從實體到程序：德國聯邦議院組織法的圖景展開

謝立斌 李 藝

內容提要：德國聯邦議院是真正代表全體德國人民意志和利益的權力機關。總體上看，德國聯邦議院的組織機構可以分為領導機構、功能機構、政治機構、輔助性機構四種類型。其中，領導機構主要包括主席團、元老委員會；功能機構主要包括全體大會、委員會；政治機構主要包括黨團；輔助性機構則是指圖書館、警衛等各種行政性機構。德國聯邦議院的運行遵循議員平等原則和效率原則。議員和黨團是聯邦議院最基本的組成單位，聯邦議院的組織、工作運轉都是以議員和黨團為基本單位而進行的。就聯邦議院具體的工作程序而言，其主要圍繞《議事規則》的相關規定而展開。全體大會和質詢是聯邦議院行使其職權、履行其職責的最重要的方式和途徑。

2019年，全國人大常委會啟動了《中華人民共和國全國人民代表大會議事規則》的修訂工作，這是該法實施三十多年來的首次修訂；2020年8月8日，《全國人民代表大會議事規則（修正草案）》正式提請了全國人大常委會審議；2020年8月17日至9月30日，該修正草案向社會公布征求意見；2021年3月11日在第十三屆全國人民代表大會第四次會議上正式通過并發布了修正后的《全國人民代表大會議事規則》。作為全國人民代表大會運行的基本規則，議事規則的完善對于人民代表大會運行程序的完善、人民當家作主權利的實現以及國家治理能力和治理體系現代化的落實具有重要的意義和價值。……