聯合國教科文組織“包容性”職業教育的理念訴求與實踐路徑

張桂春 張麗莉

摘 要 聯合國教科文組織主張職業教育應具有“包容性”，應維護社會全體成員擁有平等接受職業教育的權利，公平參與職業教育的機會，包容所有人的特殊需求與差異，以保證代際間的包容與可持續發展。在實踐上，聯合國教科文組織提出，要通過立法和制定政策、創造包容性學習環境、強化教師和教育管理者的包容意識和實踐能力、增強職業教育適應性等，確保“包容性”職業教育理念的實踐。

關鍵詞 聯合國教科文組織;“包容性”職業教育;理念訴求;實踐路徑

中圖分類號 G719.1 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2021）13-0065-08

作者簡介

張桂春（1956- ），男，遼寧師范大學教育學院教授，博士生導師，教育學博士，研究方向：職業技術教育，比較教育（大連，116029）;張麗莉（1980- ），女，遼寧師范大學教育學院博士研究生，研究方向：職業技術教育，比較教育

基金項目

教育部哲學社會科學研究重大課題攻關項目“中國現代職業教育體系建設研究”（12JZD041），主持人：李進

2007年亞洲發展銀行提出“包容性經濟”理念后，“包容性增長”“包容性發展”“包容性城市”等理念隨之涌現，引發社會各界的廣泛關注，預示著“以資本為中心的發展正在向以人為中心的發展轉變”[1]。然而，包容理念并非經濟領域的“專利”。聯合國教科文組織（United Nations Educational，Scientific and Cultural Organization，UNESCO）成立之初，便提出“為不分種族、性別、語言、宗教等任何差異的所有人提供享有公平教育機會的權力與自由”，彰顯了其“包容性”教育理念。在職業教育領域，UNESCO非常重視發展“包容性”職業教育，提出“構建一個滿足所有學習者需求的職業教育體系，確保先前被排斥或有排斥風險的人獲得參與職業教育的機會并取得成果”[2]。準確理解UNESCO的職業教育理念，有助于構建公平的、科學的、可持續發展的現代職業教育體系。基于此，本文通過分析UNESCO的職業教育文件、會議報告等文本，探究該組織“包容性”職業教育的理念訴求和行動路徑，為我國職業教育的包容性發展提供理論借鑒與實踐參考。

一、“包容性”職業教育理念的發展歷程

（一）蘊育階段（20世紀40-70年代）：反對歧視與排斥

二戰后，民生凋敝，文盲、低技能或無技能人口多，貧困、不平等和排斥充斥著人們并未平穩的生活，“新世界”的重建迫在眉睫。1945年，UNESCO成立，承擔起通過教育幫助人們重建美好生活的重任。該組織積極開展針對貧困地區和落后國家的職業教育援助，關注女性弱勢群體的掃盲教育和技能培訓，通過出臺公約和建議書呼吁消除職業教育中的歧視和排斥，這是UNESCO“包容性”職業教育理念的最初表現。

在宏觀層面，UNESCO主張消除對貧困地區和落后國家的歧視與排斥，積極主動投身于針對弱勢地區和國家的職業教育援助行動。自1950年開始，UNESCO定期向泰國、緬甸、伊拉克、巴西、菲律賓等不發達國家派遣職業教育專家，幫助當地政府開展職業教育復原工作，以貧困和落后國家的教育治理為己任。除了常規的駐地援助，該組織還為這些國家提供專業的發展建議。1959年，UNESCO邀請英國倫敦經濟學家智庫開展針對不發達國家中等職業教育管理與組織情況的調研并形成建議報告，以幫助這些國家在人力需求和人口因素持續變化的影響下合理分配資源，提高職業教育投入效率。另外，UNESCO還將貧困人口最多的非洲地區作為職業教育援助的重點區域。自1960年起，先后召開了“熱帶非洲技術和職業教育管理者區域研討會”“非洲教育發展大會”“促進非洲發展的科學和技術培訓大會”等專題會議，通過分析非洲各國職業教育發展現狀，提出科學、有針對性的改革建議，以助力非洲職業教育與培訓的發展。

在微觀層面，UNESCO極其重視為弱勢群體爭取公平的職業教育機會和平等的職業教育權利，反對任何形式的歧視與排斥。1960年，UNESCO頒布《反對教育歧視公約》，重申“接受教育是人的一項基本權利”“每個人都應享有接受各種類型和級別教育的機會”，嚴厲譴責教育中的歧視和排斥，由此拉開追求教育“包容”發展的序幕。在職業教育領域，為女性和殘障人士爭取平等的受教育權始終是UNESCO的工作重心。1962年，該組織在《技術和職業教育與培訓建議書》中明確提出，“女性與男性平等擁有接受職業教育的權利……應該作出特殊努力，使女性通過接受技術和職業教育，有可能在職業領域實現個人成就”;“應該為身體或智力殘疾者提供某些形式的職業技術教育和培訓，以方便他們融入社會，適應工作崗位。”[3]隨后，這種倡導男女平等和關注弱勢群體職業教育權利的主張在1974年的《技術和職業教育與培訓建議書（修訂版）》中被進一步強調與重申。

20世紀40至70年代，UNESCO對職業教育發展的重視程度不斷提升，反對一切形式的歧視、排斥與邊緣化，致力于為貧困地區和國家提供援助，為弱勢群體爭取平等接受職業教育的權利，充分彰顯職業教育理念的“包容性”。雖然這一時期“包容”一詞并未出現在任何官方文件中，但“包容性”理念已經在該組織的主張與行動中蘊育、生根。

（二）形成階段（20世紀80-90年代）：從關注“特殊”向關照“全員”轉變

20世紀80至90年代末，各國經濟都經歷了不同程度的倒退。失業率上升，人口結構發展失衡。戰爭與沖突迫使難民和貧困人口與日俱增，眾多國家希望通過職業教育與技能培訓來提升人們的生計能力，提高社會勞動力質量，以此促進經濟發展，增強國際競爭力。然而在社會群體中，總有某些群體或個體由于性別、民族、語言或健康等情況受到歧視或排斥，成為弱勢群體或邊緣化人群，因此失去公平接受職業教育的機會。基于此，UNESCO先后出臺多份建議書和公約，呼吁確保這些“特殊”群體獲得有質量的職業教育。隨著全民教育理念的推廣，UNESCO將對特殊群體的職業教育關照轉向社會全員，擴展了職業教育包容的范疇和對象，促進了“包容性”職業教育理念的形成。

20世紀80年代，職業教育愈發受到關注，職業教育的包容性也愈發凸顯。1987年，UNESCO召開了第一屆國際職教大會，將“解決青年失業、促進婦女就業以及貧困者實現自我就業”等列為職業教育發展的重要議題。基于此次大會，UNESCO于1989年通過了《技術和職業教育公約》，突出強調“應該關注殘障人士和其他弱勢群體的特殊需求”。雖然UNESCO的職業教育政策和行動都彰顯著該組織“包容”一切弱勢群體的愿景和主張，但“包容”的概念直到1993年才正式出現在該組織的官方文件中。這一年，UNESCO在《哈爾濱宣言》中首次提出“全納”教育（inclusive education），并在次年的薩拉曼卡世界特殊教育大會上再次強調“每個人都有受教育的權力，教育應該‘包容所有人的主張”。由于“inclusive education”最初起源于特殊教育領域，強調對殘障人士和有特殊需求學生的教育權力保障，因此被譯為“全納”。隨著UNESCO將對特殊人群教育權力的關注轉向社會全員，“包容”逐漸成為廣為使用的譯文。正如該組織在《全球教育監測報告》中指出，“包容”具有更為廣泛和深遠的內涵，更能彰顯教育惠澤全民的核心價值追求，確定了“包容”一詞的“合法身份”。

UNESCO最初的“包容性”教育主張體現在“對有特殊需求人群的關注”。這一時期，該組織的職業教育理念和行動也主要表現為對殘障人士的關注。例如1989年，UNESCO在《兒童權力公約》中提出“保障殘障兒童的受教育權，確保他們獲得教育、培訓以及就業準備的機會”[4]。在1994年通過的《薩拉曼卡宣言》中呼吁，“任何類型的學校都必須接納所有兒童……包括殘障兒童、天賦異稟的兒童、流浪兒童……任何弱勢群體和邊緣化地區的兒童”[5]。隨著全民教育理念的推廣，“包容性”職業教育的范疇和關注群體日益擴大。1990年，UNESCO在《世界全民教育宣言》中指出，教育的對象應該是所有人，職業教育與培訓應該更多向貧困地區和邊緣化人群傾斜。隨后，該組織在1995年召開的第四屆世界婦女大會上重申了保障婦女和女童終身教育和職業培訓等資源的機會。1996年出版的《教育——財富蘊藏其中》一書強調“提高弱勢群體的入學率、增加輟學青年的非正規培訓機會將減少社會不平等現象”。從關注有特殊需求的殘障兒童，到關照社會全員，滿足包括弱勢、邊緣化和被排斥人群在內的所有人的教育與培訓需求，UNESCO的“包容性”職業教育理念日趨成熟。

1999年，第二屆國際技術與職業教育大會的召開對世界職業教育發展起到了至關重要的作用，也是“包容性”職業教育理念形成的標志。UNESCO在《第二屆國際職業技術教育與培訓大會報告》（以下簡稱《報告》）中指出“職業教育與培訓不僅應該為人們的就業做好準備，也應該成為促進社會包容和凝聚力的有效工具。……UNESCO將幫助成員國提升職業教育的全面性和包容性，以此滿足所有學習者的需求”[6]。這是“包容性”理念首次與職業教育的融合，《報告》明確闡釋了該組織主張以公平、平等、可持續發展的職業教育促進社會包容、經濟包容和人的包容發展的先進理念。

（三）發展階段（21世紀初至今）：逐漸成熟，全面推廣

進入21世紀，工業化發展進程加速，科學技術日新月異，社會經濟結構和勞動力需求結構隨之發生變化。經濟結構的變革帶來勞動力市場人力資本需求結構的巨大變化，社會對高素質技術技能人才的需求與日俱增，致使低技術、無技能人群大量失業，成為排斥于工業化社會之外的邊緣化群體，更有甚者成為社會安全的隱患。基于此，UNESCO在多份建議、報告和議程中強調“應該為所有人提供包容和公平的優質職業技術教育與培訓”，幫助失業青年、處于不利境地的女性、殘障人士、退伍軍人以及其他弱勢人群和邊緣化人群獲得從事體面工作所需的工作技能和生計能力，從而促進社會、經濟和人的可持續發展。

2007年，亞洲發展銀行提出了“包容經濟”的概念，掀起社會各界對“包容”理念的關注。2012年，UNESCO在《上海共識》中明確提出“在倡導機會、包容、公平、促進可持續發展以及和平文化的整體框架內，認識到職業教育對于促進可持續發展的貢獻”，確定了“包容”作為職業教育促進可持續發展的關鍵要素的“身份”。2015年，在聯合國可持續發展目標的基礎上，UNESCO制定了《教育2030行動框架》，其中目標3、4、5均彰顯了該組織推進職業教育“包容”發展的決心。目標3提出消除職業教育的壁壘，職業教育應該彰顯公平，消除性別差異，確保弱勢群體獲得公平接受職業教育與培訓的機會;目標4強調提升青年人和成年人的就業和創業能力，賦予他們獲得體面工作的技能，從而降低失業，減少貧困;目標5則強調職業教育中的性別平等，主張確保殘障人士、邊遠地區人群、兒童和其他弱勢群體擁有平等接受職業教育的機會等。同年，UNESCO在通過的《關于職業技術教育與培訓（TVET）的建議書》中進一步明確了會員國推進職業教育包容發展的職責，以確保殘障人士、原住民、游牧民族、少數族裔、被排斥人群、移民、難民、貧困人群、受沖突和災難影響的人群、失業人群和弱勢勞動者等更容易獲得職業教育和技能培訓。

教育公平是社會公平的基石，教育的包容則是社會更具包容性的前提。隨著社會民主化進程的加快，公平、平等、自由、安全已經成為確保社會和諧、穩定發展的基礎。因此，“包容”愈發成為當前社會進步的標志，也成為社會、經濟和教育等領域的重要“關鍵詞”。2019年，UNESCO在《2020全球教育監測報告：包容與教育概念說明》中重新闡明“inclusive education”為“包容教育”之義，并將《薩拉曼卡宣言》《達喀爾行動綱領》《殘疾人權力公約》以及《2030可持續發展議程》等文獻中的“inclusive education”統稱為“包容教育”。同年UNESCO召開了“‘包容性職業技術教育與培訓”（Inclusive TVET）網絡專題國際會議，為各國推進職業教育的包容性提供實踐策略和經驗參考。隨后，UNESCO于2020年出版了《包容和教育：覆蓋全民，缺一不可》的全球教育監測報告，將“包容”作為2020年教育發展的關鍵詞。該報告用三個章節總結了近年來職業教育與培訓包容發展的成果與困境，提出了“包容是接納每一個人;是為接納多樣性和培養歸屬感而采取的行動，其思想根源基于深信無論背景、能力或身份如何，人人都有各自的價值和潛力，都應受到尊重”[7]。UNESCO所倡導的“包容性”職業教育理念既彰顯了該組織對職業教育平等、公正與公平發展的訴求，又體現了對受教育者差異性和特殊需求的尊重，是該理念的先進性與核心價值的體現[8]。

二、“包容性”職業教育的理念訴求

（一）主張權利平等

關注人的權利是表達人的價值平等的一種方式。UNESCO指出，平等接受教育是公民的一項基本權利，而諸如否定女童、殘疾人或有特殊需求的群體接受教育的行為則違反了參與自由的基本條件，剝奪了公民的實質自由和實現其他實質自由的權利。《世界人權宣言》第二十六條明確規定：“每個人都擁有受教育權……職業技術教育應廣為設立。”這是把接受職業教育作為一種人權而加以肯定。然而，世界上還有很多貧困地區和不發達國家的弱勢群體被剝奪了參與職業教育的權利，導致他們陷入失業、貧困和缺失生計能力的惡性循環之中。因此，為弱勢群體爭取平等的職業教育權成為UNESCO“包容性”職業理念的基本訴求。

UNESCO認為，“接受職業教育既是一種人權，又是人們終身發展的必要手段”[9]。應將“確保所有女性和男性平等獲得負擔得起的高質量的職業技術教育和高等教育”確立為可持續發展教育行動的具體目標之一。因此，UNESCO在有關報告和出版物中不斷重申，確保所有人，特別是弱勢群體和邊緣化人群平等接受職業教育的權利。為保障弱勢群體平等獲得生計教育的權利，UNESCO在《“面向工作與生活的技能”全球論壇報告》中提出，要開辦高質量、包容性的職業技術教育與培訓，特別是針對殘疾學生、邊緣化群體、農村人口、遷徙者以及受到沖突和災害影響的人群。此外，針對女性失業率較高和技能水平低下等問題，該組織在《上海共識》中強調，應促進女性平等地參與職業技術教育與培訓，特別是在勞動力市場需求旺盛的領域，同時確保職業教育課程和教材不帶有性別歧視觀念。UNESCO還在《職業技術教育與培訓戰略（2016-2021）》中提出，“職業教育應促進所有男女獲得充分的生存性就業和體面工作并確保充分的性別平等以及促進社會包容”[10]。同時，建議各國提供“性別包容的生涯指導”（gender-inclusive career guidance），為女性平等獲得體面工作提供更多可能[11]。多年來，UNESCO始終致力于把所有弱勢群體和邊緣化人群納入職業教育重點關注的對象范疇，積極維護他們平等獲得教育與培訓的權利。

（二）倡導機會公平

教育機會公平的核心訴求是確保所有人公平地獲得進入、參與和取得教育成果的機會。隨著社會經濟發展對人力資本的數量和質量提出更高要求，職業技術教育與培訓逐漸成為關乎人們生存與發展的重要教育活動。而確保所有人特別是弱勢群體和邊緣化人群獲得公平的職業教育機會，成為UNESCO關注的焦點。

在UNESCO看來，職業技術教育與培訓是人們消除貧困、提高生活質量的必要手段。其能夠增強人們與貧困、排斥和邊緣化等現象做斗爭的能力，有助于生計能力和創新、創業能力的提升，有助于減少青年和成年人失業、排斥或游離社會邊緣等現象。而確保所有人公平地獲得職業教育的機會，實質上是創造了消除代際貧困、獲得體面與尊嚴以及實現個人價值的可能性。因此，UNESCO秉承《2030可持續發展議程》提出的“不讓任何人掉隊”這一原則，設立了可持續發展教育目標，以此“確保弱勢群體獲得各級教育和職業培訓”，并“為所有人提供安全、非暴力、包容和有效的學習環境”。另外，該組織還在《全民教育監測報告（2012年）》中提出八項建議：世界各國要為水平低或不具備基本技能的人提供二次教育機會;幫助處境不利的人獲得更多接受中等后教育的機會，并提高職業教育與工作的關聯性;為城市貧困青年提供接受技能培訓的機會，幫助他們獲得更好的就業崗位;瞄準農村貧困青年，為其提供政策傾斜;為最貧困青年提供勞動力市場所需的技能培訓，并將其作為一種社會保障;優先滿足處于邊緣化或不利境地的青年婦女的培訓需求;利用技術潛力增加青年人的就業機會;為面向處境不利的青年培訓提供更多資金支持。在這些建議中，“機會”一詞出現4次，可見該組織對于公平的職業教育機會的強烈關注，而水平低、處境不利、最貧困青年以及處境不利的女性等弱勢群體則成為最為關注的職業教育對象。從中不難看出，為處境不利的弱勢群體爭取更多公平的職業教育機會，確保他們平等參與職業教育的權利，已然成為UNESCO“包容性”職業教育主張的核心價值訴求。

（三）提倡保護差異性

UNESCO在《通過包容性教育方法克服排斥：一項挑戰與一個視角》一書中指出：“由于個體存在巨大差異，教育就不得不去面對由多種文化背景的人群組成的社會，完成將多樣性與多元化轉換為不同個體與群體之間相互理解的有利因素這一艱巨任務;而教育政策不僅需要應對多元化與多樣性所帶來的挑戰，還需要確保每個人找到在社區中的位置并為他們打開通往其他社區的‘大門。”[12]這是UNESCO倡導的承認差異性、保護差異性、包容差異性的重要職業教育理念。

從個體層面看，職業教育的“包容性”首先體現在對教育對象個體差異的包容。UNESCO在《促進職業技術教育與培訓的獲得、公平和相關性報告》中提出，“職業教育是幫助處于不利境地的個體逃離貧困、獲得就業機會的強有力手段……應該為他們提供獲得職業教育資源或參與職業教育的額外幫助。包括為有特殊需求或處境不利的個體提供入學配額、免除學費、提供生活補貼或免費食宿等。”[13]UNESCO還強調，身心或智力有殘疾的人應同所有人一樣公平與平等地享受職業教育機會，應接納任何有特殊需求或身心殘疾的個體，職業教育資源應更多地向他們傾斜[14]。

從社會層面看，職業教育作為消除貧困、減少不平等與不公平的手段，應優先為處于不利境地的弱勢群體提供生活與工作所需的技能。UNESCO認為，作為消除貧困和促進可持續發展的關鍵鑰匙，職業教育應為處于社會底層的貧困人群、處于弱勢地位的女性和失業青年以及經歷災難、戰爭和危機的成年人提供基本生計能力。貧困、失業和戰爭是影響社會和平與穩定的重要問題。據世界銀行統計，世界上深受貧困、失業和戰爭影響的人多是處于邊緣化或被社會排斥的弱勢群體。他們除了無法平等獲得生活資料和安全的生活環境，還被剝奪了公平參與教育和技能培訓的權利，而由此引發的后果使這一群體愈發貧困、社會失業率趨高、不安定因素劇增。因此，UNESCO提出，“應通過職業教育為弱勢群體提供生活和工作所需的知識和技能，增強他們的生產力，降低他們更加弱勢的風險。”[15]

從國際層面看，UNESCO始終關注西亞、拉丁美洲以及小島嶼國家等不發達國家和地區的職業教育發展，特別是對貧困國家最多的非洲加以重點關注。從1960年“熱帶非洲職業技術教育行政人員區域研討會”，到2013年“面向青年就業能力和可持續發展的TVET非洲區域論壇”，再到2017年“職業技術教育與培訓南非區域論壇”，UNESCO始終將促進非洲職業教育發展作為重要議題，建議非洲“大力發展職業教育，提高職業教育質量，提高青年技能水平，增強處于弱勢地位青年的就業能力”，以增強非洲地區職業教育的包容性發展。

（四）強調可持續性

UNESCO認為，職業技術教育與培訓在支持包容性增長和可持續發展方面發揮著關鍵作用。可持續發展中蘊含著兩個重要概念，第一是“需要”，特別是處于不利境地的、貧困人群的需要應該被優先考慮;第二是“限制”，需要開發生態友好的技術從而增強人們及社會組織對“褐色”經濟發展的限制能力，確保環境的發展能同時滿足當下人及未來人的需求。據此，為實現可持續發展目標，UNESCO主張，世界各國應該積極開發“綠色技能”，通過為包括所有弱勢群體在內的當代人提供可持續發展的技術、知識、態度和價值觀教育，增強人們促進環境與社會可持續發展的能力，從而推進綠色發展的代際相傳。這種包容性職業教育理念不僅主張為當代人提供貫穿一生的技能教育，還堅持當代人的發展不能以犧牲后代人的福祉為代價，既要促進可持續發展，又要保證代際公平。

據此，UNESCO將“發展職業技術教育與成人教育、工作技能教育與培訓”確定為可持續發展教育目標4.3和4.4，旨在通過提供平等、包容、有質量的職業技術教育與培訓提高社會勞動力的綠色技能、知識、態度和價值觀，從而促進社會、經濟、環境和人的可持續發展。從縱向看，UNESCO強調以職業教育作為確保代際公平的重要手段，旨在促進當代人與未來幾代人的可持續發展。從橫向看，UNESCO主張將弱勢群體作為職業教育的優先關注對象，通過消除代內貧困，減少不平等與不公平以阻止這些負面因素代際“遺傳”，從根本上阻斷貧困、不利以及邊緣化等問題，進而實現代際公平。

三、“包容性”職業教育的實踐路徑

（一）堅持推進立法，提供政策保障

法律、政策和發展戰略可以在制度層面為職業教育的包容性發展掃清障礙，降低弱勢群體邊緣化的風險。因此，UNESCO在制定的國際公約、建議和宣言中不斷強調，各國應通過立法和制定政策等方式保障職業教育面向所有人，并優先考慮弱勢群體和處境不利人群。早在1974年，UNESCO在《職業技術教育修訂建議》中就提出，各國政府應出臺法律、制定政策為職業教育的全面發展提供財政和政策優先支持，確保全民享有終身教育的權力，避免職業教育過程中任何形式的歧視和排他。隨后，在1989年的《職業技術教育公約》中要求所有締約國必須出臺相關法律法規，確保所有人，無論其種族、膚色、性別、語言、宗教、社會背景、政治態度以及經濟地位如何，都能夠公平獲得職業教育的機會，在職業教育過程中所有人都不得受到任何歧視。

進入21世紀，包容性教育理念在UNESCO出臺的政策建議中更為凸顯。2001年通過的《職業技術教育與培訓修訂建議》強調，“各國政府應與所有利益攸關方合作制定政策”“確保殘疾人群體和諸如移民、難民、少數民族、退伍軍人、邊緣化青年等社會經濟不利群體獲得職業教育，增強他們融入社會的能力”。2016年，在《關于職業技術教育與培訓（TVET）的建議書》中，UNESCO再次強調，會員國應該制定職業技術教育與培訓相關政策，制定支持橫向和縱向發展的政策或監管機制……，要“特別關注促進職業教育與培訓各個層面的機會平等，以消除教育、職場乃至社會中的不平等”。

21世紀第二個十年，氣候環境惡化，流行疾病泛濫，難民和移民逐年增加，數字革命引發勞動力供需結構失衡等全球性的新挑戰層出不窮。面對諸多問題，人們開始訴諸于新興科技應對挑戰。然而，如果缺少科學、公平的政策引導和干預，缺乏行之有效的立法保障，人工智能等技術也可能導致弱勢群體處于更加不利的地位，進一步加劇社會的不平等。在這種背景下，強調教育的包容性與公平性就顯得更為重要。因此，UNESCO提出，包容和公平不應被視為獨立的政策。相反，他們應成為指導所有國家政策制定的基本原則，特別是那些涉及課程、評估、監管、教師教育和預算等方面的相關政策。目前，雖然仍有部分國家缺乏保障所有人參與職業教育的相關法律和政策，但是UNESCO始終在積極促進各國制定完善的法律與政策保障體系，推進“包容性”職業教育理念的實踐。

（二）創造包容性學習環境，提供設施與技術保障

包容性學習環境是指學生借助人際關系或通過正式或非正式群體與之形成互動的各個社群，例如課堂、學校和社區中心[16]。包容性學習環境能夠滿足具有不同智力和身體差異個體的職業教育需求。因此，UNESCO一直致力于通過推進各國創造包容性學習環境來確保職業教育的包容性發展。

職業院校是提供職業技術教育與培訓的重要主體。職業院校基礎設施的建設以及學習資源的平等共享是所有人獲得職業教育的基礎保障。鑒于此，UNESCO在《職業院校綠色轉型：實踐指南》中為各國提供了建設包容和可持續發展的職業院校的實踐策略，即通過建設綠色校園降低學校運營成本，將節余投入基礎設施建設，為容納更多學生創造條件，將尊重與包容性理念融入課程和校園文化，增強與社區、行業企業等利益相關方的合作，在獲得經濟資助的同時，為所有學生創造更適宜的學習環境。

在一些國家，由于受資源、地理位置以及發達程度等客觀因素的限制，很多地區不具備建設正規學習場所的條件。鑒于此，UNESCO建議，通過構建基于信息通信技術的職業教育網絡學習環境，彌補偏遠地區和經濟不發達地區基礎設施建設不足的問題。UNESCO指出，運用信息通信技術是職業教育轉型的一種新路徑。職業教育機構依靠信息通信技術可以為有網絡覆蓋的任何地區、任何人提供教育，解決農村地區和經濟欠發達社區正規學習環境不足的問題，為無法參與正規場所學習的在職人員提供便捷的學習環境，為經歷遷徙、失業或監禁后需要重新獲取技能的人創造靈活的學習環境。同時，UNESCO支持眾多國家開展了基于信息通信技術的職業教育實踐活動。例如，支持菲律賓在偏遠學校使用低成本的平板電腦開展在線和混合學習，支持德國職業技術教育與培訓教師構建了一個知識分享的公開門戶網站，召集德國、印尼、越南和老撾等國合作開展北—南—南在線職業教育領導培訓等活動，創新職業教育形式，創造更為廣泛的職業教育學習環境。

針對一些極度貧困和落后地區的職業教育機構建設經費嚴重不足、信息通信技術基本條件無法滿足的情況，UNESCO提出為身處這些地區的學習者創造非正規學習環境。例如，在柬埔寨，UNESCO支持當地一家電影公司為無家可歸、參與吸毒或賣淫的“流動青年”（mobile youth）拍攝預防艾滋病以及遠離毒品等相關主題的影片。由于無播放場地，這些影片就由走街串巷的電影放映車在各個村莊甚至路邊播放。從2003年到2006年，參與觀看影片的流動青年達到2萬余人，對處于不利境地的柬埔寨青年產生了積極的影響，很多青年放棄了不安定的生活，選擇參與技能培訓項目，重塑自力更生的人生[17]。

（三）強化教師與管理者的包容意識和實踐能力，提供師資保障

職業教育教師和培訓師是開展包容性職業教育的主體，而教育管理者則是包容性職業教育的“推進者”和“保障者”。職業教育教師、培訓師和管理者的技能、知識、態度和意識是為學生提供包容性學習環境的重要保障。另外，接受過良好教育的師資可以給學生的生活和學習帶來積極且正面的顯著變化[18]。因此，UNESCO強調，“教育政策以及教育資源方面的支持對職業教育教師和培訓師包容性意識的培養以及實踐教學能力的提升至關重要”，“應該給予職業教育教師和培訓師充分的外部支持，維護其教學中的自主權;提供有質量的職前培訓，保障職業教育教師和培訓師專業發展的可持續性”，“加強教育管理者的教育理念與包容意識等方面的培訓，從而推進職業教育順利轉型”[19]。

外部支持是指由職業教育機構或教育監管部門所制定的政策或提供的教育資源。例如，獲得豐富的教學資源、資料、培訓視頻和專業顧問的幫助，有助于教師從容應對背景不同、能力各異的所有學生。給予教師自主開發課程和編撰教學資料的機會，將有助于提升教師對教學內容、形式以及學生差異的包容性認知。為教師提供應用技術驅動型教學工具的相關培訓將有助于推進這些工具在更加包容的教學環境中普及。除了建議各國政府為職業教育教師提供更多資源，UNESCO還通過官方網站為所有有需求的人提供大量免費的教育資訊和先進案例，幫助各國職業教育教師獲取他國的先進經驗和國際化教學資料，從而提升自身的包容意識和教學能力。

教師和教育管理者的職前培訓和可持續的專業發展有助于強化他們工作中的包容意識，為其開展包容性教學與管理提供能力保障。2013年，經合組織（OECD）調查發現，巴西有多達60%的教師希望接受更多培訓。因此，UNESCO建議各國建立職業教育教師專門培訓機構，在職前培訓課程中安排大量課時幫助教師了解學習者的特殊需求;職業教育機構為新進教師提供入職必修課程，包括成人學習原則、課程開發、課堂多樣性、教學風格以及學習平臺使用技術等;學校設置教師教學中心，為教師們提供應對教學挑戰、分享教學方法和課堂管理策略的場所。另外，UNESCO還與各國政府部門合作，積極開展面向教師和教育管理者的包容意識提升培訓。2019年9月，UNESCO與河南省教育廳合作開展了首屆“包容意識提升與殘障教育”培訓項目，為來自18個區縣的44名教育管理者提供了培訓。通過參與式學習和案例分析，所有學員對于平等、合理便利以及包容等概念都有了深入理解，并對確保殘障學生以及有特殊學習需求的學生獲得平等的優質教育提供了新的實踐思路。

（四）增強職業教育適應性，提供質量保障

職業教育適應性是指職業教育對于社會、經濟以及人的發展需求的響應，包括對當前和未來勞動力市場技能需求的響應、對利益相關者獲益需求的響應以及對個體人自由而全面發展需求的響應。增強職業教育適應性有助于提高職業教育質量，從而獲得國家和行業企業部門更多的政策與資金支持，同時，也有助于提升職業教育吸引力，吸引更多群體的參與。

首先，構建多元利益相關方參與的國家資格框架。UNESCO在《釋放潛力：職業技術教育與培訓》中指出，“資格框架已經成為一項普遍的政策措施，旨在提高技能水平，減少技能不匹配，提高勞動力市場生產力，提升勞動力流動和人力資本效率，并促進經濟增長。”[20]以企業雇主和行業部門為主的利益相關者是職業資格的需求方，即既得利益方，他們參與國家資格框架的制定不僅為職業教育提供直接的質量保證，而且他們非常關注職業教育課程和職業資格與勞動力市場的適應性以及制度的制定。由行業企業雇主和工人組織參與制定的國家資格框架（National Qualification Framework，NQF）將在很大程度上提升職業教育的質量和適應性。另外，構建國家資格框架還有助于在資格準入、技能模塊和質量標準等方面提供統一標準，增加職業技術教育與培訓供應的多樣性。例如，在斯里蘭卡，職業教育管理分散，該國約有300多個職業培訓中心，由11個部委管理，提供不同質量的課程，使用不同水平的培訓設備和設施，采用不同的培訓方法。通過建立一個統一的國家資格框架，能夠為多樣性且管理分散的職業教育機構提供“融合點”，有助于人才培養效率的提升。

其次，促進學校向工作的順利過渡。獲得職業教育并因此而成功就業是每個畢業生參與職業教育的主要原因。包容性職業教育不僅關注所有學生入學權利的獲得，更致力于促進所有學生將學校技能順利轉化為工作技能。2015年，聯合國教科文組織國際職業技術教育與培訓中心（UNESCO-UNEVOC）出版了《構建學校向工作過渡的支持系統》指導手冊，旨在幫助各國開發和實施高質量、適應性強和公平的職業教育政策與實踐項目，并強調優先關注女性、青年人、殘疾人和其他弱勢群體。在課程方面，建議各國建立能力本位的課程體系，以行業能力標準作為職業教育課程開發的基礎。具體做法包括：確定構成不同職業框架的實踐技能和成功就業的績效標準;融入國家資格框架標準，為課程開發提供行業所需國家標準并保證課程根據行業需求變化而更新。為增強課程開發對勞動力市場需求變化的敏感度，UNESCO建議各國構建“功能性勞動力市場信息系統”（Functional Labour Market Information System，LMIS），以加強政策制定和從業人員能力建設研究，追蹤監控勞動力市場的技能需求和畢業生就業后的勞動力市場表現，提升雇主參與度，形成長期發展戰略。

除此之外，UNESCO還提出各國應該更加關注職業教育中的成人學習者，為畢業生提供創業資本;支持移民獲得技能及就業方面的相關信息、建議和指導;為外來人口提供本地就業機會;通過完善職業資格框架，確保跨區域資格認證，縮小技能差距，促進勞動力積極流動。

四、結語

從1994年的《薩拉曼卡宣言》到2020年以“包容和教育”為主題的《全球教育監測報告》，UNESCO倡導的包容性職業教育理念經歷了從“特殊”到“全員”、從“個別”到“普惠”的變化，即從關注殘疾人的特殊教育與培訓到關注所有學習者的“全員”生計教育的發展過程。UNESCO職業教育理念的核心訴求始終如一，其強調優先關注最弱勢群體和處于不利境地的人群，主張通過為所有人提供有質量的職業教育與培訓促進人們獲得全面而自由的發展。另外，該組織在《教育2030行動框架》中強調，包容性意味著教育使命應該由全社會共同承擔，行業與企業部門、民間組織、社區和各個家庭等利益攸關方在實現包容性的教育權利方面有著重要作用[21]。因此，該組織積極開展全球職業教育治理，號召各國政府、社會組織、行業與企業部門以及職業院校等多元利益相關方共同參與構建包容性職業教育保障體系，推進世界各國職業教育的包容性發展。

UNESCO先進的教育理念和實踐經驗為我國制定教育發展規劃和戰略目標提供了一定的理念參考和經驗借鑒。然而，影響職業教育“包容”發展的因素眾多，包括社會因素、經濟因素、環境因素、文化因素和人的因素等。由于受到資源、思維模式或概念理解的限制，很多易受排斥或處境不利的學習者仍然面臨諸多困難，例如健康、安全、貧困和遷徙等問題。因此，職業教育“包容”發展之路任重而道遠，其既是UNESCO全球治理的重要課題，也是我國職業教育發展的重要戰略目標。

參 考 文 獻

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On the Concept Appeal and Practice Paths to Inclusive TVET of the UNESCO

Zhang Guichun， Zhang Lili

Abstract? UNESCO claims that TVET should be inclusive. UNESCOs idea of inclusive TVET proposes that TVET maintain the equal right and fair opportunity of all the members of society to access to technical and vocational education and training and allows for the special needs and variability of all to ensure the inclusive and sustainable development between different generations. In practice， UNESCO suggests to take the measures of putting the concept of inclusive TVET into practice by legislation and formulating policies， creating inclusive learning environment， improving teachers inclusive consciousness and practical ability， and enhancing the relevance and adaptability of TVET.

Key words? UNESCO; inclusive TVET; concept appeal; practice paths

Author? Zhang Guichun， professor of School of Education of Liaoning Normal University（Dalian 116029）;Zhang Lili， doctoral candidate of School of Education of Liaoning Normal University