中國五大增長極的新動能

何小民

考慮到中國城市率大約還有20%的提升空間，以城市群和都市圈驅動的區域一體化將成為未來經濟增長的主引擎。如今，在國內國際雙循環發展格局下，城市群和都市圈的發展又被賦予了新的意義。

張明博士及其團隊，在最新著作《五大增長極—雙循環格局下的城市群與一體化》中，勾勒出中國未來最具發展前景的區域，即粵港澳大灣區、長三角、京津冀、中部六省和西三角，并稱之為中國未來經濟發展的五大增長極。

在國內國際雙循環發展格局下，該如何理解區域一體化與經濟增長的關系？五大增長極發展又蘊含著哪些城市群和都市圈發展的內在規律？南風窗記者對話中國社會科學院金融研究所副所長、國家金融與發展實驗室副主任張明，聽聽他的解答。

區域一體化與經濟增長

南風窗：區域一體化在中國討論并實踐了很多年，為什么迄今為止除了珠三角、長三角以外，很難找到第三個一體化程度比較高的區域？

張明：現實生活中，我們經常能聽到一些區域、省份提“區域三角形”“兩級增長”的概念，但實際上，真的區域一體化并沒有發生，對經濟增長的作用也有限。

那么，區域一體化對經濟增長最重要的貢獻是什么呢？其實就是由市場力量來配置要素，讓勞動力、資金、土地、技術、數據等各種生產要素在區域內自由、充分地流動，并在此基礎上形成一個統一大市場。

為什么在中國成功的區域一體化案例比較少呢？一個很重要的原因在于，我們對地方政府的政績考核體系是以當地GDP為基準的，這樣一來，很多地方政府只愿意相關生產要素留在本地，以及歡迎各類要素流入，但不愿意看到各類要素大量流出。

這就導致跨地級市和跨省的區域融合發展實踐起來比較困難。雖然我們經常說中國是一個很大的內需市場，但其實這個市場在有些層面是存在分割的。

就拿資金流動來說，各省的人民銀行、銀保監局都希望本省金融機構把信貸主要投放在本省，因為本省信貸增長是它們的重要考核指標之一，這在一定程度上就會限制資金跨區域的流動，也就會限制各種區域一體化。

南風窗：區域一體化，因地區經濟發展程度不同，對經濟增長的影響不一，如何應對因為區域一體化帶來的不平衡？

張明：實際上，區域一體化加速之后，會帶來兩種不平衡：一是區域內部的發展不平衡，二是這五大城市群和其他區域之間會產生更大的不平衡。

在第一種情況下，區域內部的資源通常會被節點城市虹吸，導致其他城市發展比較慢。如何解決呢？以京津冀一體化為例，一方面，需要建立跨區域財政資源轉移支付機制，例如應適當彌補河北為北京環保所承擔的經濟損失。另一方面，需要把京津冀作為一盤棋來全盤考慮，建立跨省協調機構來統籌京津冀地區的發展。

另一種不平衡是指，隨著五大城市群一體化的加速，它們與其他區域特別是中西部區域的發展差距會拉大。當然，如果禁止要素自由流動的話，的確可以獲得較為平衡的發展局面，但可惜那是一種低水平均衡。

比較好的做法是，讓要素自由流動，先集中先發展一些區域，同時通過一些轉移支付等補償機制，讓快速發展的區域來帶動后發區域的發展。具體如何操作呢？以地方政府的績效考核為例，未來我們不妨將對各省GDP總量的考核，轉化為人均GDP的考核。

雖然我們經常說中國是一個很大的內需市場，但其實這個市場在有些層面是存在分割的。

想象一下，當西部眾多勞動力流向東中部地區，這客觀上會拉低東中部地區的人均GDP，同時抬高中西部地區的人均GDP。所以，不能因為一體化可能加劇不平衡就不要一體化了，而是應該通過設置一些補償機制，讓一體化能夠帶動全國共同發展。

五大增長極與雁陣模式

南風窗：在你看來，長三角、珠三角、京三角、中三角、西三角，這五個城市群形成了階梯發展的雁陣模式，并將成為中國未來經濟發展的五大增長極，這一判斷背后的邏輯是什么？

張明：雁陣模式最早是由一位日本經濟學家在上世紀80年代提出，是指經濟發展水平不一樣的國家或區域協同發展時的一種理想互動模式。在東亞國家的經濟崛起中就存在一個雁陣模式，其中日本是雁頭，“亞洲四小龍”是雁身，中國、泰國、菲律賓、馬來西亞、印尼等國家是雁尾。

在未來中國經濟的新一輪增長中，也存在一個新的雁陣模式。其中，珠三角和長三角是雁頭，京三角、中三角和西三角是雁身，全國其他地區是雁尾。

目前，隨著生產要素在全國自由流動，在各類要素在向東部地區匯聚的同時，我們也能看到，珠三角、長三角的部分產業，開始向中三角、西三角的核心城市擴散，這是當前發生在五大增長極內部的擴散。

未來，當成都、鄭州、武漢等這些中西部核心城市進一步發展，從而需要產業升級的時候，上述要素和產業自然就會向其他區域擴散，從而帶動其他區域的發展。

值得一提的是，在新冠疫情暴發之后，全球產業鏈正快速變得區域化和本土化，現在歐美都在建立一個以自己為核心的生產網絡，未來中國急需增強在亞洲產業鏈的龍頭和樞紐作用，隨著《區域全面經濟伙伴關系協定》（RCEP）在2020年底成功簽署，一個新的國際雁陣模式在東亞已經逐漸成形。

在這個雁陣模式中，中、日、韓、新為雁頭，以東盟和“一帶一路”中相對發達國家作為雁身，以東盟和“一帶一路”沿線相對落后國家作為雁尾。

如此一來，通過國內國際雙雁陣模式的互動，既強化中國在全球產業鏈的核心地位，又實現“以內促外”式的國內循環與國際循環的互動。

南風窗：在五大增長極，珠三角和長三角是中國兩大經濟活躍的區域，在你看來，這兩個城市群過往發展的邏輯是什么？

張明：發展邏輯很難用一兩句話講清楚，但可以談談粵港澳大灣區和長三角各自的優勢，事實上，這些差異正是由它們各自長期以來的發展邏輯所造就的。

目前來看，粵港澳大灣區的優勢主要有三個。第一，粵港澳大灣區的市場化程度是國內最高的。市場配置資源已經成為主導性機制，地方政府更多扮演著服務型政府的角色。第二，粵港澳大灣區已經形成兩大核心競爭力，科技和金融。國內大型高科技企業很多集中在深圳，同時，深圳又有深交所、創業板等資本市場，可以把科技和金融更好地結合起來，通過資本市場來孵化科技創新，這也是粵港澳大灣區最有潛力成長為中國版硅谷的原因。第三，粵港澳大灣區有著獨特的“一國兩制”制度優勢，未來的發展既可以利用香港作為離岸國際金融中心的特殊地位對接國際資本市場，還能充分發揮香港在優質高校、優質醫療和人力資源方面的優勢。

可以把科技和金融更好地結合起來，通過資本市場來孵化科技創新，這也是粵港澳大灣區最有潛力成長為中國版硅谷的原因。

但粵港澳大灣區的區域內部發展不均衡，除了珠江三角洲沿岸城市發展比較好之外，粵北粵西城市發展相對落后。此外，粵港澳大灣區優質公共資源沒有長三角和京津冀多，特別是好大學和好醫院。

再看長三角，它的最大優勢是均衡發展程度是全國范圍內最突出的。即便是經濟相對落后的蘇北和浙西區域，放到全國來看依舊是發展比較好的。正因為有這樣的基礎，前段時間中央才把浙江定義為社會主義共同富裕先行示范區。

第二個優勢是國有經濟和民營經濟在長三角得到了均衡發展。浙江民營經濟很發達，江蘇、上海國有經濟很發達，整個區域內國有經濟、民營經濟發展旗鼓相當。

第三，整體來講，長三角的產業配套能力和產業鏈完善程度也是國內最突出的。

但長三角在培育本土大型科技企業方面，沒有珠三角突出。目前，除阿里巴巴之外，長三角似乎沒有產生其他大型本土民營科創企業。

南風窗：西三角這個提法似乎并沒有出圈，普通民眾接受度也不是很高，如今成渝經濟圈已經明確將打造為中國第四大增長極，西成高鐵也是2017年才開通，在這種情況下，西安該如何融入西三角？

張明：首先，我覺得西三角對中國的發展而言非常重要。因為你可以看到，整個廣袤的西部其實就只有西三角這樣一個核心區域。西三角在提出來之后的確面臨很多人的質疑，為什么一定要把西安拉進來？

毫無疑問，成都和重慶是西南的中心，但在整個西北5省目前的經濟中心是西安，如果你不把西安拉進來，讓西北5省的人全部到成都、重慶來發展，不太符合實際。當然，最重要的是，要想把整個中國西部打通，首先要讓西北和西南的中心城市融合起來，因此就要加強成都、重慶、西安之間的融合發展。

其實，高鐵時代已經拉近了西安和重慶、成都之間的地理距離。隨著2017年西成高鐵的開通，成都到西安由10多個小時縮短至三小時，“川陜三小時”經濟圈已經開始形成。

西安與成都、重慶的互補之處十分明顯。西安的高校資源多，且理工科實力很強。此外，西三角融合發展對中國而言還有非常重要的戰略意義。隨著“一帶一路”倡議的提出和推進，2017年商務部在陜西省、四川省和重慶市設立了中國第三批自貿區。

西三角除了擔負著拉西部地區經濟崛起的重任外，還是中國與“一帶一路”倡議沿線國家交流合作的窗口和通道。西北地區能夠更好地對接“一帶”，西南地區能夠更好地對接“一路”。西北地區與西南地區的融合能夠更好地把“一帶”與“一路”聯系起來。

城市群發展規律及投資機會

南風窗：縱觀五大增長極過往的發展歷程，有何內在的共同規律？

張明：大致有四個共同規律。首先，它不是單極發展，而是區域內至少要有幾個經濟發展實力大致相當的城市，這樣，城市群就容易產生分工，也能實現交叉輻射。所以你會發現，在這五大增長極中，每一個區域都有相對而言金融更強、制造業更強或研發能力更強的城市。同時，這幾個城市之間會產生很多衛星城市，滿足中心城市需求的外溢和擴散。

第二，在這個區域內，市場的力量要足夠強。這又包含兩個方面，一是區域內有一個統一大市場，二是市場在配置資源中的決定性作用足夠強。

第三，優質公共資源在區域比較集中，因為人才會跟著公共資源走。換句話說，區域內一定要有一些優質大學和醫院，使得本區域內部的優秀人才不至于全部流失到外邊去。

只有那些大量年輕勞動力持續流入、且本身有很多優質公共資源的中心城市，房價才可能會有比較合理的上漲幅度，而這些城市基本就是五大增長極中的15個左右核心城市。

第四，區域內有明星企業加持，這對區域發展也十分重要。我們常說，一個阿里巴巴就帶動起整個杭州互聯網產業的發展。再看深圳的騰訊、華為等大企業，已經成為匯聚人才、資源的重要平臺。

南風窗：房地產投資機會已經成為大眾關注城市群和都市圈發展的一個窗口，目前，各地掀起一波新的調控熱潮，二手房指導價、學區房調控層出不窮，在這種情況下，你如何看待中國未來城市群中的投資機會？

張明：首先可以明確的是，中國房地產快速發展的時代已經過去了，房地產投資造富的時代也基本結束了。未來中國的房地產市場會顯著分化。換句話說，大多數城市的房價可能會下降，房地產投資收益率也會相應下降，只有那些大量年輕勞動力持續流入、且本身有很多優質公共資源的中心城市，房價才可能會有比較合理的上漲幅度，而這些城市基本就是五大增長極中的15個左右核心城市。

其次，從短期來看，中國經濟增長、商業銀行經營、地方財政收入與居民資產配置都太依賴房地產了，中央政府正在以前所未有的決心來糾正這一點。近期各類調控措施層出不窮，大開發商資金鏈斷裂的消息不絕于耳，這些都是我們短期內要承擔的陣痛。從中期來看，在本輪調控結束后，房地產市場將會進入一個新發展階段，分化將會成為最重要的關鍵詞。

在未來5-10年，中國房地產市場會出現兩個分化。一個是城市之間的房價分化，總體來講就是三四線城市房地產價值明顯下降，未來可能只有一二線重點城市的房地產才有價值。另一個是開發商內部的分化。目前中國仍有七八萬家房地產開發商，而很多發達國家國內只有幾十家開發商，未來中國一定會有大量中小開發商倒閉破產或被兼并收購，也即房地產開發商的行業集中度將會顯著提高。

此外，未來同一區域內核心節點城市之間的房價差距也有望逐漸縮小。換句話說，房價過高的城市未來房價再上漲可能沒那么容易了，但房價相對較低的核心節點城市還有一些補漲空間。所以，同一個區域的房價明顯低估的核心城市無疑值得大家關注。