論施工項目現場經費“精細化管理與決策”

胡燕 王小禹

作者簡介：胡燕（1978—），女，漢族，湖南隆回人，高級會計師。主要研究方向：財務管理。

摘? 要? 在施工項目管理中，現場經費管控一直是項目綜合成本管控中的弱點與短板，在施工項目利潤被逐步壓縮的當下，做好現場經費的精細化管理與決策，對企業的可持續、高質量發展起著至關重要的作用。本文主要通過對現場經費的現狀分析，找出費用逐年增長的原因，并從人員管理、制度優化、思想建設等方面為現場經費的合理化管控提出幾點思考與建議。

關鍵詞? 施工項目現場經費 現狀分析 增長原因 管控對策

成本領先優勢是企業開拓市場、贏得客戶的重要支撐，也是企業高質量發展的必然要求。聚焦高質量發展、走精益建造之路、塑強成本領先優勢是建筑企業在微利時代生存與發展的必將選擇。

施工項目中標后利潤空間已經被壓縮的很低甚至虧損，在如此被動的情況下，為實現項目價值最大化，開源節流便成為項目內控管理的重要手段。而現場經費作為固定性費用支出，也隨之成為項目成敗與否的關鍵因素。尤其是基礎設施類項目，項目種類繁多，具有無可復制性，且戰線較長，受征地管線遷改、設計圖紙、資金不到位等外界因素干擾較大，極易產生無意義的管理消耗，浪費現象尤其突出。

我們認為“精益建造、低成本運營”工作，特別是在精益建造角度應分為“精細化管理”和“精細化決策”。本文以“精細化管理”為基礎，從提倡“精細化決策”入手，以現場經費非正常劇增結果為導向引出問題，通過分析問題提出管理建議和措施，探討適應基礎設施工程的精益建造方法，切實降低現場管理費。

一、現場經費現狀分析

現場經費是指項目部在組織施工過程中所發生的費用，主要包括：職工薪酬、辦公費、差旅費、招待費、財產保險費、固定資產使用費等。雖然經費并非最重要的成本內容，但是對于合同額較大的基礎設施類項目，現場經費所涉及的金額也不容小覷。尤其是近幾年來，現場經費實際發生占產值比重逐年攀高，以2015-2018年數據對比分析，2015年約4.73%，2018年約6.22%，綜合上升1.5個百分點。假設合同10億元的項目，目標利潤率為15%，按上述經費指標的上漲情況，對利潤的影響為下降1.28%。具體分析如下：

（一）按費用明細分析

通過對現場經費明細對比，職工薪酬在整體費用中占比80%;其次為差旅費用占比10%;辦公費用占比4%;招待費及其他費用占比均在3%。把職工薪酬控制在合理范圍內，對于控制現場經費來說是至關重要的。

受國家整體收入水平的影響，職工薪資的硬性成本不斷升高。經統計，從2016年的15.15萬元/年/人上升至2018年的18.07萬元/年/人，漲幅近20%;隨著企業轉型升級和業務版塊的多元化，為滿足業務發展需要，不論是在普通人員數量引進，還是特殊項目專業化人才的需求上都在不斷擴大，隨之而來的便是企業人員薪酬成本的增加。

（二）按項目類型分析

以房建、橋梁隧道、市政道路、高速公路及軌道交通為例，各類型項目現場經費占產值比重指標如下：

上圖顯示，橋梁隧道項目在基建類項目中經費占產值比重最低僅為5.5%，但都已超過傳統房建項目5%的均值，尤其是高速公路及軌道交通類項目經費比重更已達到8%。

各類型項目在管理費開支中均有顯著特點：市政道路主要受征地拆遷、管線遷改等外圍因素影響，當地資源協調多，招待成本較高;高速公路受線路里程長等因素影響，車輛使用量大，油料消耗大、維修費用高，差旅成本較高;軌道交通主要是由于對專業化人才需求較大，薪資成本突出。

二、現場經費增長原因分析

通過上述經費各項消耗指標變化可看出，現場經費在項目綜合成本中所占比重正在逐步增大，且有進一步攀升之勢，深層剖析問題所在，分析其原因如下：

（一）缺乏對人員管理的精準決策

1.跑步進場，就地臥倒

項目中標后，為搶占先機，經常實行“跑步進場”，但往往缺乏對項目進程情況的準確判斷，以及對于進場人員的強制性控制標準，繼而發生項目大規模進場，但進場容易，開工不易，長期的籌備無法形成產值，大批人員無法創造管理價值，反面帶來的是管理消耗。例如，某項目為當地政府重點保障市政快速路項目，項目部在火速組織進場施工后不久卻因該市創衛生城市、天氣污染治理等政府指令，導致項目半干半停無法形成大規模施工狀態，年度產值不足千萬，但現場經費卻高達產值2倍以上。

2.人海戰術，消極怠工

項目施工中，部分項目存在“韓信用兵多多益善”、“有兵在手心不慌”的心態， 在人員安排方面實施“人海戰術”，人員過度飽和不僅不利于工作開展，且極易導致人員惰性增長和滋生消極怠工情緒，對企業而言，造成人力資源浪費的同時人員管理成本也隨之高漲。經統計，傳統房建類項目平均配置人數在50人左右，基建類項目平均配置人數在80人左右，軌道交通類項目施工高峰期人數甚至會高達150-180人。

3.重兵收尾，益不配勞

項目收尾后，同樣缺乏人員保留的控制標準，同時礙于各崗位責任分工，一味的認為“人多好辦事”，但現場收尾施工容易掌控，驗收結算工作卻常受制于業主層面，稍有影響便推進受阻，人員留滯、工作不飽和，造成管理資源的巨大浪費，對應的是管理成本的不斷增加。

4.過程停工，無動于衷

施工進程中，各類施工障礙的解決始終貫穿于項目全生命周期，一旦推進受阻，引發局部甚至全面停工，停工即面臨著管理資源的浪費。對于管理人員的閑置應采取的“機動調度”猶豫不決甚至無動于衷，未精準決策及時調整人員，釋放人力資源從而導致費用居高。例如，某PPP項目因后續融資資金無法及時落地、一拖再拖，最終導致正在履約的項目全面停工。因決策上的猶豫不決，致使現場經費每時每刻都在無效消耗。

（二）缺乏對費用支出的精準管理

1.責任缺失，管理缺位

現場管理費內容繁雜且涉及項目所有人員，需要全體員工共同參與，這也增加了管理的難度。目前，不少員工甚至項目負責人都沒有控制費用的責任感，無視費用控制制度。例如，部分項目負責人對下屬人員的報銷單據只簽字不審核，對費用開支的真實及合理性不加關注，疏于控制，有時甚至為了不影響項目工作的開展，對一些違規費用報銷行為睜一只眼閉一只眼，財務人員往往“敢怒不敢言”。

2.弄虛作假，違規報銷

個別人員思想松懈滑坡，價值觀錯位，利用企業資源行個人之事、貪企業便宜的現象依然存在。虛開會務餐費、副食費發票處理違規費用的現象屢見不鮮。有的項目可以一天召開多個會議、同一地點可同時召開多項會議、甚至同一人可同時參加不同會議，短期內購買副食等達到幾百甚至上千份，人員消耗與產值輸出極不配比。

3.預算脫節，不溫不火

經費預算編制大多依靠管理人直覺和經驗，而不是建立在歷史數據分析和預測上，缺少科學性、合理性，導致預算在實施過程中得不到順利推行;其次，雖然項目有心施行預算管理，但管理不到位、執行力度差強人意，不少現場經費的發生仍舊與預算脫節，開支羅為隨意;此外，企業沒有建立起必要的監督機制和合理的調整機制來保證預算的執行，這就降低了預算編制的彈性，無疑與現場經費的預算管理無益。

4.考核單一，不痛不癢

在現有的制度下，管控考核和責任追究往往只是到相關責任人，并不會繼續追究到個人，如果員工對管理費的控制抱有事不關己高高掛起的態度，便會進一步加重浪費現象，為現場管理帶來阻礙;同時，現場管理費的控制相對于其他成本控制來說，成效并不顯著，這也在一定程度上導致了相關責任人沒有積極管控的動力。

三、加強現場經費管理的幾點思考

（一）在人員管理的精準決策方面：完善管理體系，嚴格落實定崗定編。依據項目不同階段及特殊時期，實行人員強制性動態管理的原則，嚴控“四期”，做到“四明確”：

1.嚴控“籌備期”，明確項目人員配備標準

企業總部組織成立工作推進小組，統籌負責項目籌備期的各項工作，同步解決項目從中標到開工前的一切事務決策問題。依據項目推進情況制定人員階段進場計劃，明確配備標準，避免人員過早投入造成的低效管理成本的增加。

2.嚴控“施工期”，明確項目崗位責任制度

結合施工組織安排，制定工期倒排計劃，實行工作任務劃區劃片分解，嚴格根據施工計劃安排人員投入，以簽訂崗位目標責任書來明確系統責任分工，落實崗位責任。另，從企業文化、制度建設等方面來提高職工在現場經費的參與感和成就感，充分發揮個人效能，提升主人翁精神，實現成本低耗。

3.嚴控“收尾期”，明確項目人員調離要求

對進入收尾階段的項目，要對項目人員進行總體管控，結合責任狀時限制定人員撤離計劃，依據計劃逐步進行調動，超出責任期后，即強制性調離，保留結算、驗收人員組成專班開展后續收尾工作，收尾期項目人員不再細分工作崗位，實行一人多崗，避免人力資源浪費。

4.嚴控“停工期”，明確項目停工管理辦法

對即將出現的“停工”或“局部停工”進行精準判斷，一旦預判將要出現停工情況，立即對停工期間面臨的各項事務進行專項決策;對停工時長超過30天的，制定停工期間應急預案，實行人員分流，合理人員配置，避免人員閑置。

（二）在費用支出的精準管理方面：建立有效內控機制，制定科學管理體系。完善的制度是系統得以正常、高效、有序運行的基礎之石，要建立健全費用管控機制，構建科學合理的預算管理體系，要“五嚴格”，“五加強”：

1.嚴格報銷限額控制，加強預算剛性管理

結合年度費用預算額度，對各類“包干經費”實行月度分解，以滾動預算的方式進行動態管控。定期公示，將精細化管控落實到單項費用中，使企業資源配置實現效率最大化。以財務一體化系統為抓手，將預算引領與信息化系統相結合，利用平臺系統內費用要素、內容等與預先設置的參數進行比對，做到預算外不開支、預算內審慎開支。

2.嚴格費用事項審批，加強過程審核監督

財務人員在審核單據時，對費用開支的合理性和必要性履行好審核責任，嚴禁審核工作流于形式。通過專項檢查、審計監督、紀檢監察、內部稽核等多種形式，對不合規費用事項進行監督整改，做到立行立改，形成機制倒逼。

3.嚴格費用管控目標，加強預算執行分析

通過預算分析將實際費用開支與管控目標進行對比，查找企業在費用管控中的薄弱環節，抓住關鍵指標以改進管理舉措，提高預算的精準度和執行性，建立起科學合理的預算分析體系與控制系統，為企業內部決策提供有力支持。

4.嚴格落實崗位責任，加強預算執行考核

簽訂廉潔從業目標責任狀，加強領導責任意識，起好帶頭作用，嚴禁管理缺位。將費用執行情況與個人績效掛鉤，對于節約和超支進行一定程度獎懲， 讓職工分享管理成果，以示鼓勵，主動調動控制費用的積極性。

5.嚴格開展廉潔教育，加強風險防控機制

建立起責任清晰、考核公正、懲戒有力的監督執紀制度和風險防控體系，做到內控防范有制度、崗位操作有標準、事后考核有依據;營造濃厚的廉政學習氛圍，筑牢思想防線，切實提高廣大干部、職工的防范意識和自律意識，扎牢“不能腐”“不敢腐”、“不想腐”意識。對有違中央八項規定和企業廉潔從業制度的人員，在職級提升和干部任免上嚴格執行“一票否決”。

四、結語

雖然對現場經費的管控需要企業從多方面努力，管理難度大，但為了獲得新的利益增長點、更好的應對未來的競爭力，施工企業必須要重視現場經費的管理。在“高質量發展、低成本運營”的大形勢下，打造一條“精益建造”之路、提升企業精細化管理水平，這是企業邁向高質量發展的唯一道路。從制度完善、體系優化及思想建設方面抓好現場經費管控，牢固筑基之石，建立穩健、良性、可持續的生產經營環境，為企業實現良好健康發展提供堅實保障。

參考文獻：

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