面向高質量建造的建筑工人職業能力提升實施路徑

陳大偉， 路禹軒， 劉 杰， 李 平

(1.首都經濟貿易大學 管理工程學院, 北京 100070；2.中國建設教育協會，北京 100070)

產業工人隊伍建設一直以來都受到政府和社會各界的高度關注，特別是黨的十八大以來，習近平總書記站在統籌黨和國家工作安排的戰略高度，針對產業工人隊伍建設存在的各類問題做出了一系列的重要論述，提出了當前我國產業工人隊伍建設創新的總體思路和系統規劃，為推進新時期產業工人隊伍建設改革提供了基本遵循和行動指南[1]。建筑業作為拉動我國國民經濟的重要組成部分，加之其作為勞動密集型產業的特點，直接促使我國農民工成為建筑施工作業的主要勞動者和生產主體，是我國產業工人的重要組成部分。據國家統計局《2019年農民工監測調查報告》顯示，全國從事建筑業的農民工有5437萬人，占全國農民工的近五分之一[2]。

日前，住房和城鄉建設部等部門發布《關于加快培育新時代建筑產業工人隊伍的指導意見》，明確提出培育新時期建筑工人隊伍是實現我國建筑業從勞動密集型向技術密集型轉變的關鍵環節。基于此，本文系統分析了我國建筑工人結構與職業能力現狀及存在的問題，比較借鑒了先進制造業和發達國家建筑業工人培養的經驗和模式，提出了適應高質量發展的建筑工人職業能力目標及提升職業能力的實施路徑和相應對策建議。

1 國內外研究現狀及職業能力培養經驗借鑒

1.1 國內外研究現狀

我國對職業能力培養的研究起步相對較晚，在歷經曲折的發展和對其他國家培養模式的借鑒后最終確定了能力本位的職業教育理論體系[3]。顧明遠等[4]在分析了德國“雙元制”培養模式后提出職業能力培養應把學生放在主體地位上。李德方等[5]在對日本職業能力培養模式進行深入研究后指出要重視實踐在職業教育中的重要作用。王雁琳[6]提到學生的職業能力提升不能僅依靠書本上的理論知識，更應該重視實踐能力的培養，要理論實際相結合才能得到良好的培訓效果。張亞英[7]認為我國建筑工人難以適應裝配式建筑的改革發展需要，亟需對現場建筑工人和準建筑產業工人隊伍加大培育，提高建筑業農民工的職業化水平。尹瑩瑩[8]研究指出當前建筑工人的綜合素質和職業技能跟不上新常態下經濟結構調整和產業結構優化升級的發展要求，必須通過繼續教育培訓，提升建筑工人職業能力以適應新常態的發展需要。劉麗娜等[9]提出保障 NGO(Non-Governmental Organization)和政府合作培訓建筑業農民工順利進行的對策和建議。綜上，我國的研究學者普遍認為，我國建筑工人職業能力水平難以適應建筑業高質量發展的需要，亟須建立適應建筑業高質量發展的職業能力培養體系，依據行業實際需求來合理的安排教學內容，重視學生的實習、實踐活動以此來更好地提升學生職業能力。

國外有關職業能力培養的研究早于我國，Adam[10]指出勞動技巧的熟練程度和判斷能力的強弱必然制約人的勞動能力和水平，而勞動技巧的熟練水平經過教育培訓才能提高。Dessler[11]認為，培訓是為雇員提供或者傳授利于其完成本職工作所須基本技能的過程。Taylor[12]系統地提出培訓相關原理及其實施體系。綜上，國外的研究學者普遍認為，做好建筑工人職業技能培訓是提升建筑工人職業能力的必要手段，

1.2 先進制造業及發達國家經驗借鑒

(1)先進制造業經驗

通過對中國先進制造業的分析，制造業工人已經從最初的低素質、低技能手段謀生逐步發展到對文化水平、技能水平有更多元的需求。先進制造的教育培訓體現推出“訂單班”培養方案、加大技能培訓力度，持續推進1+X，現代學徒制、引入職業技能終身學習制度，并以“大國工匠”的榜樣力量進行先進制造業職工的技能推廣，先進制造業工人的技能水平有了顯著提高。同時，統一的技能評價和考核指標可以在行業內形成統一的技能標準，保證生產活動的高質量高效率運行。

(2)發達國家經驗

對發達國家建筑工人職業能力培養模式的研究發現其培訓體系的優勢在于以下幾個方面：1)國外建筑工人的職業能力培養模式以實踐為本位，美國的CBE(Competency Based Education)模式、德國的雙元制、瑞典的三元制等均重視傳授知識和技能培養并重，要求學員在學習技能的同時為雇主勞動，在實際工作過程中進一步理解課堂上的理論知識。2)有固定的經費支撐，國外建筑工人培訓費用實現了承擔主體的多元化，主要由商會、工會、建筑公司和政府共同分擔。3)是實現了完整的培訓組織和承辦組織以及完善的產業工人個人培養計劃[13]。國外對建筑業工人的職業能力培養實現了制度化，政府通過頒布法令約束建筑公司和相關社會部門對建筑工人實施培訓[14]。4)構建了完善的技能評價機制和嚴格的市場準入制度，以英國為例，英國具有完善的技能評級標準，規定了各類型的上崗證，并根據技能不同發放不同顏色的技能卡，同時英國的培訓機構通過對從業者的技能跟蹤，判斷從業者的技能水平是否達到標準，對不合格的從業者進行技能再培訓，嚴重的會吊銷職業資格，以此保證從業人員的技能水平達到崗位要求。表1為國外建筑工人職業能力培養模式及主要特點。

表1 國外建筑工人職業能力培養模式及主要特點

2 建筑工人職業能力現狀及職業能力評價模型構建

2.1 職業能力現狀

為了解我國建筑工人結構與職業能力現狀，探究我國建筑工人職業能力提升過程中面臨的挑戰及建筑工人能力提升的實施路徑，通過整理文獻和專家訪談后進行設計問卷，并向全國范圍內的建筑工人發放3萬份問卷。此次問卷發放涉及各個年齡段，最終回收有效問卷23675份。

(1)年齡結構

經過對問卷調研結果的統計，并根據《2019年農民工監測調查報告》的數據顯示，我國建筑工人老齡化程度高于全國農民工老齡化水平。我國51歲以上的建筑工人占比達29%，41～50歲的建筑工人占比達33%，30歲以下的建筑工人占比為13%(圖1)，從當前數據分析，我國建筑工人人口結構呈現紡錘型。

圖1 建筑工人年齡結構

(2)受教育情況

經過對問卷調研結果的統計，我國建筑工人和全國農民工受教育情況基本一致：受教育程度集中在初中階段，獲得小學學歷的建筑工人比例為9.21%，獲得初中學歷的建筑工人比例為51.64%，獲得高中、中專、技校學歷的建筑工人比例為24.67%，大專及以上學歷的比例僅為14.47%(圖2)。

圖2 建筑工人受教育程度

(3)建筑工人從業時間情況

問卷調查結果顯示(圖3)：在建筑業工作了15年以上的建筑工人占比25%，22.7%的人在建筑業工作了10～15年，24.67%的人在建筑業工作了5～10年，16.12%的人在建筑業工作了3～5年，有11.51%的建筑工人從業時間少于3年。

圖3 建筑工人從業時間

(4)技能培訓情況

問卷調查結果顯示(圖4)：最近一年內從未參加過職業技能培訓的工人占總數的45.72%，參加一次職業技能培訓的工人占比為20.39%，參加三次及以上培訓的工人占比為20.06%。

圖4 建筑工人最近一年參加過職業技能培訓次數統計

(5)職業技能鑒定情況

問卷調研結果顯示(圖5)：66.45%的建筑工人未獲得勞動部門頒發的專業技術等級證書，獲得中級及以上專業技術等級的工人僅占工人總數的18.1%，15.46%的建筑工人獲得了初級專業技術等級證書。

圖5 勞動部門頒發的專業技術等級證書持證情況

(6)建筑工人對新型建造方式掌握情況

建筑工業化是實現建筑業高質量發展的主要內容，但是建筑工人對新型建造方式的了解十分匱乏，調查顯示僅有16.78%的建筑工人了解“建筑構件工廠預制+現場裝配”的新型建造方式(見圖6)。

圖6 建筑工人對新型建造方式是否了解

(7)建筑工人對智能設備的應用情況

建筑工人目前從事的崗位工作主要依靠手段還是體力或半體力，其中采用純體力手段從事崗位工作的占比49.67%。在對建設項目智能設備使用情況的調查中(圖7)，很少使用或從未使用過智能設備的建筑工人占工人總量的68.42%，建筑施工中新技術的普及率相對較低。

圖7 建筑工人對智能設備的應用情況

2.2 職業能力評價模型構建

通過對問卷結果的分析結合主成分分析法，確定了影響建筑工人職業能力各項指標的權重，最終構建了建筑工人職業能力評價模型。

(1)職業能力評價指標選取

通過對問卷的分析，結合專家調研的結果，本文選取7項指標作為建筑工人職業能力評價的原始指標，分別是年齡X1、受教育程度X2、從業時間X3、職業資格證書持有情況X4、職業技能培訓次數X5、建筑工業化了解情況X6、智能化設備使用情況X7。

(2)主成分分析適用性檢驗

本文使用SPSS 20.0軟件，通過KOM檢驗和Bartlett球體檢驗進行因子分析的適用性檢驗。KOM值等于0.803，說明指標間存在一定的相關性。Bartlett球體檢驗結果為88.605，Sig值為0.000，說明相關系數矩陣不太可能是單位陣，即各個指標是相關的。兩項結果檢驗都表明了該數據適用因子分析法。

(3)主成分分析過程

由表2可知，前2個主成分解釋了全部方差的70.451%，說明提取的2個主成分能夠代表原來7個建筑工人職業能力評價指標信息的70.451%，所提取的主成分評價上市銀行經營業績已有一定的把握。因此，提取2個主成分，分別為Y1，Y2。

表2 主成分結果

根據2個主成分系數得到Y1，Y2的線性組合：

Y1=0.44X1+0.466X2+0.435X3+0.442X4+

0.236X5+0.239X6+0.302X7；

Y2=-0.024X1-0.402X2-0.244X3-0.155X4+

0.31X5+0.3X6+0.754X7。

由上式可知，在主成分Y1中，職業資格證書持有情況X4、職業技能培訓次數X5、建筑工業化了解情況X6、智能化設備使用情況X7的系數絕對值大于其他變量的系數絕對值，所以Y1是4個職業能力指標來綜合反映，它標志著建筑工人接受職業能力培養情況，只有不斷地進行職業技能培訓、新技術的普及應用，才能讓建筑工人適應建筑業高質量發展對職業能力的需求及標準。在主成分Y2中，年齡X1、受教育程度X2、從業時間X3的系數大于其他指標，所以Y2主要由這3指標集中反映。它標志著建筑工人自身的基本職業素質，通過提高建筑工人基本職業素質可以大幅提高職業技能培訓效果，提升職業能力培養效益。表3為主成分分析結果。

表3 主成分分析結果

為了對個體進行職業能力的綜合評價，根據主成分因子Y1和Y2在職業能力評價指標模型中的占比進行加權計算，最終得到建筑工人職業能力評價的計算結果Y：

Y=0.234X1+0.186X2+0.195X3+0.214X4+

0.178X5+0.178X6+0.287X7。

通過上式可知，在建筑工人職業能力評價中，從業時間X3、年齡X1、職業技能培訓次數X5、職業資格證書持有情況X4的權重高于其他指標，因此這4個建筑工人職業能力評價指標對建筑工人職業能力水平影響較大應進行著重關注。

3 建筑工人職業能力提升路徑及實施建議

根據模型得出的對建筑工人職業能力影響權重較大的4項指標：從業時間、年齡、職業技能培訓次數、職業資格證書持有情況，提出了如下建筑工人職業能力提升路徑及實施建議。

3.1 提高建筑工人組織化程度和歸屬感

將“以人為本”作為推進建筑施工勞務資質改革的重點和落腳點，優化審批流程提高辦事效率。引導現有勞務企業轉型發展，協助具有一定規模的勞務公司轉型并發展成為總承包商或專業承包商。鼓勵小型微型勞務企業持續打造自身專業特色，不斷向專業作業企業成長轉型。

充分發揮勞務班組或技能型建筑工人的帶頭作用，要鼓勵他們建立經營性企業，大力發展專業作業企業，實現建筑工人的創業引領，成為培養產業工人的主要載體。鼓勵有能力的地區為建筑工人建立服務園區，實施支持創業的政策措施，促進建筑工人在當地和附近就業。

持續深化用工制度改革，用人單位應依法與建筑工人簽訂勞動合同，編制并推廣適合建筑業特性的簡易化勞動合同范本，確保勞動合同制度的有效實施，對簽訂合同的工人進行實名登記，嚴禁未實名登記的建筑工人進入施工現場進行施工作業。

加快自有建筑工人隊伍建設，企業直接和建筑工人確定一種穩定的雇傭關系，建立相對穩定的核心技術工人隊伍。

3.2 健全職業技能培訓體系

建立長效的校企合作機制，引導建筑行業建立建筑工人職業技能培養的校企合作關系，形成校企結合的建筑工人培養平臺，共同籌措建筑工人培訓的相關費用。依靠校企合作機制使建筑業的學校和企業在培訓建筑工人方面形成伙伴關系。同時，學校應當充分考慮企業需求，秉持優勢互補、互惠共贏的原則，幫助企業突破施工過程中的技術難關，提高企業參與校企合作的積極性和主動性，為長效合作打造堅實基礎。

引導新型建造方式探索與應用，順應建筑業高質量發展對建造方式的新需求以及所衍生的新業態和新技術，在新專業設計、現有專業優化和融合方面開展研究和實踐。整合行業、企業、院校的教學資源，三者共同參與設計職業技能培養方案，在把握新機遇的同時應對新的挑戰。

職業院校做好培養模式改革。根據建筑業工作時間長，工人參與培訓時間少的特點，對培訓方式進行改革，實施彈性化的學習時間和分期學分制管理。對在校學生積極探索“3+2”的培養模式實現工學結合，在工程實踐中不斷深化理解課堂中的理論知識，作到走出校園即可上崗，避免企業二次培訓造成教育資源的浪費。

積極推廣“雙師”制度。完善教師隊伍選拔，降低對專業教師學歷門檻的要求和限制，通過校企融通的合作方式對教師進行培養，深化校企間的互聘共用模式，共同打造一支專兼結合的“雙師”團隊。

3.3 建立職業技能鑒定體系

建筑工人可以根據他們的工作年限、專業類別和工作類型進行評估，并可分為高級、中級或初級專業人員。對于建筑工人專業技術資格的評審，應由其他具有一定相應技術知識和專業資格的認證鑒定單位和組織機構，在建設行政主管部門的指導和監督下，根據其技術認證、考核和鑒定的成績來決定其技術等級。

構建全國統一的建筑業工人信息管理平臺。在建造建筑技術人員實行注冊管理后，利用信息網絡技術，建立全國統一的建筑業工人信息平臺，在該平臺上對建筑工人的從業年限、技能進行信息化管理，并設雇主、雇員相互評價，執業人員的信息也可在相關網站上查詢。通過建立該平臺有助于信息的透明化，保證建筑工人的質量，提高建筑工人的相關素質，促進建筑行業的規范化。

打通建筑工人職業化發展道路，促進學歷證書與職業技能等級證書融通銜接，推動建筑業企業將薪酬待遇與建筑工人技能等級掛鉤，實現技高者多得、多勞者多得，培育技能化產業工人隊伍。

4 結 語

本文分析借鑒了先進制造業和發達國家工人職業技能培養的先進經驗，通過問卷充分了解了我國建筑工人結構情況和能力現狀，并構建了建筑工人職業能力評價模型。模型顯示，建筑工人的從業時間、年齡、職業技能培訓次數、職業資格證書持有情況四項指標對建筑工人職業能力培養影響權重較大。基于此，從改革企業用工模式、加強工人技能培訓、建立職業技能鑒定體系三方面，提出了建筑工人職業能力提升的實施路徑和相應對策建議。