山東省畜禽屠宰行業現狀及政策動向

薄永恒，李有志，伏麗萍，魏茂蓮

（1.山東省畜產品質量安全中心/山東省屠宰技術中心，山東 濟南 250100；2.山東省飼料獸藥質量檢驗中心/山東省畜產品質量安全監測與風險評估重點實驗室，山東 濟南；3.山東省畜牧獸醫局，山東 濟南）

山東省是畜禽養殖大省，屠宰產業總體體量龐大，隨著畜禽屠宰行業管理體制不斷健全，畜禽屠宰行業發展水平不斷提升，質量安全總體平穩向好，為全省以及北京、上海等重點城市的肉食品安全做出了貢獻。但山東省畜禽屠宰行業存在諸多問題，如屠宰企業數量多、規模小、布局分散、設施設備落后、低端產能過剩，缺乏養殖、屠宰、加工、冷鏈、營銷等全產業鏈融合發展的大型企業，屠宰產業現代化任務艱巨。本文從 2019年山東省屠宰企業數量和屠宰量方面進行了統計，指出了存在的問題，并對現行政策進行了分析。

筆者對全省屠宰企業、屠宰類別、屠宰量等方面的信息進行了查詢匯總，結合對屠宰企業現場調研，在允許公開的范圍內對相關數據進行了分析。至2019年底，全省共有畜禽屠宰企業818家，營業額2007.5億元，實現利稅37.12億元，比2018年減少175家，營業額減少23.28億元，利稅減少 19.19億元。全省有沂南縣、臨朐縣、莘縣、河東區、昌邑市、蘭山區、沂水縣、青州市、郯城縣、曹縣、壽光市、鄆城縣、莒南縣、費縣、諸城市、臨沭縣、陽谷縣 18個縣（市、區）屠宰企業超過 10家，屠宰企業總數為 341家（其中生豬屠宰企業 134家，家禽屠宰企業207家），占全省屠宰企業總數的41.7 %。下面分別從生豬屠宰企業、家禽屠宰企業、其他屠宰企業三個方面進行分析。

1 生豬屠宰企業情況

生豬屠宰企業數量方面，2019年生豬屠宰企業在農業農村部批準備案的 319家，其中，屠宰廠 197家，占全部生豬屠宰企業的比例為61.76 %；小型屠宰場122家，占全部生豬屠宰企業的比例為 38.24 %。生豬屠宰企業總數比 2018年底545家減少226家。

屠宰量方面，全省生豬屠宰企業全年共完成屠宰量2 654.11萬頭，同比降低33.10%，平均每家屠宰企業屠宰生豬 8.32萬頭，同比上升14.29 %；實現營業收入 612.1億元，同比降低27.3 %；實現利稅 13.4億元，同比降低66.57 %。16地市中，4個市屠宰量超過 200萬頭，分別是臨沂市、濰坊市、煙臺市、青島市，四市共完成屠宰量 1 992萬頭，占全省屠宰量的75.1%。屠宰量前 10位的縣（市、區）是：蘭山區、諸城市、沂南縣、河東區、萊陽市、萊西市、郯城縣、安丘市、臨邑縣、德州開發區。

圖1 2019年全省各地區生豬屠宰企業數量

全省 197家生豬屠宰廠，共屠宰生豬2 550.68萬頭，占全省生豬屠宰量的 96.1 %。完成屠宰量10萬頭以上生豬屠宰企業共有39家，共屠宰生豬 2 014.47萬頭，占全省生豬屠宰量的75.9 %，比2018年屠宰量10萬頭以上生豬屠宰企業占全省生豬屠宰量的比例降低 10個百分點。2019年，全國 50強屠宰企業，山東省有臨沂新程金鑼肉制品集團有限公司、華寶食品股份有限公司、青島萬福集團股份有限公司、山東龍大肉食品股份有限公司、臨沂順發食品有限公司、山東郯潤生態食品有限公司、濰坊振祥食品有限公司、臨沂凱佳食品有限公司、臨沂鑫盛源食品有限公司、德州金鑼肉制品有限公司、山東德州雙匯食品有限公司、山東匯融肉制品有限公司共 12家，占 24 %，位列廣東省之后，居于第二位。

2 家禽屠宰企業情況

全省家禽屠宰企業 386家（其中肉雞屠宰企業 182家，占全部家禽屠宰企業的比例為47.5 %、肉鴨屠宰企業 191家，占全部家禽屠宰企業的比例為 49.9 %、鵝屠宰企業 13家，占全部家禽屠宰企業的比例為3.4%）。

圖2 2019年全省各地區家禽屠宰企業數量

全省家禽屠宰企業總屠宰量為47.1億只，同比下降 2.85 %，繼續較大優勢保持全國第一位次，平均每家企業屠宰量為 1 230萬只，同比下降 8.14 %；實現營業收入 1 339.3億元，同比上升 15.81 %；實現利稅 22.55億元，同比上升46.28 %。2019年家禽屠宰量前10位的縣市區是沂南縣、莘縣、壽光市、博興縣、牟平區、陽谷縣、惠民縣、臨朐縣、新泰市、平邑縣。

183家肉雞屠宰企業共屠宰肉雞27.4億只，同比降低 20.5 %，其中，年屠宰肉雞 1 000萬只以上的企業有91家，共屠宰肉雞24.31億只，占全省肉雞屠宰量的 88.6 %。山東鳳祥實業有限公司、新盛食品有限公司等前十位的肉雞屠宰量的企業共屠宰肉雞6.3億只，占全省屠宰量的23 %。

191家肉鴨屠宰企業共屠宰肉鴨22.3億只，同比增長60.14 %。其中，年屠宰肉鴨1 000萬只以上的企業為 86家，共屠宰肉鴨 10.9億只，占全省肉鴨屠宰量的 48.9 %。濟寧鴻潤食品有限公司、壽光天惠鴻元食品有限公司等前 10位的肉鴨屠宰量的企業共屠宰肉鴨 4.3億只，占全省屠宰量的19.3 %。

3 其他畜禽屠宰企業

全省肉牛屠宰企業 44家，肉羊屠宰企業 27家，屠宰量暫未統計。13家鵝屠宰企業共屠宰肉鵝570萬只；14家兔屠宰企業共屠宰肉兔1 442.2萬只；2家驢屠宰企業共屠宰驢11 720只。

4 山東省屠宰行業存在的問題

一是屠宰行業規模化一體化程度低。據統計，2019年全省一體化生豬屠宰廠僅有 30家，不足10 %。其中，國家級產業化龍頭企業生豬屠宰4家，省級產業化龍頭企業生豬屠宰8家；自有養殖場125個，年出欄生豬388萬頭；僅有28家生豬屠宰企業實現屠宰、加工、配送、銷售一體化經營。

二是產能嚴重過剩。全省平均設計產能利用率不足 30%，特別是落后產能嚴重過剩，強行關閉壓減難度大，易引發社會不穩定因素。

三是屠宰環節的非洲豬瘟自檢和官方獸醫派駐“兩項制度”仍沒有完全按照中央和省里的文件要求落實到位，檔案填寫不規范，實驗室設計不合理等問題比較突出。

四是風險隱患不同程度存在。注水和注入其他物質的案件時有發生，牛羊“瘦肉精”檢出率呈上升態勢。

五是屠宰企業在全省某些地區集中度較高，屠宰量相對集中，這與當地的養殖規模密切相關。如生豬屠宰方面，臨沂市、濰坊市、煙臺市、青島市四市屠宰量 1 992萬頭，占全省屠宰量的75.1 %。

5 配套的政策法規及管理動向

目前，涉及到屠宰方面的法律法規有《食品安全法》《農產品質量安全法》《動物防疫法》《動物防疫條件審查辦法》《生豬屠宰條例》《食品安全法實施條例》《食用農產品市場銷售質量安全監督管理辦法》《山東省動物防疫條例》《山東省畜禽屠宰管理辦法》等。同時，農業農村部印發了《生豬屠宰廠（場）監督檢查規范》《病死雞病害動物無害化處理技術規范》《全國生豬屠宰標準化示范場評審管理辦法》《全國生豬屠宰標準化建設規范》《全國生豬屠宰標準化創建驗收標準》等規章制度。山東省畜牧獸醫局出臺了《山東省畜產品質量安全“黑名單”管理制度》《山東省生豬定點屠宰企業內部管理制度基本要求》《畜牧獸醫部門對屠宰廠（場）落實監管內容》《生豬定點屠宰廠（場）落實主體責任內容》《山東省生豬定點屠宰企業標準化創建實施方案》《山東省畜禽屠宰整治升級行動方案》《山東省非洲豬瘟檢測實驗室建設與管理辦法》《全省畜禽屠宰企業肉品品質檢驗合格證電子出證工作方案》《山東省畜禽屠宰企業分級管理辦法》《山東省生豬定點屠宰企業審查辦法》等管理辦法。上述法律法規的出臺有效保障了屠宰行業的規范化與標準化生產。同時，山東省畜牧獸醫局在屠宰行業管理方面繼續發力，大力推行畜禽屠宰企業分級管理制度、生豬定點企業審查制度、畜禽屠宰企業標準化創建、畜禽屠宰企業肉品品質檢驗合格證電子出證制度。

未來一年，山東省畜牧獸醫局將推動的“全國屠宰質量標準創新中心平臺”的建設；制定出臺《山東省畜禽屠宰企業信用評價辦法》，實現100%肉品品質檢驗合格證電子出證制度。此外，山東省畜牧獸醫局將屠宰標準化創建工作、規范全省牛羊禽屠宰企業管理工作、在全省畜禽屠宰行業開展“四培育”活動、“健康肉”一體化行動等工作作為年度的重點內容進行推進。