開發工作中缺乏實質性。合理有效的管理是精準扶貧工作的重中之重，要加強部門間的通力合作，做到扶貧工作一盤棋，各方面配合才能出實效。[5]比如在扶貧先扶智方面，行政單位“消費扶貧”等工作近幾年活動的次數得到加強，雖然組織頻率在增強、參加人數在增加，這種類似的活動對參加者有實踐意義，但是對于貧困村意義不大，像這種突擊消費多為短期性、階段性。然而扶貧工作是需要延續性的，只靠階段輸送是不能實現質變，更談不上“精準扶貧”。行政單位在扶貧工作中，多數只是按照規定動作進行，缺乏前瞻性，實則難以融入到扶貧工作體系中去。扶貧工作要發揮主動而不是被動接受、亦步亦趨，缺少實質性的扶貧無法實現最終的扶貧效果。

四、結語

在新時代中共特色社會主義的要求下，區內行政單位必須要提升參與社會主義事業的服務水平。目前全國的工作重心已經從扶貧開展轉入如何實現全面小康社會方面。區內行政單位要勇挑重擔，負責任、履義務，全力以赴鞏固脫貧攻堅成果。這不僅體現中國特色社會主義行政單位應有的特征，更是最好地展現行政單位在社會主義建設中的價值和風采。同時，區內行政單位在自身發展過程中要充分發揮人才優勢和科技優勢，融和當地經濟和社會文化之中，幫助貧困地區移風易俗，走依托當地產業發展的道路，加強基礎設施建設，為貧困地區提供便利的政策，真正落實貧困地區幫扶工作，扎實推進扶貧開發工作。

參考文獻

[1]劉司可著. 精準扶貧工作問題分析及對策研究[M]. 武漢：湖北科學技術出版社， 2016.12（2）.

[2]羅雨雨，李德栓.論習近平的精準扶貧思想[J].閩南師范大學學報（哲學社會科學版），2018，（第4期）.

[3]雷明，鄒培.精準扶貧的思想內涵、理論創新及價值貢獻[J].馬克思主義與現實，2020（04）.

[4]《自治區扶貧辦自治區發展改革委等九部門關于實施以獎代補推進特色產業扶貧的通知》（桂開發辦[2018]28號文）[R].廣西壯族自治區扶貧開發辦公室.

[5]李明珠，王雪梅.習近平精準扶貧思想研究綜述[J].實事求是，2018，（第3期）.

作者簡介：

王琦（1991-），女，侗族，助理工程師，研究方向：公共管理 GIS理論與應用開發，桂林市臨桂區自然資源局土地儲備交易管理中心副主任，廣西師范大學政治與公共管理學院2019級研究生。聯系方式：18501340654，聯系地址：廣西桂林市臨桂區世紀東路4號 國土大廈。

1.廣西師范大學 政治與公共管理學院;2.桂林市臨桂區自然資源局