關于做好農業執法工作的幾點建議

王運智

摘? ? 要：農業問題關乎國計民生，農業執法是農業最重要的一個環節，因此做好農業執法工作十分重要。從提高對執法工作的認識、強化隊伍建設、增強服務意識3個方面闡述了做好農業執法工作的建議。

關鍵詞：農業執法;四個思維;隊伍建設

2020年11月16日，中央全面依法治國工作會議在北京召開。習近平總書記在會上對當前和今后一個時期推進全面依法治國提出了“十一個堅持”的重要思想和戰略部署。“良法善治，民之所向”，把嚴格規范公正文明執法做優做實是貫徹好、落實好習近平法治思想的重要體現，是農業綜合執法工作的重中之重[1]。

執法為民是農業綜合執法工作的核心宗旨、根本要義，農業綜合執法工作要永遠保持對人民的赤子之心，以維護好農民群眾的切身利益作為工作的出發點和落腳點，識民情、體民意、解民憂，始終不渝地貫徹好黨的群眾路線，向歷史、向人民交出一份合格的答卷。

1? ?堅定四個思維，全面提高對執法工作的認識

1.1? ?樹立“亮劍”思維

“三農”問題是關系國計民生的根本性問題，農業興則百業興，農村穩則社會穩，農民富則百姓富。近年來，中央、省、市多次部署農業綜合“執法亮劍”行動，為全國農業農村平穩發展保駕護航，我國糧食產量實現“十七連豐”，充分說明了農業綜合執法工作已經成為保障農業平穩發展的關鍵力量。2021年是“十四五”開局之年，也是乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的關鍵之年。值此百年未有之新局面，農業執法隊伍必須牢固樹立“亮劍”思維，持續加強農業綜合執法工作的廣度、深度、力度，為鄉村振興戰略的順利推進營造公平的發展環境。

1.2? ?堅定有解思維

有解思維是不為困難找借口、多為成功想辦法的思維方式，是一種擔當、一種水平。農業綜合執法工作常年處于一線前沿，面對的突發情況多，就更要有擔當精神，立足實際、立足實情，以創造性思維“變不可能為可能”。所以，執法隊伍要不斷學習、提升自己，鍛煉駕馭各種復雜局面的能力，關鍵時刻才能招之即來、來之能戰、戰之能勝。

1.3? ?堅守底線思維

執法隊伍要堅守底線思維，嚴明政治紀律和政治規矩，樹立正確執法理念，筑牢拒腐防變思想防線，時刻注重自己的言行舉止，堅守廉潔自律底線，不辦“人情案” “關系案” “金錢案”，始終保持清正廉潔、干干凈凈執法。自覺維護黨和政府的形象及公信力，自覺同“四風”等不良行為作斗爭，時刻警醒自己慎獨、慎微，警鐘長鳴。堅持“當下改”與“長久立”相結合，自覺接受來自黨組及群眾的監督，做到既“治已病”又“防未病”，做堅守初心使命的忠實踐行者[2]。

1.4? ?深入貫徹法治思維

農業農村法治建設是全面依法治國的重要組成部分，農業執法是加快法治政府建設的內在要求。2021年1月，中共中央印發了《法治中國建設規劃（2020-2025年）》，這是中華人民共和國成立以來第一個關于法治中國建設的專門規劃，繪就了“十四五”時期統籌推進法治中國建設的總藍圖、路線圖、施工圖。黨的十九大明確提出了鄉村振興戰略，法治起著根本性和保障性的作用，對形成共建、共治、共享的新型社會治理現代化格局，推動全面依法治國具有重要意義。農業執法作為農業方面專業的執法隊伍，執法的成效直接關系農民權益維護、農業農村健康有序發展及農村社會和諧穩定。因此，加強農業執法，嚴厲打擊違法違規行為，有效懲治和震懾不法分子，樹立法律權威，從源頭上為農業生產構筑起一道堅固的防線，為農產品放心消費提供有力保障，符合我國法治建設要求。

2? ?強化隊伍建設，全面提升履職盡責能力

2.1? ?貫徹落實執法改革

黨的十九屆三中全會明確要求組建農業等五支綜合行政執法隊伍，中辦、國辦印發了《關于深化農業綜合行政執法改革的指導意見》，為農業農村部門深化綜合執法改革、加強執法能力建設指明方向。要按照最新改革要求，充分認識深化農業綜合行政執法改革的重大意義，切實增強推進改革的責任感、使命感和緊迫感，逐項梳理工作職責，扎實推進執法工作，鞏固提升改革成果。

2.2? ?不斷強化執法隊伍

農業執法工作既事關國家糧食安全、食品安全，又事關農業生產安全、生態安全，意義重大，責任重大，高素質的執法隊伍是做好農業行政執法工作的關鍵。應持續增強“四個意識”，堅決做到“兩個維護”，用科學的眼光持續提高執法隊伍的專業化、信息化、規范化、精準化建設水平，打造優質執法隊伍[3]。

2.3? ?抓好隊伍建設

干部隊伍建設是做好工作的關鍵、根基。習近平總書記指出，要通過加強思想淬煉、政治歷練、實踐鍛煉、專業訓練，推動廣大干部嚴格按照制度履行職責、行使權力、開展工作。農業執法隊伍要深入田間地頭，深入農業生產一線，多措并舉強化業務理論培訓，完善執法制度機制，激勵執法隊伍把愛農、興農、護農之志轉化為奮斗之行、創新之效，永葆初心、永擔使命，在新時代新征程上勇攀高峰、追夢圓夢，以實干擔當鑄就一支政治信念堅定、業務技能嫻熟、執法行為規范、人民群眾滿意的農業綜合執法隊伍。黨員干部要帶好頭，增強法治意識，成為學法、守法、懂法、知法、用法的“排頭兵”。一方面，深入學習與工作相關的法律法規知識特別是行業法規，做到了如指掌、爛熟于心、融會貫通;另一方面，增強律己意識，保持清醒的政治頭腦，堅決不做違反法律法規的事，爭做法律的堅定捍衛者、守護者、宣傳者、執行者。

3? ?增強服務意識，不斷促進作風轉變

3.1? ?轉變執法理念

面對“十四五”新局面，要深入結合農業綜合行政執法改革，貫徹社會主義法治基本理念，突出行政執法對于農業發展的服務和保障功能，實現農業行政執法從舊有的“管”和“罰”向現代公共服務轉變，實現執法理念和執法價值目標的轉換。要時刻牢記為民宗旨，以為民盡責、為民謀利的實際成效取信于民。立足于做小事，從老百姓最急、最盼的事情做起，從老百姓最煩、最怨的問題改起，以“小切口”推動人民群眾生活條件大改善，真正讓人民群眾有實實在在的獲得感。新形勢下，堅持把黨風廉政建設“常照鏡子除作風之弊，勤拂灰塵掃行為之垢”，知敬畏、存戒懼、守底線，做到依法用權、秉公執法、廉潔辦案。

3.2? ?完善執法體系

農業綜合執法工作面對新形勢、新起點，就是要堅持用黨建引領、法治引領“雙引擎”統領執法業務，在思想上增強愛農、興農、護農的自覺性，始終謹記執法為民，始終堅持將保障人民利益貫穿全過程。在行動上把嚴格規范公正文明執法的要求落在實處，加大執法力度，嚴把辦案品質，強化行政執法公示制度、行政執法全過程記錄制度、重大執法決定法制審核制度，防范辦案風險。用創新的理念推進工作，用創新的措施強化工作保障，破除工作盲點，改進工作弱點，提升工作高點，為鄉村振興工作保駕護航。

3.3? ?把握好執法重難點

農業綜合執法工作要堅持以人民為中心的發展思想，重點放在進一步強化農業投入品安全等領域違法行為的查處力度上，強化專項執法行動“亮劍”力度，把執法辦案成效作為執法工作的主要標準，中心明確，善作善成，久久為功。采取強有力措施，嚴厲打擊制售假劣農資等違法行為，清理整頓農資市場主體，規范農資生產經營行為，切實保障農業生產安全和農產品質量安全。堅持有案必查、查必見效，對于問題線索，發現一個，查處一個。

3.4? ?抓好執法調研

一是開展好屬地內調研。屬地內調研重點聚焦在摸清“家底”，對現階段農業綜合執法工作情況進行細致查擺，找出問題、短板，重點走訪農資企業、經銷門店、農民等群體，深挖群體需求背后的政策因素，提出改進意見，為下一階段對標先進打下堅實基礎。

二是“走出去”學習先進經驗做法。在學習掌握先進經驗做法的基礎上提升執法能力水平，用高質量的執法服務打造農業綜合執法良好品牌。

3.5? ?抓好新法落實

2020年關于農業綜合執法工作的重要法律法規規章密集修訂出臺實施，這對農業綜合執法工作及時跟進、完善執法事務提出了更高要求。農業農村部新修訂了《農業行政處罰程序規定》《農業行政執法基本文書格式》，新修訂的《行政處罰法》《動物防疫法》經十三屆全國人大常委會表決通過。及時抓好新法的貫徹落實，直接關系到執法工作的品質。重點抓好對新法的學習、落實，促進農業綜合執法工作質效并舉，更好地服務好鄉村振興工作大局。

“國家之尊，農業為大;社會之基，農業為首”。應不斷完善執法體系，提高執法能力，致力當好農民權益的維護者、舌尖安全的守衛者，為實施鄉村振興戰略、推進農業農村現代化提供有力法治保障。

參考文獻：

[ 1 ] 董連克，劉玉青，劉寶會，等.論實現農業行政綜合執法的必要性和可行性[J].農業系統科學與綜合研究，2006（22）：78-80.

[ 2 ] 李先雄，方麗.淺述農業行政執法的重要性和必要性[J].農業科技通訊，2008（9）：31-32.

[ 3 ] 周云云.重慶市農業綜合執法體制的完善路徑研究[D].重慶：西南政法大學，2018.