公共體育場館PPP模式運營風險研究

作者簡介：楊揚（1982—），女，滿族，黑龍江哈爾濱人。主要研究方向：體育產業。

基金項目：2017年廣西體育高等專科學校科研立項項目《“十三五”時期PPP模式在廣西公共體育場（館）市場化改革中的應用研究》（課題編號：tzkyyb201703）。

摘要：PPP，又稱PPP模式，即政府和社會資本合作，是公共基礎設施中的一種項目運作模式，又稱為公私合營模式。本文以PPP模式，在分析了PPP模式在我國公共體育場館的應用現狀及存在的問題后，論述了在公共體育場館在運營時運用PPP模式的優勢，并為我國的公共體育場館能夠更加合理有效的在運營時融合PPP模式提供了一定的對策及建議。

關鍵詞：PPP模式;公共體育場館;運營風險

PPP模式是指政府與社會資本之間建立合作伙伴關系，以幫助建設城市基礎設施項目并提供特定的公共產品和服務。除了資金合作外，還包括其他方面的合作，例如品牌、技術和管理。政府和企業通過簽訂合同達成協議，即使在合同期滿后，企業仍會向政府返還特殊經營權。因此，非常適合需要產權國有化，但需要社會力量幫助的企業扎穩根基。

一、公共體育場館在運營時應用PPP模式存在的問題

1.1缺乏完善的法律法規政策體系保障

國家出臺完善的法律法規政策體系是保障我國各項事業發展的有效舉措，公共體育場館設施在建設過程中應用PPP模式也同樣離不開國家政策法規制度的保駕護航。然而目前來看，我在對PPP模式進行引入和運用時仍然存在著缺乏相關的法律法規而使得許多體育場館的運營不夠完善和穩定。我國目前多數公共體育場館在應用PPP模式時都主要參考《中華人民共和國政府采購法》《中華人民共和國招標投標法》和《特許經營法》等，然而這些法律對于PPP模式在項目建設過程中可能會遇到的問題所能進行解決的還較為局限。就拿《特許經營法》來看，其中對政府和企業的合作更多的是強調垂直關系，換句話說，也就是政府允許企業獨立建造或運營該場館，這也會導致該場館降低公益性并造成自主經營風險的加大，并最終給招標工作的順利進行造成一定的阻礙。

1.2政府和企業的利益存在沖突

企業預期的利潤不足會使得企業與政府之間產生利益的沖突，這樣是因為政府和企業在對公共體育場館所存在的價值和功能方面的不同認定所引起的。簡而言之，政府會更加重視公共體育場館所帶來的公共福利和社會效益，會考慮從何出發才能創造更大的社會價值。然而企業更加看重的是體育場館所能帶來的商業及經濟價值，這也就使得雙方之間的公益價值和經濟價值產生博弈，并進而導致雙方利益出現分歧，使得企業的預期收益與實際盈利存在較大落差。企業參與到體育場館的運營之中多多少少都是想從中獲益，而當企業在與政府進行合作來建設公共體育場館時帶給企業自身更多的是虧所而不是盈利，那么就會使得企業主動放棄對體育場館的特殊運營權，退出體育場館的運營與管理，這也會使得PPP模式失去其原有的存在價值。

1.3政府企業之間缺乏有效溝通

PPP模式是政府和企業合作建設體育場館時中發揮作用的重要保障，并且在此過程中不是政府或企業為促進體育場館發展而做出的單方面努力，而是一種互惠互利，合作共贏的發展模式。有效的溝通是開展雙方友好合作的重要前提，也是取得勝利的強大保障。在對公共體育場館進行有效管理和運營時，如果政府和企業都做按照自己的發展規劃來管理和運營體育場館，不重視溝通，就會對場館的發展造成阻礙，不利于體育場館的有效運營。

二、公共體育場館運營時應用PPP模式的方式及途徑

2.1建立健全相關的法律法規政策體系

在《國務院關于鼓勵和引導民間投資健康發展的若干意見》中的第十七條明確指出：鼓勵民間資本參與體育產業發展，該意見為我國公共體育場館有效應用及融合PPP模式提供了強有力的制度保障[3]。然而，由于我國相關地區在公共體育場館的運營上缺乏PPP模式政策的保障，也使得一些場館存在公私合營的關系不夠明確且激勵措施不足等問題。基于此，公共體育場館應當根據我國體育設施的PPP運營模式所存在的問題和特點，并根據原有的政策和法規來進一步提高政策文本的全面性和具體實施的可操作性。①全面性。在完善我國PPP項目融資法律制度的過程中，首先要提高PPP項目融資的法律權威，以國家“基本法”為基礎建立起一套項目融資法律框架，并輔之以相關的地方政府法律文件的支持。將PPP模式引入公共體育場館需要有清晰、完整的政策和法規保障，以確保政府和企業能夠明確自身所需承擔的責任、義務和風險。②可操作性。可以通過改善某些激勵措施來幫助其具有可操作性。從經濟激勵的角度出發，首先應當鼓勵公共體育場館大力推進PPP管理模式，在公共物品領域投資保險基金和住房基金等大型基金方面給予保障。在優惠稅收，場地運營或引進后，政府可以在企業實際的執行過程中給予其一定的減免政策。從準入門檻政策的角度來看，政策限制包括投資、融資和市場準入等。減少批準程序，簡化審批方式，在以引入大型企業為主的同時也要給予中小型企業一些機會，進而才能極大地激發社會資本的參與主動性與積極性。

2.2創建一個公平的招標投標環境

公平公正的招標過程是有效促進政府與企業合作的重要前提，同時也可以最大程度地提高企業的參與熱情。雖然《招標投標法》對公平有著嚴格的規定，然而在具體實施的過程中仍然存在著許多的不公平現象從中破壞了公平公正的招標、投標環境，并導致企業的參與積極性大大降低，中標企業能力不足，場館的運行效率較低等問題的出現。基于此，可以通過定期舉辦培訓會，加強智力支持以創建一個公平的環境，通過使用互聯網來促使投標透明化，并從教育和互聯網兩個方面來創建一個公平的投標環境。

2.3強調“以體為本”

公共體育場館應當在“以體為本”管理理念的基礎上，加入一些其他的利用思路，并通過對體育場館的多功能使用和開發，促進場館管理效率和社會功能的提高。與此同時，可以適當的改進體育場館的利用形式，基于兩個場館的出色基礎設施，可以開展各種文化、體育和商業表演活動，從而擴大場館的整體使用范圍并增加經濟效益。除此之外，可以針對不同需求和不同愛好的人群來建立相關的活動中心，例如將游泳館和潛水館改造為水上運動中心，吸引市民前來休閑和娛樂，并為其提供足夠的運動和休閑服務，滿足各種體育人群的娛樂和健身需求，在實現場館本身進行公共體育運動的同時，還能夠增加場館的收益。需要注意的是，體育場館需要將后期的維修及保養，票務和其他服務外包給專門的管理團隊，通過租賃和承包等形式將體育場館的附屬設施和場地，以解決體育場巨大的維護成本問題，從而增加運營利潤[4]。

2.4建立有效的溝通機制

管理者最基本的職能是發展和維持溝通暢通的重要渠道。政府和企業在對公共體育場館的管理和運營中除了需要明確自身的權力及責任職位，還需要充分重視起雙方的溝通交流，有效的溝通是必不可少的，通過建立起有效的溝通機制能夠促使體育場館的運營更加順利平穩的運行。可以通過營造輕松的溝通環境，建立有效的溝通機制，以有效應對由于雙方溝通不足而導致場館管理不善等問題。在政府與企業簽訂合同時，必須明確說明雙方在合作過程中需要定期定點的進行會談，針對體育場館在運營過程中所出現的問題進行探討，并共同擬定解決方案。另一方面，為了建立起有效的溝通機制，有必要營造一個較為輕松的溝通氛圍。良好的溝通環境能夠極大地促進政府與企業之間的合作，促使雙方的溝通更加和諧。雙方的和諧程度大部分都取決于政府的態度。受傳統管理模式的限制，我國政府在各項事業的管理過程中都居于領導者的地位，即便政府確實是公共體育場館運營的主體，然而隨著企業的加入，就需要政府將企業視為友好的合作伙伴，并加強與企業之間進行溝通，才能更好的開展工作，進而增強體育場館運營管理的有效性。

三、結語

PPP模式的應用對于我國公共體育場館的建設運營來說起著極大的促進作用，其作為一種新型的融資管理方法，在我國體育場館的建設和運營之中起著重要的積極意義。不僅能夠降低項目參與者的成本壓力和運營風險，而且能夠改善和優化場地建設和運營質量，促進體育場館的整體建設和運營質量的整體優化。各地區政府部門通過在公共體育場館的建設過程中應用PPP模式，能夠充分發揮自身優勢及特點，并通過不斷優化自身的管理水平，借鑒其他國家已有的先進經驗，不斷完善我國公共體育場館的建設，為我國體育事業的發展提供強有力的支持與保障，促使我國的體育事業能夠更加平穩長遠的發展。

參考文獻：

[1]王英;李紀華;顧湘.PPP模式下大型體育場館建設風險承擔與分配研究[J].建筑經濟，2010，（05）：27-30.

[2]李婉斌;劉伊生.PPP模式在體育場館建設運營中的應用研究[J].建筑經濟，2015，36（09）：39-42.