鄉村振興視域下教育幫扶存在的問題及其改進

摘? ?要

“三農”工作重心將從脫貧攻堅到鄉村振興，教育幫扶是鄉村振興的重要工具，需要對當下教育幫扶面臨的困境有清晰的認識。脫貧地區由于自身區位條件處于劣勢，需要優先考慮這些地區教育幫扶現狀，使后續幫扶工作的開展采取針對性措施。本文對脫貧地區教育幫扶實施現狀進行調研，了解鄉村振興戰略下教育幫扶發展的困境，以教育幫扶為基礎致力于脫貧地區實施鄉村振興戰略，通過建立系統的教育幫扶價值理念體系，使脫貧地區走出教育幫扶困境。

關鍵詞

鄉村振興? 教育幫扶? 教育發展

教育幫扶是鄉村振興主要陣地，將其作為鄉村振興目標任務，通過政策傾斜、調整結構等手段最終實現教育領域的減貧。脫貧是新的起點，發展教育幫扶為青少年打開求知學習的窗戶，教育幫扶使適齡兒童受教育水平提高，積極組織科技培訓與教育項目，宣揚積極向上的科學文化，破除當地落后陳舊的風俗，帶動脫貧地區的人文素質提高。教育幫扶作為國家鄉村振興的重要任務，在鄉村振興中發揮重要的能量，認清當前教育幫扶發展面臨困境，為開展幫扶工作采取針對性的政策措施，推動當地教育事業良性發展，帶領脫貧地區致富奔小康[1]。

一、教育幫扶的現狀

教育幫扶問題不僅是一個與民生有關的簡單問題，而且還涉及更深層的社會公平和正義問題。要想實現教育公平，關鍵在于教育資金和教育資源的投入。教育公平是一個漫長的、逐步推進的、多元化投入過程。自從開展形式多樣的教育幫扶以來，由于種種原因，教育幫扶不接地氣，教育不均衡的現象依然存在，還未達到預期效果，教育幫扶工作依然存在困難。

1.教育幫扶意識相對落后

根據人類認知的五層級理論，教育幫扶從思維認知層級上看是幫扶思想的基礎。人的思想和認知的基本特征在于思維。因此，要想妥善解決教育幫扶問題，需要運用系統思維協調推進，不能單純依靠頂層設計者實施幫扶。要積極拓展幫扶思路，做到換位思考，走進被幫扶者的內心，不斷強化教育幫扶意識。

2.人力資本供求矛盾突出

勞動力的知識積累和技能拓展構成人力資本最主要的部分，而這些又是通過教育和培訓形成的。在我國，人力資本投資為政府主導，教育經費投入比例逐年降低。盡管近年來鄉村地區的師資隊伍建設受到重視，但總的來說還存在配置不平衡，學科結構有待優化，培訓經費無法保障，出現“引不進來”也“走不出去”的困境。

3.配套硬件設施資源分布不均

脫貧地區產業基礎薄弱，內生發展能力較弱，辦學條件滯后。教育條件落后和資源不均，導致脫貧地區教育質量無法得到保障，損害了學生的受教育權。在一些辦學條件落后的地區，學校的教學生活硬件設施標準低，信息化建設滯后，后期維護更新資金跟不上，反而給學校造成更大的負擔。

二、教育幫扶中存在的問題

1.教育幫扶價值知性錯位

對脫貧地區教育幫扶政策制定與實施現狀進行調查了解，分析脫貧地區教育幫扶工作推進中的問題。脫貧地區由于自然環境惡劣，交通條件等基礎設施落后，區域發展不足，由于內生性發展困難，脫貧地區發展通常考慮能快速解決經濟發展需求的幫扶措施。教育基礎性作用發揮受制于當地經濟社會事業發展水平，雖然教育事業在國家投入支持下硬件水平得到很大改善。但是由于教育領域幫扶具有長期性等特征，一些地方推進鄉村振興往往將工作重點聚焦于區域經濟發展等凸顯政績幫扶領域，將教育幫扶視為政治任務而忽視其價值功能。幫扶干部要立足幫扶攻堅一線，深入了解群眾生產生活，對當地發展要結合自己的工作經驗，對本地區發展要有真切感受。幫扶干部需樹立教育水平提高可提升人口素質的觀念，提高技能可促進當地經濟社會事業發展。雖然隨著國家教育幫扶政策的實施，目前師資條件等方面有很大的改觀，幫扶干部認同教育幫扶的工具性作用。但教育幫扶處于政策執行中的弱勢地位，因為脫貧地區經濟水平落后是目前急需解決的問題。脫貧地區由于地理閉塞產業薄弱等因素導致教育幫扶地位弱化，造成幫扶政策執行中出現錯位[2]。

2.教育幫扶工作機制不健全

幫扶對象的精準識別是實現鄉村振興目標的基礎。按照國家脫貧不脫政策的要求，繼續對建檔立卡貧困戶進行重點幫扶。當前各地實施教育幫扶工作以建檔立卡貧困戶人口為主要對象。由于技術成本方面原因，多采用估算農戶收入水平，基層幫扶干部無法獲得農戶收入統計信息，對貧困家庭人口識別通常依靠基層農民評議方法進行，與國家確定貧困識別標準存在差異。精準識別貧困群體中出現規模排斥等問題，加劇了幫扶對象識別偏差的可能性。如何針對不同教育幫扶對象實施差異化精準幫扶，成為教育精準幫扶的關鍵。目前教育精準幫扶忽視幫扶手段的適應性，幫扶工作與對象致貧原因脫節，幫扶舉措模式僵化，制約了幫扶工作效果。調查發現脫貧地區教育幫扶主體為政府相關部門，由各幫扶單位在幫扶工作中進行協作。但是由于脫貧地區民族群眾存在溝通問題，造成教育局與幫扶單位缺少有效溝通，導致教育資源和幫扶資金的浪費，各部門表面聯合合作，但實際合作缺少有效互動[3]。

3.教育精準幫扶不精準

教育精準幫扶是鄉村振興的治本之策，當前幫扶工作已經進入新時期，隨著幫扶政策的不斷完善，幫扶成效越發顯著，但在幫扶對象的識別和幫扶上，還存在教育精準幫扶不精準的問題。首先，幫扶對象識別存在偏差。幫扶對象的精準識別是開展幫扶工作的先決條件，關系到教育幫扶資源能否惠及目標人群，確保國家幫扶政策落到實處。目前，教育精準幫扶工作，以建檔立卡貧困家庭學齡人口為主要幫扶對象，但建檔立卡工作存在按名額分配情況，人為控制幫扶人數。隨著物價上漲，幫扶成本不斷增加，國家幫扶標準低，一個家庭只要有一個人外出務工，就會超過幫扶標準。其次，幫扶對象幫扶措施不精準。教育幫扶措施與幫扶對象需求脫節，忽視了幫扶對象的主體地位，幫扶模式僵化、標準一刀切，是導致教育幫扶效果差的重要原因。教育貧困的形成通常由多個因素決定，包括地理環境、文化、經濟、制度等方面，容易產生循環積累效應。如何通過教育幫扶精準施策、落實責任，激發幫扶地區發展內生動力，關系到幫扶對象能否匹配到精準的教育幫扶資源。

三、脫貧地區教育幫扶的改進策略

隨著脫貧攻堅任務完成，應持續鞏固拓展脫貧攻堅成果，脫貧地區應進行教育幫扶以打破貧困的代際傳播。脫貧地區教育事業發展有利于改善封閉思想，對提升當地人力資本有著重大影響，對脫貧地區發展意義深遠。

1.樹立系統的教育幫扶價值觀

教育幫扶實施中應樹立系統價值觀，同時把目光投向未來，以發展的理念引領教育幫扶工作。教育幫扶主體為政府部門，應從系統幫扶觀把握幫扶工作。首先，在各地開展的精準幫扶中立足幫扶工作協同推進。深刻認識到教育在鄉村振興戰略布局中的先導性重要作用，關注教育幫扶工作，地方政府要樹立教育幫扶責任感，提高教育幫扶效果的可持續性。由于教育投資回報周期較長，貧困問題的解決需要完善的長效發展保障機制。其次，樹立精準化理念。精準對象識別是實現教育幫扶成效最大化的重要手段，讓適齡兒童接受公平教育是教育幫扶的首要目標。必須堅持以人為本和人的全面發展作為鄉村振興實踐的根本出發點，實現幫扶開發資源與人口的對接，使其主動自覺的積極投入教育幫扶攻堅隊伍。最后，堅持以人為本。通過公平有質量的教育，讓每一個受教育者都能享受到教育改革紅利，讓共享發展理念助力鄉村振興[4]。

2.優化教育幫扶資源配置

教育幫扶根本的基礎工程是教育，通過教育夯實鄉村振興基礎，針對脫貧地區師資薄弱等系列問題，結合脫貧地區教育事業基本情況，夯實教育幫扶根基。首先，加強脫貧地區教師隊伍建設，積極提高教師福利待遇水平，在職稱評審中給予政策傾斜，采取切實措施予以解決，多措并舉留住人才。落實脫貧地區教師生活補助制度，推進專項教師培訓計劃，給予特殊加分照顧。完善支教工作制度保障，確保支教質量和效率。提高學生的學習意識，增強學習責任感、使命感，學以致用回報家鄉。其次，普及國家通用語教育，在少數民族地區有計劃推進國家通用語普及行動，借助民眾聚會形式進行文藝表演等活動，以輿論引導強調國家通用語的重要性。借助師生等從自我做起，在工作場所等進行普通話推廣使用，熟練使用普通話，提高國家通用語使用率。脫貧地區高中教育按國家對鄉村振興工作的總體部署，對脫貧地區學生進行教育保底，對高中學生進行生活救濟幫助，擴大脫貧地區高中生教育覆蓋范圍[5]。

3.健全教育幫扶機制

健全學生入校教育幫扶機制，提高對脫貧地區教育幫扶成效。針對教育幫扶做出部署規劃，針對不同層次對象教育進行合理布局設計，頂層設計中的教育幫扶政策要形成全覆蓋的基本格局。教育幫扶是當下重要的鄉村振興措施，國家政策統籌發揮重要的保障作用。在發展正規教育的同時，不能忽視職業教育的發展，職業教育中的貧困生也應得到重視，根據當地實際情況設置教育方案，結合地方特色，重視實踐教育，學有所用，立足全面育人。教育幫扶主管部門應建立聯合工作網絡，團結教育幫扶相關單位，為教育幫扶工作開展推進宏觀統籌設計，根據相關政策要求制定推進鄉村振興工作規劃和實施方案，跟蹤監督重大項目實施情況，教育幫扶工作中要互相共享信息，通過整合信息平臺加強各部門信息溝通，保障最大成效完成工作任務。開展校企合作，通過訂單式培養，共同制定培養計劃，合作建設實訓基地，讓學生可以提前感受職場生活，增強就業競爭力[6]。

4.推進多元主體共治

當前教育幫扶還停留在以政府的行政管理和自上而下的行政指導為主，尚未形成由社會力量廣泛參與的多元共治模式，要想打通教育精準幫扶“最后一公里”，還面臨著諸多挑戰。從教育治理視角看，在不斷推進和建立的精準幫扶機制上，應以創新幫扶理念為指導，推動多維度、多梯度、多元化的教育幫扶模式，打破日益固化的治理結構，強化政策支持，樹立多元主體共治理念，進一步推動社會力量參與政社合作、協作管理。第一，切實轉變政府職能，打造服務型政府，為教育幫扶打開希望之門。加強教育幫扶資金統籌管理，加快教育幫扶項目實施進度，提高使用效率，為脫貧地區經濟社會發展和進一步做好鄉村振興工作提供制度保障。第二，必須積極為多元主體創建廣闊的生存空間，通過政府購買服務等方式，鼓勵社會力量參與教育幫扶，促使各方利益最大化，提高幫扶效率。第三，發揮教育幫扶的治本功能，不僅“輸血”，更要“造血”。據聯合國教科文組織研究，個人的勞動生產率與文化層次呈正相關，教育幫扶在防止返貧中的作用是無可替代的。在政府主導的多元主體共治模式下，政府、社會、學校協同育人，發揮制度優勢，實現鄉村振興。

參考文獻

[1] 馬多秀.農村留守兒童教育精準幫扶的長效機制研究[J].教育理論與實踐，2020，40（13）：24-27.

[2] 石寶華.慶陽老區脫貧攻堅經驗對做好教育扶貧工作的幾點啟示[J].中國教育發展與減貧研究，2019（02）：150-162.

[3] 呂偉. 鄉村振興背景下云南農村脫貧后可持續發展問題研究[D].昆明：云南財經大學，2020.

[4] 徐曉敏.鄉村振興背景下鄉村教育問題與對策研究[J]. 農村經濟與科技，2020，v.31;No.485（09）：364-365.

[5] 張小麗，楊錕.鄉村振興戰略下職業教育融入精準扶貧探索[J].中國成人教育，2019（24）：93-96.

[6] 鐘小斌，謝治菊.政策過程視域下教育幫扶的困境與創新路徑[J].開發研究，2020（03）：61-67.

[作者：杜舉（1985-），男，江蘇徐州人，徐州醫科大學繼續教育學院，助理研究員，碩士。]

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