地方信用立法的探索模式研究

秦前紅 陳芳瑾

內容提要：在社會信用體系建設的總體布局下，國家對出臺綜合性的《社會信用法》寄予厚望。然而，當下的立法條件尚未成熟，社會信用體系內部的諸多制度尚未啟動，作為社會信用體系基本法的《社會信用法》的制定不宜操之過急。本著高效規制與節約成本的原則，地方可在既有行政法秩序下率先啟動對失信懲戒制度的法治約束，依靠“行政三法”的地方立法經驗，對信用懲戒措施進行類型化處理。其中，應著重考察《行政處罰法》的立法理念，對失信懲戒進行嚴格的法律控制。

近年來，失信懲戒制度（失信約束制度）①2020年12月7日，國務院辦公廳發布《關于進一步完善失信約束制度構建誠信建設長效機制的指導意見》，旨在依法依規實施失信懲戒，提高社會信用體系建設法治化、規范化水平。從法學理論與實施層面觀察，失信約束制度與失信懲戒制度并無區別，只是官方文件存在表述的調整。作為政府監管和社會治理的重要手段受到社會各界的普遍關注，國家構建信用責任體系的政策趨勢已不可逆轉。早在2006年“十一五”規劃時，“建設社會信用體系，健全失信懲戒制度”的奮斗目標已初步確定，并以監管體系的組成部分在“十二五”規劃中再次被強調。自2014年國務院發布《社會信用體系建設規劃綱要（2014—2020年）》（以下簡稱《綱要》），2016年經“十三五”規劃重申之后，中央及各地方如火如荼地開展社會信用體系建設工作。如今，構建誠信社會的第……