安徽省推進病死畜禽無害化處理的長效機制研究

張士卿 陳晨 張紅璠 胡楨

摘 要：該文介紹了安徽省病死畜禽無害化處理現狀及長效機制推進措施，分析了存在的問題，并提出了相應的對策建議。

關鍵詞：病死畜禽;無害化處理;成效;現狀;問題;對策建議

中圖分類號 S851.3 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2021）14-0091-03

2020年，中央下發《農業農村部 財政部關于進一步加強病死畜禽無害化處理工作的通知》，2021年又下發了《農業農村部關于進一步做好病死畜禽無害化處理工作的通知》，對進一步推進病死畜禽無害化處理工作提出了新要求、新舉措和新目標。為此，筆者在安徽省開展了一次養殖環節病死畜禽無害化處理的調研，對全省病死畜禽無害化處理工作的成效、現狀問題進行了分析，并依據調研情況提出了相應的對策建議。

1 安徽省病死畜禽無害化處理現狀

1.1 全省病死畜禽無害化處理情況 據統計，自2014年起，安徽省病死畜禽無害化處理量逐年上升，截至2020年，全省共無害化處理病死豬672.78萬頭，處理病死家禽1725.99萬只。中央財政下撥無害化處理補助資金達28030萬元，省級下撥無害化處理補助資金達9567萬元，加上地方配套資金共投入無害化處理補助資金達4.8億元。

1.2 集中無害化處理廠（中心）的建設與運行 目前，安徽省共建設投入使用的集中無害化處理廠（中心）16個，在建的3個，全部建成將達到19個，日處理能力達160t，年集中處理能力可達5萬t以上。安徽省集中無害化處理廠（中心）主要分布在江淮和淮北地區的8個市，基本覆蓋了安徽省生豬養殖的重點區域。所建的無害化處理廠（中心）主要以處理病死豬為主，建成運行的16個廠（中心）中只有1個是以禽類為主兼顧處理其他動物無害化處理廠，處理工藝多以高溫法和干化法為主。

1.3 各地無害化處理政策的貫徹落實 自2014年國務院辦公廳印發《關于建立病死畜禽無害化處理機制的意見》后，安徽省先后出臺《關于構建病死豬無害化處理及監管長效機制的意見》《關于構建病死畜禽無害化處理機制的通知》2個規范性文件。全省各地按照個文件的要求貫徹落實、統籌推進。各地也都因地制宜出臺了構建病死畜禽無害化處理長效機制的意見和相關補貼政策，與病死豬無害化處理掛鉤的中央、省、縣三級財政補助機制基本建立，從而有效地促進了安徽省養殖環節病死動物無害化處理體系機制建設和政策落地。

1.4 養殖環節病死畜禽無害化處理補助資金的落實 無害化處理補貼政策實施后，各地按相關程序積極與財政部門對接，中央和省級補助資金下達后，在落實地方配套資金的同時做好分配方案，及時發放到位。除了個別地方無害化處理經費沒能及時配套到位外，中央和省級無害化處理補助資金均能按年度落實到位。通過調研表明，合肥、阜陽市、宿州市等11個市無害化處理補助資金到位率較高，部分縣級的配套資金采用滾動撥付方式，保障補貼資金撥付到位。調研發現有存在部分縣級配套資金撥付不及時和落實不到位的情況。

2 病死畜禽無害化處理長效機制推進措施

2.1 因地制宜，合理布局 安徽省《關于構建病死豬無害化處理及監管長效機制的意見》下發后，各地因地制宜，統籌規劃，明確目標，列出任務書，排出時間表，積極推進無害化處理體系建設。比如，阜陽市行動迅速成效顯著，已經建成5個無害化處理廠（中心），分別位于太和、潁東、界首、臨泉、潁上等5個縣（市、區），阜南無害化處理廠建設已納入“三農”領域補短板儲備項目正在積極籌建，全市病死動物無害化處理長效機制初步構建，也為全省無害化處理工作提供了阜陽樣板。宿州市已建成4個無害化處理廠（中心），并率先利使用信息化手段進行管理。蕪湖市根據行政區劃和畜禽養殖、屠宰企業分布情況，計劃建設3個區域性病死動物無害化處理中心，分別在無為、灣沚和南陵各建設1個區域性病死動物無害化處理廠（中心），分別覆蓋市區、江南片和江北片，實現了全市病死動物收集處理全覆蓋。

2.2 出臺方案，細化舉措 各地在病死畜禽無害化處理體系機制建設中，細化舉措，穩步推進，都有一些特色做法和亮點。例如，明光市出臺了《關于印發明光市畜禽無害化處理工作實施方案的通知》，將補助范圍由規模養殖場擴大到畜禽散養戶，由病死豬擴大到其他病死動物（包括家禽、牛、羊、兔等）、屠宰場下腳料和母豬生產胎衣等廢棄物，所需資金列入縣財政預算。池州市政府2015年出臺了《關于進一步做好病死畜禽無害化處理工作的通知》明確縣（區）級政府要落實病死豬無害化處理補貼配套資金，市級財政安排專項資金對年出欄3000頭以上的規模豬場新建病死豬無害化處理設施給予一次性補助，引導規模養豬場自建無害化處理設施。

2.3 創新方式，提高效能 各地按照畜禽飼養量和平均死亡率測算，建設日處理能力為3～6t的病死動物無害化處理廠（中心），優先選擇《病死動物無害化處理技術規范》中推薦的符合生物安全要求的高溫高壓化制、高溫發酵和炭化等資源化利用處理工藝和模式。宿州市埇橋區建立了畜禽無害化處理信息化平臺，收集拍照上傳到網絡平臺，鄉鎮監督員登陸平臺審核，無害化處理廠管理員再進行收集入庫管理，實現全程信息化、痕跡化的管理，杜絕騙補現象的發生。宣城市廣德、寧國、宣州等地將無害化處理設施建設與標準化養殖小區項目實施相結合，支持中小規模養殖場自建無害化處理設施。蚌埠市農對市區周邊年出欄500頭以上的生豬養殖戶建設無害化處理設施進行補貼，市財政拿出500萬資金，重點支持企業購置生物降解、高溫化制等工藝先進、處理徹底的處理設備。

2.4 保處聯動，有效推進 各地均將能繁母豬納入保險，保險理賠1000元/頭。合肥、六安、宿州等7個市將育肥豬納入保險，母豬1500元/頭、育肥豬按重量計算，分為3.5～10kg、10～15kg、15～20kg、20～25kg、25～30kg、35kg及35kg以上等6個檔位，對應的賠償標準為120、200、320、440、560、680、800元。淮北市將奶牛納入保險，保險理賠6000元/頭。比如，宣城和亳州等地養殖場無害化處理實行與人保財險保險公司聯動，由人保財險保險現場監督無害化處理后才給予上報補助，未進行無害化處理的不予給賠付。通過建立利益共享，風險共擔，保處聯動機制，有效地提升病死畜禽無害化處理的質量和工作成效，促進無害化處理長效機制的建設和運行。

2.5 強化監管，防范風險 按照農業農村部的要求，安徽省進一步強化對無害化處理的監管，明確無害化處理的補貼要求，養殖環節病死豬無害化處理補助必須是針對養殖場（戶）發生的病死豬，并由獸醫工作人員現場核查確認，經無害化處理后才能予以補助。駐鄉鎮收集點和無害化處理中心的官方獸醫對病死豬進行現場逐頭審核、登記、收集確認，嚴格監督病死豬進入無害化處理環節，并健全完善工作記錄，確保“賬目相符、賬物相符、三單齊全”，禁止收集點或處理中心工作人員代辦、代簽。各地在監管上的一些做法值得借鑒，如阜陽、宿州、宣城等市運用信息化手段提升生物安全監管水平。一是建立微信平臺，實時查看病死豬申報、收集和無害化處理信息等，對收集場點和處理場所進行監督和指導，監督其按要求對病死豬進行無害化處理，并督促養殖場和無害化處理廠（中心）認真落實收集、暫存、運輸等環節的清洗、消毒等生物安全措施。二是在病死畜禽無害化處理中心和專用運輸車輛上安裝視頻監控，對收集、運送和處理病死動物實時監控，做到全程可視追溯，充分利用現代信息化技術手段，有效地防范無害化處理監管的風險。

3 存在的主要問題

3.1 集中無害化處理廠布局不合理，產能過剩 調研表明，安徽省現已建成運行的16個無害化處理廠（中心），主要集中在江淮和淮北地區，雖然都是安徽省的主要養殖區，但也存在布局不合理的問題，缺乏區域性協調統籌的規劃和布局。其次，部分集中處理廠（中心）的設計產能遠遠超過實際需求，存在吃不飽、產能過剩的問題。部分集中處理廠在建設之初，未充分考慮到當地畜禽的養殖量和區域覆蓋范圍等因素，盲目的貪大求洋，導致產能過剩和處理成本過高的問題突出。依據無害化處理的病死畜禽數量、收集運行成本測算，即使按處理數量將補貼資金全部到位，加上無害化處理尾產品的收入，仍然難以實現盈利。

3.2 無害化處理補貼資金下撥時間存在錯位 一是中央資金下撥時間不固定，而且下達補貼資金的時間段錯位，導致只能按照資金下撥的時間來劃分時間段，資金下撥和到位率受到一定影響，導致配套補助資金缺乏計劃性和時效性。二是項目資金實施方案下達與資金分配相對滯后，存在時間上的錯位，省級無害化處理資金下撥到各市財政之后，各市動物衛生監督主管部門需要憑項目實施方案的文件才能分配資金，而現在農業項目以大專項+項目清單形式下達，融合了太多項目導致地方在資金落實和分配上難度加大，給縣區造成了一定的困擾。

3.3 病死畜禽無害化處理補貼方式有待調整和改進 現行的中央、省、市縣三級配套的無害化處理資金補貼方式，自從實行大專項+項目清單的操作模式后，從這幾年的運行來看，突出問題是行政干預多，部門協調難，操作難度大，運行成本高。目前，無害化處理補貼政策有福利化的趨勢，缺乏行之有效的調控機制和手段，資金管控和運行風險點多，在資金補貼機制和運行模式上還有待進一步調整和改進。

3.4 規模養殖場無害化處理方式亟待升級轉型 在沒有建設集中無害化處理廠（中心）的地區，采取“一場一策”自行處理的方式，有的是用生物發酵的小型的無害化處理設備進行處理，有的還是沿用傳統的處理方式“化尸窖”進行處理，特別是安徽省皖南地區的一些中小規模養殖場多是用此方式處理，但這種處理方式處理不徹底，影響周邊環境且后續隱患大。養殖規模小、管理水平差的養殖場，發病率和病死率都相對較高，而且享受的無害化補貼還相對多，落后無害化處理方式，既不利于引導養殖企業轉型的升級改造，也不利于養殖業的專項升級和高質量發展。

4 對策建議

4.1 突出政府在病死畜禽無害化處理的主導地位 病死畜禽無害化處理不僅是保障畜產品安全和人民群眾身體健康的重要措施，也是保障畜禽養殖安全的一個重要環節，更是一項具有公益性質的政府舉措。雖然養殖企業是病死畜禽無害化處理的主體，必須落實企業的主體責任，但各級政府要落實屬地管理責任，政府和職能部門要充分發揮主導作用，在政策、資金、無害化處理用地等方面給予扶持和傾斜，積極引導和支持養殖場和無害化處理企業建立一個良性循環的無害化處理機制。

4.2 解決無害化處理廠布局和建設的不平衡問題 安徽省各地現已建成并運行的集中無害化處理場（中心）主要集中在江淮和淮北地區，從全省畜禽的發展布局來看，北方固然是生豬等家畜的傳統養殖大區，但近年來南方沿長江家禽產業帶的發展迅猛，要在無害化處理建設和布局上，要著重考慮到北多南少，北大南小發展不夠平衡的問題，同時還要重點考慮產業帶、畜禽養殖量和品種比例等因素，統籌考慮新建無害化處理廠的布局和規模，達到建設數量、規模與當地實際需求基本平衡。

4.3 重點解決好集中處理和自行處理的矛盾 在一些地方存在集中處理和養殖場自行處理的矛盾，在已經建設集中處理的地方要建立畜禽全覆蓋的集中無害化處理體系，將轄區規模養殖場全部納入集中處理范圍，動員和鼓勵規模養殖場盡量不要自行處理。但未建立和集中處理覆蓋不到的和山區交通不便的地區，要支持和鼓勵規模養殖場自建符合規范的無害化處理設施，可以購置處理能力與養殖規模相適應的小型無害化處理設備，處理方式符合無害化要求，處理尾料科學合理的資源化利用，確保病死畜禽不出場，切實保障養殖環節的生物安全。

4.4 將補貼政策應向集中無害化處理廠傾斜 通過調研表明，安徽省已建成運行的集中無害化處理廠（中心）建設規模大、投入高，處理量少吃不飽，運行成本過高，多數處于虧損狀態，這種情況短期難以改觀。部分無害化處理企業的建設是通過貸款和融資所建，承擔著行息的壓力，導致集中無害化處理廠（中心）運轉困難。制定出臺切實可行的無害化處理補助政策，地方政府應適度給予一定的政策支持，補貼政策向集中無害化處理廠傾斜。比如，在金融政策上給予優惠或一定額度的貼息，在補貼資金方面，在中央和省級補貼不足部分可按年處理量由地方財政補齊，在無害化處理廠的用電政策上，可將工業用電轉為農業用電來降低處理成本等，以保障區域內的集中無害化廠的正常運行。

4.5 切實落實畜禽無害化處理的監管責任 農業農村主管部門要細分各方責任，建立健全制度，強化監管措施。一方面，對養殖場和相關從業者的進行宣傳引導，重點宣傳新修訂的《動物防疫法》和有關方針政策，進一步提高責任意識和法制意識，切實履行病死畜禽無害化處理第一責任人的責任。另一方面，加大對病死畜禽的監督執法力度，對不按規定處理和隨意拋棄病死動物的，特別是非法倒賣病死動物的違法違規行為進行嚴查重處，對涉嫌犯罪的，及時移送公安機關處理。

（責編：張宏民）