我國建筑業勞動力老齡化問題的跨區域分析及應對策略研究

蔡楚瑜， 張琦睿， 蘇 星

(浙江大學 建筑工程學院，浙江 杭州 310058)

我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，現在正處于轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的關鍵時期。在此背景下，建筑業亟待抓住機遇轉型升級，實現節約工程成本、縮短工程工期、提升工程質量、保證安全施工、加強綠色節能可持續性等方面的高質量發展。作為勞動力需求較大的行業，建筑業的高質量發展受到了勞動力老齡化的巨大影響。我國建筑業是典型的勞動密集型產業，對勞動者體力、反應靈敏度和操作精確度有較高要求。一方面，中老年勞動力體力、精力有所衰退，反應靈敏度降低，操作的精確度變差，不僅有可能影響工程質量，還更有可能出現人身安全事故[1]；另一方面，大部分中老年工人技能更新較慢，相對不容易接受新的知識和技術，常常無法適應機械化和智能化施工環境；另外，中老年工人對新的施工規范、操作規程、安全知識等通常不夠熟悉，在生產實踐中工程質量意識和工程安全意識薄弱，這也是造成工程質量與安全事故的潛在因素[1]。

根據世界衛生組織(World Health Organization，WHO)的定義，如果一個國家或地區60歲以上老年人口占人口總數的比重達到10%，或者65歲以上老年人口占比達到7%，即意味著這個國家或地區步入老齡化社會。第五次全國人口普查資料顯示，2000年我國六十五歲以上老年人口達到8821萬，占比為7%，已步入老齡化社會。近年來，我國人口老齡化進程不斷加劇，這一指標也持續攀升，截至2019年底，我國六十五歲以上老年人口達到1.76億，已經占人口總數的12.6%。我國勞動力老齡化問題逐漸凸顯。

同時，我國幅員遼闊，各地區經濟分化較大，建筑業發展不均衡，在全面推動建筑業高質量發展過程中需要因地制宜，與區域具體發展狀況和戰略相結合。根據經濟總量、產業結構、基礎設施、對外開放程度、市場規模大小、居民購買水平、投資及財政能力、技術開發水平，國務院發展研究中心提出了八大綜合經濟區(包括東北地區、北部沿海地區、東部沿海地區、南部沿海地區、黃河中游地區、長江中游地區、西南地區及大西北地區八大經濟區域，見圖1)的構想，分別包括東北地區、北部沿海地區、東部沿海地區、南部沿海地區、黃河中游地區、長江中游地區、西南地區及大西北地區[2]。

圖1 中國八大綜合經濟區劃分

在宏觀層面上基于八大經濟區域對建筑業勞動力老齡化問題進行分析，可以綜合考慮我國不同區域建筑業發展的特性，有針對性地提出解決該地區建筑業老齡化問題的策略建議。而現有建筑業勞動力老齡化問題的相關研究大多從企業、個人等角度開展。如戴國琴[3]認為改善建筑業農民工生產生活環境、加強建筑業農民工權益維護、提高建筑業勞動力工資水平等措施可以有效緩解建筑業勞動力不足及老齡化問題；Ho[4]提出人工替代措施如預制化、機械化和員工多技能化等可以減少勞動力需求，另外改善整體就業條件和工作條件來增強行業吸引力、引進更多國外工人，都可以有效緩解建筑業勞動力老齡化問題。本文則從宏觀角度，針對八大綜合經濟區的建筑業發展情況和勞動力老齡化數據展開分析，從科技驅動與市場驅動兩方面著手，針對不同區域的科技創新研發投入和區域建筑業發展情況，研究各區域科技和經濟的發展在解決勞動力老齡化問題方面的潛在方案。

1 建筑業勞動力老齡化現狀

建筑業勞動力老齡化問題逐漸凸顯，原因主要有兩方面，一方面是現有的建筑工人年齡漸長；另一方面，作為建筑業工人的重要勞動力來源，新生代農民工進入建筑業的意愿越來越低。

1.1 建筑業勞動力老齡化嚴重

按照國際勞工組織(International Labour Organization，ILO)的劃分，勞動力可以依據年齡結構分為青年勞動力(16～29歲)、中年勞動力(30～44歲)和老年勞動力(45～64歲)。歷次全國人口普查數據顯示，隨著20世紀末期進入老齡化社會以來，我國勞動力也呈現出明顯的老齡化趨勢。參照國際勞工組織的統計口徑，結合我國2012—2020年《中國統計年鑒》和中國2010年人口普查資料給出的人口統計數據，調整勞動力年齡結構統計范圍為15～29，30～44，45～64歲，則2010年，我國老年勞動力比重為32.67%，到了2019年，這一數據已經上升至41.95%[5,6]。與此同時，30～44歲中年勞動力比重雖無明顯變化，但15～29歲青年勞動力比重由2010年的33.08%下降到2019年的25.81%(圖2)。勞動力老齡化將直接影響到勞動生產率的提高和產業結構的調整[7]，并對經濟增長產生負面影響[8]。

圖2 2010—2019年全國勞動力年齡結構變化趨勢

伴隨勞動年齡人口的下降，其年齡分化也在加劇。在全國老年勞動力比重上升的情況下，我國建筑業作為典型的勞動密集型產業，卻沒有足夠的行業吸引力吸納更多的年輕勞動力，也面臨著勞動力老齡化的嚴峻考驗。根據建筑行業披露的最新統計數據，目前從事建筑行業的勞務工作者主要集中在35～55歲這一年齡段，80，90后所占比例很低，勞動年齡出現斷層現象，這意味著當老一輩的農民工從建筑市場退出的時候，建筑行業用工荒的問題將進一步被激化[9]。在高老齡化率和低“人口紅利”的市場環境下，建筑業農民工年齡結構趨于老齡化。根據《中國勞動統計年鑒》中提取的建筑業從業人員年齡構成數據，以45歲及以上年齡作為老年勞動力，以30歲以下作為青年勞動力，2010—2019年間，青年勞動力比例從21.1%下降至17.0%，老年勞動力比例卻從29.5%上升至43.8%[10](圖3)。建筑業勞動力老齡化不僅會使得產業效率降低，還會帶來更多的生產安全隱患。老年人的體能水平較低，這會影響他們的整體工作表現和生產率[11]；由于身體機能的限制，他們也更容易發生事故[12]，受傷成本更高[13]。勞動力老齡化會對建筑業產生嚴重的負面影響，甚至進一步影響社會經濟的整體發展[14]。

圖3 2010—2019年建筑業勞動力年齡結構變化趨勢

1.2 進入建筑業的新生代農民工不斷減少

中國的農民工是很多行業勞動力的重要組成部分，而建筑業是為這一群體提供就業機會的第二大行業，僅次于制造業[15,16]。國家統計局2019年《農民工監測調查報告》[17]表明，2019年建筑業雇用的工人中有80%以上(5400萬)是農民工。根據2008—2019年《農民工監測調查報告》和2008—2020年國民經濟和社會發展統計公報，建筑業農民工數量及建筑業增加值變化如圖4所示。從2014年起，進入建筑業的農民工數量連續四年呈現出下降趨勢；而與此同時，建筑業增加值從2014—2019年一直保持著3.5%～7.7%的增速。由此可見，我國建筑業的發展空間還很廣闊，對勞動力的需求依舊旺盛。但是建筑業勞動力老齡化使得我國建筑業勞動力供需已經出現失衡，這點從近年來建筑業“用工荒”“招工難”的實際現狀也能窺探一二，建筑市場勞動力供不應求的格局，一方面會使得勞動力這種特殊商品價格上漲，另一方面會促使建筑企業紛紛提高雇傭勞務工人的用工成本，從而使得整個行業的勞動力成本上漲[18]。

圖4 2008—2019年建筑業農民工數量及建筑業增加值變化

近年來，新生代農民工(指80年及之后出生的農民工)已經逐漸成為農民工的主體，其擇業觀念也在不斷變化，在考慮工資待遇的同時，工作環境、工作時間、社會地位、職業形象等因素受到越來越多的重視。我國近年來經濟模式的發展造就了大量能夠提供就業機會的新行業，許多物流、中介、餐飲、文娛相關的城市新興產業對新生代農民工有著很強的吸引力。根據2009年數據，上一代農民工(指80年之前出生的農民工)從事建筑業比率為27.8%，而新生代農民工從事建筑業的比率僅為9.8%，相差18%[9]。可見建筑業對新生代農民工的從業吸引力不斷下降。這與傳統建筑業重體力勞動多、科技含量低、工作環境差的職業形象不無關系。

2 建筑業勞動力老齡化數據的跨區域分析

本文從宏觀角度，針對八大綜合經濟區的建筑業勞動力老齡化問題展開分析，從科技驅動與市場驅動兩方面著手，研究各區域科技和經濟的發展在解決勞動力老齡化問題方面的潛在方案。一方面，科技驅動的作用主要體現在通過自動化和信息化手段改善工作環境和職業形象，吸引更多勞動力進入行業。世界經濟論壇2016年報告表明，標準化、模塊化和預制化生產、信息科技、現代化施工設備等技術的應用可以有效減少重體力工作，并提高建筑業的生產率[19]。行業更高效運轉，建筑業持續有新的增長點，可以保持行業吸引力，優化產業結構[20]，有效緩解建筑業勞動力老齡化帶來的問題。另一方面，市場驅動從勞動力供需角度出發，通過提高行業資本投入和增加市場規模來形成集聚效應，增強區域吸引力，提高勞動力待遇，吸引更多建筑業從業者。

2.1 我國各區域建筑業勞動力現狀

本研究選取國家統計局31個省份數據，按圖1劃分為八大經濟區域作為研究對象。2010—2017年度建設工程行業從業人數如表1所示，建設工程行業從業新增人數如圖5所示。

圖5 2010—2017年度建筑業從業人數新增變化曲線

表1 2010—2017年度建筑業年度從業人數 萬人

從各地建筑業從業年平均人數看，東部沿海地區建筑業從業人數最多，高達601.88萬人，西南地區、長江中游的建筑業從業人數位列第二和第三，分別為384.12，376.77萬人，但與東部沿海地區差距仍較大。南部沿海、北部沿海、黃河中游地區的年平均從業人數在200～400萬之間，東北地區、西北地區的年平均從業人數在200萬以下。各區域2010—2017年建筑業從業人數波動最大的是東部沿海地區，數據標準差達229.84萬，遠遠高于其他區域；波動最小的是西北地區，數據標準差為19.02萬。

從建筑業從業人數年度新增情況看，各區域2014年前每年均有增加趨勢，從2015年開始，每年僅有一個或兩個地區從業人員數量有小幅增長，其余所有區域從業人員數量均呈不同程度的負增長。其中東部沿海區域建筑業從業人數波動最大，而南部沿海區域是所有區域中建筑業從業人數降幅最小的區域，也是2017年建筑業從業人口不降反升的唯一區域。

2.2 關鍵影響因素分析

本研究收集了八大經濟地區2010—2017年建筑業勞動力從業人數、各地區研發投入總額、專利申請數量、地區生產總值、建筑業總產值、固定資產投資和城市化水平等建筑業相關數據。通過對各因素的初步分析，選取八大經濟地區2010—2017年建筑業勞動力從業人數、各地區研發投入總額、地區生產總值和建筑業總產值作為最終樣本數據[21]。研發投入總額、地區生產總值、建筑業總產值均根據年份除以對應的貨幣通貨膨脹率系數換算成2010年水平。對各變量的皮爾森相關系數分析結果如表2所示。

表2 各區域影響因素的相關系數分析

數據分析表明，各地區建筑業從業人員數量與研發投入、地區生產總值、建筑業總產值均具有較強的相關性。其中北部沿海、黃河中游、西南地區、西北地區研發投入建筑業從業人員數量與研發投入擬合度較好(R2>0.8)。北部沿海、黃河中游建筑業從業人員數量與地區總產值擬合度較好(R2>0.8)。南部沿海、黃河中游、西南地區建筑業從業人員數量與建筑業總產值擬合度較好(R2>0.8)。

2.2.1 北部沿海

北部沿海區域建筑業工業人數與研發投入和地區生產總值有較高的擬合度。北部沿海的區域位置特殊，我國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創新的中心北京市就位于此區域，相關產業可以輻射帶動周邊地區。建筑業從業人數與地區總產值較高的擬合度也充分印證了其良好的地域吸引力。結合對研發投入的高擬合度和對建筑業總產值的低擬合度，說明當前該區域建筑業在農民工擇業過程中競爭力薄弱，僅僅依靠薪資難以有效吸引足夠的勞動力，而新科技帶來的工作環境、質量和時間上的優化有潛力在其擇業過程中起到重要作用。

2.2.2 南部沿海

南部沿海建筑業從業人數與建筑業總產值擬合度較高，與研發投入、地區總產值擬合度較低。南部地區具有較成熟的市場，并且隨著經濟增長有較豐富的勞動力可以填補新增勞動力空缺。南部沿海區域是全國所有區域中建筑業從業人數降幅最小的區域，也是2017年建筑業從業人口不降反升的唯一區域，這充分映證了南部沿海區域建筑業勞動力市場的活力。同時該區域建筑業從業人數與地區總產值和研發投入擬合度較低，一方面反映出南部沿海區域經濟發展全面，勞動力擁有除建筑業外的大量從業選擇；另一方面說明該區域目前對建筑業勞動力的吸引力主要還是來自于建筑業的體量增長而非科技進步帶來的工作質量提升或工作條件改善，未來需要切實做好建筑業科技的落地工作。相比其他區域，南部沿海地區建筑業勞動力老齡化問題相對緩和，在政策制定方面建議目光放長遠，通過發展建筑機器人和自動化科技，減少對勞動力體力的要求，并逐漸發展為減少對勞動力數量的要求。

2.2.3 黃河中游

黃河中游地區建筑業從業人數與研發投入、地區生產總值、建筑業總產值的擬合度均較高，反映了建筑業勞動力對這三方面因素的敏感程度均較高。近年來黃河中游地區發展速度很快，分析結果也體現了該區域建筑業巨大的發展潛力。在科技創新和經濟投入的作用下，該區域的建筑業有望吸納更多勞動力，有效推動建筑業發展和農民工就業。政策制定方面可以充分考慮該區域的高敏感度，首先大力發展建筑業，然后通過建筑業的高質量發展帶動其他產業。

2.2.4 西南地區

西南地區的建筑業從業人數與研發投入和建筑業總產值均具有較高的擬合度。與黃河中游地區類似，西南地區近年來也處于快速發展的狀態，其建筑業的發展潛力巨大。而與黃河中游不同的是，該區域的建筑業從業人數與地區生產總值的擬合度不高，某種程度上說明該區域的勞動力在擇業時更偏向從事建筑業，西南地區全國第二的建筑業從業人員數量也側面支持了這一推測。政策制定方面與黃河中游有一定的類似，但建議充分發揮建筑業的集聚效應，在建筑業高質量發展的同時全面推動其他產業的建設。

2.2.5 西北地區

西北地區建筑業從業人數與研發投入的擬合度較高。西北地區地廣人稀，其建筑業從業人數、地區總產值和建筑業總產值在八大綜合經濟區域中均排在最后，且遠低于平均水平。在這種情況下，并不能簡單推論科技驅動就是該區域建筑業勞動力問題的解決方案，而需要進一步深挖影響該區域建筑業發展的重要因素。作為相對欠發達地區，其建筑業的基本發展問題比勞動力老齡化問題更嚴重。建議結合本區域建筑業的實際情況，在西部大開發中找準定位，積極擴大招商引資，擴增建筑市場容量，吸納更多建筑業勞動力；同時提高建筑業機械裝備率和現代化程度，提高工程效率。

2.2.6 東部沿海、長江中游和東北地區

這三個地區的建筑業從業人數影響因素較復雜，與研發投入、地區生產總值和建筑業總產值擬合度均不高，而這三個地區在地理位置、地域文化和發展水平等方面有著很大的差別，其具體問題的發現和分析需要下一步更有針對性的工作。

東部沿海是全國建筑業從業人數最多的區域，但同時也是數量波動最大的區域。該區域包含江蘇省、浙江省、上海市，三者均為傳統建筑大省、強省，經濟發展區位優勢明顯，按照預期建筑業增長能夠帶來良好的行業吸引力，現在卻面臨建筑業勞動力老齡化和勞動力短缺的嚴峻挑戰。結合現實情況來看，東部沿海的區域經濟吸引力與其數字經濟的蓬勃發展息息相關，這為東部沿海區域帶來了眾多勞動力流入人口。但與其他行業尤其是眾多新興行業對比，建筑業對勞動力的吸引力不足，流入該區域的勞動力很多并未進入建筑業，這也是東部沿海建筑業在短期內無法完全解決的一個問題。該區域建筑業企業應面對這個現實，切實做好科技發展與成果落地工作，積極推進企業轉型，一方面勇于承擔建筑業重大項目，攻克技術難題；另一方面積極走出去，將自身技術帶到全國其他區域，通過其他區域勞動力的參與來彌補自身缺口。同時勇于嘗試新科技，切實通過科技發展來優化建筑業工作環境和職業形象，并逐步減少建筑業對一線勞動力的剛需。

長江中游建筑人員年平均從業人數位列全國第三，在2014—2017年全國建筑業從業人口出現較大縮減的情況下，長江中游區域的建筑從業人員數也僅在一定范圍內小幅波動。近年來該區域地區總產值、建筑業產值與研發投入增長明顯，但建筑業勞動力數量增速緩慢。這說明長江中游地區雖經濟發展逐步向好，但建筑業并未在此輪經濟發展中被很好地帶動，形成新的行業吸引點。一方面，長江中游區域本就是勞動力對外輸出重要區域，目前區域經濟吸引力還不夠，本地勞動力流失，也難以吸引足夠的外來勞動力。另一方面，建筑業也未表現出較其他行業更強的行業競爭力，在勞動力擇業時優勢不明顯。該問題的解決既依賴于區域全行業的發展，也需要站在建筑業高質量發展的角度，提升建筑業科技水平，提高人均效率，打造良好的職業形象。增強建筑業活力和區域經濟競爭力是有潛力取得成效的發展策略。

東北地區的建筑業年均總產值在八大綜合經濟區域中排名倒數第二，僅比西北地區高。在2013—2017年期間，東北地區的建筑業總產值連續四年每年收縮幅度均在10%以上，2015年更是下降了20%以上。建筑業產值大規模萎縮，行業進入衰退期，建筑業勞動力很自然地大量流失。重煥區域行業吸引力，留住本地勞動力，是東北地區建筑業發展亟需解決的問題。

3 政策建議

3.1 將建筑業老齡化問題對策納入全局統籌規劃

我國是世界上人口規模最大的發展中國家，目前已進入經濟新常態發展階段。建筑業作為國民經濟的支柱型產業，需要往高質量發展方向轉型。而建筑業勞動力老齡化趨勢正在不可逆轉的加劇，新生代農民工從事建筑業的意愿低，因此要重視建筑業老齡化問題，盡快做好應對建筑業老齡化的相關準備，把積極應對策略融入經濟社會發展全局統籌謀劃，探索一條符合我國國情的應對之路。

3.2 充分利用科技創新緩解建筑業老齡化壓力

科技創新是引領發展的第一動力，能夠帶來建筑企業生產方式的轉變和產業結構的調整優化。相比市場驅動，科技驅動能夠更好地從源頭上解決建筑業勞動力的老齡化問題。科技驅動的短期發展策略為加強信息化和自動化技術的研發，一方面改善建筑業工作環境，塑造正面的職業形象，吸引年輕勞動力加入，另一方面通過提高機械裝備率和自動化程度減少人工重體力勞動，彌補老年從業者體力和精力上的不足。同時，通過科技創新切實提高建筑業生產效率與管理水平，保證行業的高效運轉，并不斷開發挖掘建筑業新的增長點，保持行業吸引力。科技驅動的長期發展策略為大力開展建筑機器人和自動化技術的研發，實現建筑業產業結構轉型，最終減少對勞動力的剛性需求。

3.3 根據各地區情況制定建筑業勞動力發展政策

通過對各地區建筑業從業人員數量與研發投入、建筑業總產值和地區生產總值的回歸分析可知，我國各地區建筑業發展差異較大，因此需要因地制宜地進行建筑業勞動力發展政策的制定。本研究通過數據分析初步識別出對北部沿海、南部地區、黃河中游、西南地區和西北地區的重要影響因素，但可以看出東部沿海、長江中游和東北地區的潛在影響因素更多，需要進一步調研和分析。未來的研究可從以下幾個方面開展。(1)研究建筑業農民工流動情況和地域勞動力組成，進一步揭示勞動力數量和年齡與科技發展和經濟投入的關系；(2)研究地域文化因素，總結不同地區的農民工的擇業心理和擇業影響因素；(3)研究新型產業特點和從業人員心理(如外賣、快遞、網約車行業等)，對比建筑業數據，找出更有效的應對策略。