高職院校績效評價指標體系構建與量化

郭瑩

當前時代背景下，國家正在大力推進職業教育改革，職業教育在服務經濟社會發展能力與社會吸引力方面起著舉足輕重的作用。但高職院校有別于普通本科院校的特點并沒有得到學校乃至社會的足夠重視。本文在參考營利性機構績效評價方式的基礎上，運用模糊綜合評價法，構建一套基于高職院校特點的綜合績效評價體系，旨在為高職院校績效評價提供新的思路與理念，從而有效促進高職院校績效的整體優化，實現可持續發展。

一、L高職院校績效評價現狀及存在問題

L高職院校是2000年初經教育部批準成立的一所全日制普通高等學校，學校占地近千畝，校舍建筑面積24萬平方米。現有教職工600余人，全日制在校生9000余人，學校設有10個二級學院，共設37個專業。綜觀L高職院校的績效評價，主要存在以下幾個問題：

（一）沒有形成一個系統的績效評價體系

整個績效評價過程只有考評這一個環節，而績效評價的其他環節如績效輔導、績效反饋、評價結果的使用等都沒有進行過，考評和績效工資發放工作一旦結束，全部考評工作也就結束了，基本上沒有績效評價循環中除績效考評以外的其他環節，甚至連績效考評這一環節也不算真正完善。

（二）對績效評價缺乏必要的認識

對績效的認識仍停留在績效就是懲罰、扣款上，認為績效就是人事和財務部門的事，對績效考評采取被動、消極的態度。然而，真正的績效評價涉及學校各個部門，需要各個部門之間相互配合、共同協作。績效評價并非只對教職工過去的行為作出評判，其真正意義在于通過指導和反饋，引導教職工持續改進，不斷挖掘自身潛力，實現學院、部門績效和學校績效的共同提升。

（三）實施過程缺乏必要的溝通

L高職院校績效考評目標的制定是由學校的管理部門負責，經濟指標是財務處根據學校的年度發展目標和上年度各學院招生情況制定的，制定好之后會向各學院負責人簡單征求意見后下發，而科研考核、教學考核、師德師風考評指標的制定完全由管理部門負責，制定好之后下發給各學院、部門強制執行，也就是說在績效考評方案制定過程中，有些指標的制定有學院、部門負責人象征性的參與，有的完全成為了一種行政命令，教職工根本就沒有機會參與其中，只是充當了執行者的角色，因此對績效目標不了解或不理解的現象普遍存在。

（四）沒有對全校的整體評價

在L高職院校績效評價的過程中，只有針對學院、部門的考評，沒有針對全校的整體評價。并且，在對各學院、部門進行考評的過程中采用的都是統一標準，缺少對部門之間差異性的關注。學院、部門負責人在應對績效考核時，往往以學院、部門利益為出發點，而忽視了學校的整體利益。

二、績效評價指標體系的建立

本文從財務、客戶服務、內部管理、學習與成長四個維度選擇績效評價的關鍵因素與考核指標。首先，績效評價體系指標的選擇在綜合考慮了數據的重要性、完整性以及數據獲取的難易程度之后，通過向專家咨詢的方式對備選指標的重要程度進行打分，進而建立L高職院校績效評價的遞階層次結構：目標層、準則層和指標層;其次，請各位專家以兩兩比較的方式對所選取的績效評價指標進行評價，分出各個指標重要性的程度，并以專家所述結果作為權重依據，構造各級判斷矩陣，通過求出各判斷矩陣的最大特征根與特征向量，并對C.R.進行一致性檢驗，最后得到各評價指標的最終權重值;最后，各位專家對L高職院校各項指標的情況進行優、良、一般、差四個等次的評價。具體結果詳見表1。

由此可得，單項評價矩陣為：

三、評價結果的確定

（一）采用M（●，⊕）算子確定評估績效的向量元素集

①設財務狀況對評語集的隸屬度為B1，W1-8為二級指標權重，采用加乘計算方法，結果如下：

B1=W1-8×R1

=（0.28837，0.24592，0.27484，0.18987）

歸一化得（0.29，0.25，0.27，0.19）

②設客戶服務對評語集的隸屬度為B2，W9-13為二級指標權重，采用加乘計算方法，結果如下：

B2=W9-13×R2

=（0.28707，0.22905，0.28253，0.20136）

歸一化得（0.29，0.23，0.28，0.20）

③設內部管理對評語集的隸屬度為B3，W14-22為二級指標權重，采用加乘計算方法，結果如下：

B3=W14-22×R3

=（0.40640，0.26520，0.19718，0.13222）

歸一化得（0.41，0.26，0.20，0.13）

④設學習創新對評語集的隸屬度為B4，W23-26為二級指標權重，采用加乘計算方法，結果如下：

B4=W23-26×R4

= （0.36340，0.27510，0.20495，0.15820）

歸一化得（0.36，0.28，0.20，0.16）

⑵ 雙層次模糊綜合評判

在確定財務狀況、客戶服務、內部管理和學習與創新對評語集的隸屬度之后，對一級指標進行二級模糊綜合評價，可得二級評判結果：

R=（B1，B2，B3，B4）T

L高職院校績效相對于評語集的隸屬度：

A=（0.33，0.47，0.11，0.09）×R

=（0.3095，0.2444，0.2607，0.1854）

對A作歸一化處理，可以得到L高職院校績效的最終評價結果為（0.31，0.24，0.26，0.19）。

⑶ 對綜合評分值進行等級評定

V1=4×0.29+3×0.25+2×0.27+1×0.19=2.64

V2=4×0.29+3×0.23+2×0.28+1×0.20=2.61

V3=4×0.41+3×0.26+2×0.20+1×0.13=2.95

V4=4×0.36+3×0.28+2×0.20+1×0.16=2.84

由上述計算可知，對照表評價分級標準（詳見表2），可得L高職院校的“財務狀況”、“客戶服務”、“內部管理”、“成長創新”等評價指標的評價結果均為“良好”，屬于E2級。

通過計算，對L高職院校總體的綜合評判分值為：

V=4×0.31+3×0.24+2×0.26+1×0.19=2.67

可得，L高職院校績效總體水平定級為E2，綜合評級等級為“良好”。

（作者單位：連云港師范高等專科學校）

[基金項目] 2020年度江蘇高校哲學社會科學研究一般項目“基于模糊綜合評價法的高職院校績效評價體系構建與量化研究”（項目編號：2020SJA1738）。