經濟學視角下的新能源發電現狀分析

李 蓉，蘆嵐清，尚澤文，李燚青

(山西能源學院，山西 晉中 030600)

在當前傳統能源日益緊缺的國際大背景下，新能源的發展已經成為未來國際社會能源領域的主流。新能源在發電領域涉獵面積越來越廣，呈現新能源資源形式多樣化，裝機容量擴大化，使用范圍擴大化等特點。但是依舊存在一些問題，諸如新能源消納難度增加，發展結構不平衡、信息不對稱問題嚴重等。從人類發展歷程來看，人類對化石能源的利用具有不可持續性。化石能源不僅總量十分有限，而且在利用過程中產生大量污染。新能源的發展戰略，就是走出發展困境的途徑之一，但目前新能源發展狀況卻不容樂觀。

1 新能源發展基本情況

在當前傳統能源日益緊缺的國際大背景下，新能源的發展已經成為未來國際社會能源領域的主流。我國幅員遼闊有著十分豐富的太陽能資源，全國各地太陽年輻射總量為3 340MJ/m2～8 400MJ/m2，中值為5 852MJ/m2。太陽能年日照時數在2 200h以上的地區占全國土地面積的2/3。風能資源也比較豐富，全國風能密度為100W/m2,風能資源總儲量約1.6×105MW。

截至2019年底，我國太陽能熱發電站累計并網9座，總裝機容量42萬kW，我國太陽能發電新增和累計裝機容量在全球占比分別達到了41%和6%。并且，2019年全社會發電量73 253億kW·h，同比增長4.7%。其中風電發電4 057億kW·h，同比增長10.9%；太陽能發電2 238億kW·h，同比增長26.5%。2019年火電發電量占總發電量的68.87%，水電占17.77%，風電發電量占5.54%，核電發電量占4.76%，太陽能發電占3.06%。

表1 我國主要風電場發展情況

2 存在的問題

雖然我國目前的新能源的發展取得了一定的成效，但是發展的過程并不是順利的，還存在諸多的問題。比如風力發電規模不斷增長設備成本高靠補貼電價才能維持盈虧平衡，風能也未得到足夠的重視，存在資金缺口，到2020年我國風力發電的裝機將達到3 000萬kW。但是資金投入的不足和發電機制造技術的落后嚴重制約了我國風力發電產業的成長，目前我國風電產業2 700億缺口急需政策扶持，但政府在風力發電的融資和稅收優惠政策方面未落實，出現了多省棄風的情況。

圖1 2018年主要省份棄風電量及棄風率情況

同樣的問題也出現在太陽能上，大力發展光伏發電的同時，不審查出現的問題，技術支持不到位，政府補貼難以落實，使得新能源的發展呈現出扭曲發展與不平衡，財政補貼得不到位也使得新能源難以進入農村市場。

2.1 信息不對稱

信息不對稱問題廣泛存在于各個行業與領域，在能源領域尤為突出，人們對于新能源發展印象一般是一個由政府主導，很多企業缺乏自生能力，靠吃政府補貼維生的黑箱。在這一刻板印象基礎上，逆向選擇的情況就很容易發生——新能源領域的各種產品及其周邊產品可能并沒有消費者認知中的那么糟糕，但由于信息不對稱，人們對于新能源發展的認識無法與時俱進，消費者就可能去選擇一些相比之下不如新能源產品的傳統能源產品。以寧夏風電、光伏發電為例：2018年自行設置的風電、光伏發電保障性收購小時數分別為774h和479h，距國家保障性收購政策規定的風電1 800h和光伏發電1 500h差距較大，主要能源供應仍以煤電為主。另一方面，根據國家能源局的數據，2020年新增戶用光伏裝機容量為40.3萬kW，占到了總量66.2萬kW的60%，光伏用戶如此迅猛的增速以及地方發電落實不到位說明了我國光伏的巨大市場潛力，以及信息不對稱的問題存在。

2.2 技術水平制約大

新能源發展不同于一般行業，并非經過一段時間的發展，資金充足就可以走向成熟，新能源發展有其難以彌補的技術瓶頸。因為技術水平的制約，經過多年發展的光能如今還是存在著很多問題，巨額的科研經費和產業政策補貼得不到相應的回報。例如：甘肅酒泉風電基地是我國第一個千萬級風電基地，工程總投資1 200億。因發電過多，當地供給過剩，但其他省份又不愿用甘肅的電加之沒有遠距離的跨省輸電線路，電送不出去，只能停止1 200億投資的風車運轉。而這種情況又會加劇受補貼企業的逆向選擇與道德風險。因為技術難題尚未攻克，所以很難找到適當指標對其進行考核與驗收，而在技術瓶頸突破之前，很難知道哪些企業在濫竽充數。比如尚德光伏的破產。

2.3 決策主體的非理性行為

經濟主體在決策過程中會由于自身偏好或天性使然產生各種各樣的非理性行為，造成經濟的低效率運轉。舉例消費者相關的棘輪效應和路徑依賴。在棘輪效應影響下，人們在較高能源價格下往往不會減少能源需求，而是尋找替代產品，而這樣一種路徑選擇形成路徑依賴之后，造成了一次次的能源革命，但殊途同歸，最終都加劇了能源危機。這就形成了一個惡性循環。

3 扭曲原因

在新能源發展過程中由于信息不對稱的原因會造成消費者在選擇過程中更傾向于基于傳統認知去選擇，導致逆向選擇的發生；在新能源與傳統能源競爭發展過程中，基于消費選擇的不同造成能源消費選擇上的劣幣驅逐良幣現象；還有則是在新能源發展過程中一些關鍵技術無法突破，受技術瓶頸制約沒有達到預期效果；加上決策者一些非理性行為并沒有很好地將資金用到該用之處導致目前的窘境。

3.1 逆向選擇

新能源企業不著手解決信息不對稱問題有以下幾點原因：①能源企業并不直接接觸消費者，他們提供的可能是中間產品，所以沒有做廣告宣傳的傳統。②解決信息不對稱有成本。在傳統媒體和互聯網剛剛興起的幾年，宣傳成本比較高，且效果可能不是特別好。而且由于新能源企業的產品內部差異化比較小，所以相關宣傳具有公共品的性質，所以一般沒有人愿意承擔相關的費用。③當人們對新能源產品的刻板印象形成之后，這些企業再為自己做宣傳的效果就會大打折扣。

3.2 技術瓶頸

新能源發展不同于一般行業，并非經過一段時間的發展，資金充足就可以走向成熟，新能源發展有其難以彌補的技術瓶頸。朝陽產業想要大規模商業化必須同時滿足技術可行性和經濟可行性。但新能源穩定性不足，且光能、風能都是過程性能源，其儲能技術難題尚未被攻克，如果作為動力驅動的話，其能量轉換時間的縮短也會是技術瓶頸。改革開放的40年發展，我們充分發揮了后發優勢，發展成本相對較低，但如今在新能源領域，我們與世界其他國家處于同一水平，大家目前都無法攻克技術難題，雖然我們在一定程度上落后于一些發達國家，但一些關鍵性的技術難題大家都無法解決。

3.3 決策主體主觀影響程度強

企業端存在著非理性行為。國家電網推行了煤電競價上網的措施，看起來電網降低了成本，但是煤電企業在競價過程中也遭到了贏者詛咒。傳統的贏者詛咒是指出價者對標的物的實質價值不清楚而導致的過高或者過低出價。但煤電企業的情況略有不同，一位煤電企業的管理人員認為如果不把價格降下來，電就賣不出去，甚至一半煤電企業在虧損經營。對于這一現象的傳統經濟學解釋可能有以下兩種：①認為煤電企業大多是國企，出現了激勵不相容問題，決策者并不考慮是否盈利；②停業點理論認為只要企業短期盈利額高于可變成本，企業就會選擇繼續經營。

政府也有不理性的行為。財政計劃用在一個產業上的預算是有限的，相比之下，資本需求量過大(以政府對風能，光伏補貼缺口為例)。

表2 風電和光伏發電補貼缺口

依據2016年底國家能源局發布的《風電發展“十三五”規劃》和《太陽能發展“十三五”規劃》2020 風電和太陽能發電規劃裝機將達到2.1億kW和1.1億kW，如果在補貼政策未大幅度變動下，以每千瓦風電和光伏發電年平均發電2 000h和1 500h，平均每千瓦時的補貼0.2元和0.5元的保守估計，屆時補貼資金將接近1 600億元，近乎與2020年中國14 609 512萬元財政扶貧資金旗鼓相當。

4 多視角分析與解決方案研究

針對新能源在發展過程中遇到的諸多問題，這一部分將通過對信息經濟學、新制度經濟學、發展經濟學3個視角方面分析進行解決方案的提出。

4.1 信息經濟學視角

從信息經濟學的視角來看，我們可以通過弱化信息不對稱來解決新能源發展中的逆向選擇問題。如今，互聯網傳媒十分發達。小視頻、直播、自媒體充斥，信息爆炸，宣傳成本大大降低，信息經濟學給出的建議是，新能源企業可以去搜集信息，從而找出更容易進入的市場，因為不同區域的政府扶持政策不同，不同區域的居民對于新能源的認知不同，不同區域的土地價格不同，不同區域的勞動力價格不同，發展風電和光電的自然條件也不同，這就導致有的地方容易進入，有的地方不容易進入，那么，企業應該去著手進行市場調研，找到那些容易進入的市場。在信息經濟學看來，經濟的低效率運行就是由于信息不對稱不完全導致的，那么，公開信息之后，不管消費者是更青睞于環保，但是費用較高的新能源還是環保略差，但價格較低的傳統能源，都是價格機制的作用，都是消費者意愿的真實表達，這就有利于經濟運行的高效率。對于技術瓶頸問題。發布信息層面的建議時通過專業人士的參與，與國外同行業進行水平對比等方法來降低逆向選擇與道德風險。與此同時，企業通過宣傳之后，消費者對相關企業產品的購買力度就會加大，企業也可以在更短時期內收回成本，然后投入到下一輪的科研當中去，也可以加速技術瓶頸的突破。

4.2 新制度經濟學視角

新制度經濟學認為通過降低交易成本，產權明確就可以提高經濟的運行效率。這為我們解決有關問題提供了一個新的角度。

4.2.1 階梯煤價。農村居民的用煤價高于企業用煤價，這相當于是征收一種負外部性稅。我國煤炭行業市場化發展程度很好，我們并非否定，只是希望通過與征收奢侈品消費稅類似的一種制度設計來引導消費。

4.2.2 技術瓶頸。對于技術瓶頸問題，相關主管部門可以為企業設置一定的達標激勵，根據曼昆經濟學十大原理，人們總是會對激勵做出反應：當企業攻克某個技術難題可以得到一定數額的補貼，而不要采用原始的無任何風險的純補貼。因為收益和風險應該是正相關的，更有利于刺激人們去創新，去突破技術瓶頸。國家對于新能源產業的補貼資金也應該有一種良性的制度設計。相關資金應該更多地集中到科研階段，把科研難題攻克了之后，雖然短期內可能消費者買到的東西是貴的，但是經過計算用不了幾年就可以收回成本，此時沒有政策補貼，消費者仍然會購買。

4.3 發展經濟學視角

發展經濟學是研究發展中國家如何提高國民收入。且有涉及分配、環境問題，所以用來分析上述問題非常合適。從發展經濟學的視角來看，微觀上，應該大力的推進私人資本資產入駐，或者說是私有化。因為，企業家對冒險具有偏好精神，企業家通過創新可以得到大量的收入，而國家補貼就使得這種相關性消失。宏觀上，新基建計劃的實施也給技術瓶頸的突破提供了可能性，從第一次、第二次工業革命中可以發現，前期都有大量的資本積累。也就是說，科研工作是很需要大量的資本投入的，但是平常國家對一個產業進行大量的注資會引起國民經濟的不良反應，但是在蕭條時期，這種危險性就會大大地減弱。在經濟蕭條時期推進新能源產業的效果最好，可以帶動就業和產出而不會引起通貨膨脹。

發展經濟學的觀點是這樣一種良性發展機制和逐步退出。針對逆向選擇問題，發展經濟學認為：新能源企業的發展比人們預想中的好，但是它相較于傳統能源，在性價比上還有一定的差距。所以，應該首要進行大規模的科研工作，提高產品質量。對于非理性行為，發展經濟學認為，今天的發展階段特別特殊，中國乃至人類已經發展到了一個物質文明與后物質文明的交匯點，處理好馬斯洛基本需求與高級需求之間的矛盾很有必要。而能源領域處在一個極其重要的關鍵領域。能源和糧食處在現代產業鏈的下部，一旦價格升高就會提高整個物價水平。而能源與糧食掛鉤又使得能源地位突出，尤其我國這樣一個糧食與能源大量進口的國家，在疫情波動期間的經濟受到擾動以及民眾之間的恐慌情緒就足以證明能源對經濟的重要性。此刻倡導后現代化的生活方式，如低碳綠色，長期作用暫且不談，僅從構建國家能源安全戰略、維護國內物價水平的角度就意義非凡了。根據古典經濟學的一般理論，價格由供求雙方共同決定，但我們現在處在絕對需求的一方，能源進口享受著別國的“特殊 照顧”，所以必須先縮小自己對國際能源的需求，然后等光電發展迎頭趕上的時候逐步實現能源自給。現在我國公民的科學素養水平有了極大的提升，所以人們對新能源的認可度有了較大的提高。使規范自我行為的經濟理性人越來越多，今天進行宣傳引導的效果會大大好于前幾年。

5 總結

在當前這個能源決定世界發展的大環境下，能源界的改革已經成為大勢所趨，尤其是在當今不可再生能源日趨減少，能源市場上競爭激烈，各國都在尋求新的出路，力求在能源市場上的獨立地位，避免受人掣肘。筆者探尋的是目前我國新能源發展的現狀及所面臨的困境，和所有新生事物一樣我國新能源的發展并不是一帆風順的，雖然國家給予了大量的政策支持以及財政補貼，但是他的落實卻不如人意。故此，我們通過三個經濟學的不同視角給出了認為扭曲發展及初步的解決方案。新能源的發展志在必行，但是任何事物的發展都不是一帆風順的，我們雖然不能保證走的每一步路的都是正確的，但是一定要堅持實踐是檢驗真理的唯一標準這一準則，為新能源的發展保駕護航，堅持新能源與傳統能源的并行發展，在新能源的發展取得實際成果時，在逐步將傳統能源退出能源市場。