加強財政投資評審管理的對策研究

王萬慶

自我國財政部投資評審中心的建立之后，實現(xiàn)了以財政投資評審作為保障來實現(xiàn)滿足對政府投資項目質(zhì)量的控制，進而就能進一步提高政府投資的使用效率，并且也能保證政府在投資運行時，可以通過規(guī)范保障來實現(xiàn)滿足各項工作的落實。但是，由于我國整體經(jīng)濟發(fā)展速度的全面提升，因此這就會使得財政投資評審管理工作所應用的法律制度存在了應用不健全的現(xiàn)象，從而就暴露出了弊端問題，所以這就要有效加強財政投資評審管理工作的優(yōu)化，這樣才能為國家的發(fā)展做好保障。

面對著政府投資項目資金增長速度逐年加快的趨勢，則必須要有效確保通過管理與控制來實現(xiàn)滿足基本建設工作的落實，這樣才能在政府運行的過程中，通過對項目投資資金的有效應用來進一步提高我國的綜合實力。但是，由于當前整體在建設發(fā)展的過程中出現(xiàn)了弊端問題，這就導致在機制不健全的運行模式下，必然就會導致財政投資評審管理工作的開展失去原有作用，而這就需要通過加強處理來滿足基本工作的落實。

一、財政投資評審管理的概述

自我國開展財政評審工作以后，由于在進行基本運行中缺乏了明確的定位，這也導致財政投資評審管理工作在運行的過程中，其具體含義一直會隨著社會變化而變化。同時，對于不同的政府機構(gòu)來看，由于在運行的過程中需要根據(jù)本地區(qū)實際情況進行發(fā)展，所以在進行含義解釋上也給出了不同的解讀。但是，自我國財政部所頒布的財政投資評審管理規(guī)定當中顯示，將財政投資評審明確地進行了定義，因此這也使得政府部門在開展基本活動中，需要按照其定義內(nèi)容來實現(xiàn)滿足基本工作的落實，并且也明確了財政投資評審的主體是各級財政部門，而客觀運行的主體則是實現(xiàn)以財政資金為基本建設項目的專用資金進行應用，這也使得其具體的工作內(nèi)容既是實現(xiàn)基本工程建設，也要實現(xiàn)對工程運行的概算、預算、結(jié)算、決算的審核。此外，針對財政投資評審工作的開展來看，它具有整體規(guī)模性大且應用技術(shù)強同，時又涉及了多個方面，這使得它包含了社會運行的多個特性。在當前階段中，政府為有效加強投資管理規(guī)范運行的有效性，則必須要通過管理手段的全面落實來真正做到滿足對各項工作的開展，這樣才能通過以監(jiān)督進行約束的方式來保證政府投資項目資金使用的有效性，并提高工程項目建設的質(zhì)量，這樣才能為后續(xù)發(fā)展做好保障，并確保在進行基本管理工作開展的過程中，通過精細化管理來提高公共財政工作開展的有效性，這樣才能推進我國社會運行速度的加快。

對于財政投資評審而言，必須要保證在進行項目建設上，根據(jù)相關(guān)規(guī)范制度來滿足基本工作的開展，這就要依據(jù)項目實際情況進行標準審核，而且要保證在項目資金預算上，確保各項資產(chǎn)流轉(zhuǎn)的準確性與完整性，同時也要保證在招標工作開展中，確保各項工作的規(guī)范性，這樣才能保證整體工作流程在運轉(zhuǎn)上不會出現(xiàn)誤差，并且也能滿足資金應用的高效性。此外，對于財政投資評審的內(nèi)容來講，其實就是實現(xiàn)對各項工作開展的支出內(nèi)容進行確認，并保證在工程建設時能夠確認工程總體的造價，這樣通過資金控制來實現(xiàn)滿足提高資金應用的有效性，從而才能保證財政資金的完整性。

二、財政投資評審管理的現(xiàn)狀及問題

（一）對于財政投資評審工作的開展來看，由于在地方應用上缺少了明確的法律保護，這也使得在整個評審工作的管理過程中就出現(xiàn)了只能通過不斷摸索來滿足對內(nèi)部建設工作的落實。而且，對于評審中心在進行基本工作開展的方式上，雖然通過了明確各科室的主要職責范圍來實現(xiàn)對后續(xù)工作的落實，但是在基本內(nèi)容中，其實并沒有實現(xiàn)對其職責、權(quán)限等內(nèi)容進行全面公示，這就會導致在內(nèi)部運行上由于機制不完善以及運行存有誤差而導致評審制度建設的應用效果存在著滯后性，進而就無法跟隨社會發(fā)展的實際趨勢做出改變。同時，在后續(xù)建設的過程中，隨著內(nèi)部運轉(zhuǎn)程序的完善，雖然改善了部分問題，但也會隨著經(jīng)濟發(fā)展速度的加快導致在進行基本建設上出現(xiàn)了一定的問題，而這就需要通過加強管理來滿足后續(xù)工作的開展。但是，又由于在基本運行中，并沒有增添風險控制的內(nèi)容，這就導致在項目投資上往往就會存有差異，從而就會使財政資金在應用上降低了使用有效性。畢竟，在大環(huán)境上講，由于評審工作缺失有效的法律條款進行支撐，這就導致在運行的過程中，就要以地方為主來實現(xiàn)根據(jù)當前運轉(zhuǎn)的形式進行建設，并且也會由于缺少法律條款的規(guī)定而無法保證各項監(jiān)督工作能夠落到實處，這樣就會導致在進行財政投資評審管理時，無法真正保證資金應用的有效性。此外，當前在評審工作開展中，高層次的制度出臺只能夠?qū)崿F(xiàn)對內(nèi)部運行的一定制約，但是由于其執(zhí)行力存在問題，這也導致在應用中無法真正滿足對資金的有效應用。而且，由于當前評審內(nèi)部管理缺少硬性的規(guī)范文件應用，這也導致在后續(xù)完善的過程中，雖然加強了基本工作開展的實際力度，但是由于滯后性問題的存在，進而也不能保證該制度的應用能夠真正實現(xiàn)指導評審工作的開展。

（二）當前財政投資評審機制存在著運行不完善的現(xiàn)象，而且在項目支出預算管理時往往也存在著結(jié)合管理力度不足的問題，所以對于當前提高財政資源配置有效性的方式來看，并不能夠保證資金運轉(zhuǎn)的良性需求，而且也需要通過健全財政支出管理制度來實現(xiàn)滿足基本工作的落實。畢竟，財政投資評審是有效加強財政支出管理工作開展的一種手段，并且也是由財政部門進行專職評審機構(gòu)建立，并以國家法律和制度為依據(jù)進行運行的一種審核方式。對此，如果無法實現(xiàn)對其機制的有效完善，必然就無法在后續(xù)工作開展中，實現(xiàn)對資源的有效配置，從而就會造成專項資金應用不足，或者是財政資金缺失了完整性的問題。但是，在長期以來的發(fā)展過程中，我國在進行內(nèi)部運行上，由于該工作制度的缺失就導致了專項資金在應用上往往是誰在動用資金，誰就會對資金進行評審，而這種方式其實就是把資金的使用權(quán)與監(jiān)督權(quán)進行了統(tǒng)一，進而就造就了一個人身兼多職的現(xiàn)象。這種問題的存在打破了公共資金使用監(jiān)督制度的機制，并且也會在一定程度上造成財政資金的損失。基于此，為有效保證政府能夠履行對資源分配的職能，并進一步提高地方公共財政投資管理工作的力度，則必須要在法律規(guī)定的內(nèi)容上實現(xiàn)對其工作職能的定義，更要實現(xiàn)對主體的確認，這樣才能通過機制調(diào)整來真正實現(xiàn)滿足對財政投資工作的全面落實，從而才能通過監(jiān)督管理來實現(xiàn)保障資金應用的有效性。