城鄉義務教育一體化的現實困境及引導策略

郭欣欣 張銓洲

摘? ?要

義務教育是國家教育戰略中最重要的部分，城鄉義務教育如何實現一體化是解決我國教育公平問題的突破口所在，也是實現鄉村振興的內涵要求，更是應對當前社會主要矛盾的有效途徑。城鄉義務教育一體化進程中的發展困境有：基礎設施、隊伍建設、教育生源。探究化解困境的措施，通過著力加大教育投入、統籌教師隊伍、均衡教育生源等一系列措施，促進城鄉義務教育一體化的最終實現。

關鍵詞

城鄉義務教育? 一體化? 均衡發展? 鄉村振興

十八大以來，黨和國家格外重視城鄉義務教育一體化的健康發展和深入推進，并且制定了一系列的政策措施以保障農村義務教育的發展。2017年，十九大報告中明確提出：“推動城鄉義務教育一體化發展。”[1]2018年，面對城鄉發展中日益明顯的差距，我國開始實施鄉村振興戰略。中央一系列意見、綱要的推出，無不顯示著黨和國家高度關注并深刻重視城鄉義務教育的均衡性發展，也意味著深化城鄉義務教育一體化的重要意義。

一、城鄉義務教育一體化的價值

1.促進教育公平的必然舉措

教育公平從古至今始終都是人類社會一直堅持和持續探求的理念，它不僅是實現社會公平的關鍵環節，也是人民群眾真切關注和關心的熱點問題。義務教育作為實現整個社會教育公平的重要基礎，它的深入推進與持續發展對整個社會的教育公平起著舉足輕重的作用。當前，我國城鄉二元結構體制的問題依然存在，如頑瘴痼疾一般嚴重制約著城鄉義務教育一體化的深入推進。目前，能否合理解決農村留守兒童的教育問題以及農民工隨遷子女在城市的就學問題，成為衡量城市化內涵的重要標準之一。《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》的實施，為城鄉義務教育一體化發展提供了政策保障，并為其樹立了向系統化、高質量發展的目標，這不僅可以有效解決農村留守兒童與農民工子女的教育問題，同時在一定程度上相互補充、相互協調了城鄉之間的義務教育發展，進而保障了城鄉一體化中所有適齡兒童能夠權利平等地接受義務教育。

2.推進鄉村振興的必然要求

《中共中央國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》中指出：“高度重視發展農村義務教育，推動建立以城帶鄉、整體推進、城鄉一體、均衡發展的義務教育發展機制。”[2]由此可知，從某種意義上來看，實現鄉村振興其中的一個必然要求即是城市與鄉村義務教育的高質量、均衡化發展。首先，城鄉義務教育的一體化發展和高質量推進是鄉村振興得以實現的先決基礎。鄉村振興不只是局部與部分的振興，而是涉及到鄉村全面性的領域諸如經濟、文化、教育等的多層次振興。在鄉村振興的整個環節中，農村教育是較為基礎的一環，它的蓬勃發展是前提條件，只有作為類本質的人接受了系統完備的教育，鄉村振興才能持續深入推進。其次，城鄉義務教育的一體化發展和高質量推進也是鄉村得以可持續振興的必然之舉。從本質層面來分析，鄉村振興就是使鄉村地區實現現代化，而其中鄉村地區教育現代化便是鄉村振興的重要基礎之一。統籌城鄉教育一體化發展，是從深層次破解城市和鄉村的二元教育格局，并以此來帶動城鄉之間經濟、社會的發展[3]，它的明確提出和有效實施能夠從根本上消除因城鄉發展不均衡帶來的鄉村地區教育發展滯后的影響，它的深入推進也可以為鄉村地區教育現代化不斷提供豐富的教育資源、優良的師資配備等，進而助推鄉村振興的早日實現。

3.解決社會主要矛盾的必然之舉

由于黨和國家的頂層設計及億萬人民群眾的艱苦奮斗，我國人民群眾的生活水平蒸蒸日上。新時代城鄉義務教育一體化的問題已然擺在亟需解決的突出位置，它關系著社會主要矛盾的解決，關乎教育強國的深入推進[4]。義務教育的深入推進與統籌發展不僅能夠使得每個兒童可以平等公平地接受各階段的教育，而且也可以為黨和國家事業的快速發展提供持續不斷的動力支持。加快推進城市與鄉村義務教育的統籌發展，不僅可以妥善處理和有效解決人民群眾密切關注的教育問題，而且也可以為不同層面、各類領域縮小城市與鄉村之間的差距提供操作平臺。

二、城鄉義務教育一體化的現實困境

1.城鄉義務教育發展兩極化

目前，我國農村地區義務教育學校依然存在著教育基礎設施配置不到位、分配不均衡等情況。首先表現為大多數農村地區的義務教育學校缺少相關的教學儀器，甚至根本沒有教學儀器，而城市地區的義務教育學校有著數量豐富的教學儀器，并且配置健全;在網絡硬件上，農村地區的義務教育學校網絡設施匱乏，無論教師還是學生只能輪流使用電腦等相關網絡設備，而城市地區的義務教育學校普遍采用網絡化教學，教師能夠熟練運用電腦、多媒體等相關網絡設備來實現線上線下一體化教育教學;在文體活動設施上，農村地區的義務教育學校缺少運動場、圖書館等場所，而城市地區的每所義務教育學校都有著相應的運動場以及圖書館等設施，以供學生的學習和生活。可見，由于城鄉教育資源的分配不平等，使得優質的教育資源傾向于城市地區的義務教育學校，致使城鄉義務教育的發展呈現兩極化。

2.城鄉義務教育師資不均衡

當前，我國農村地區的中小學教師與城市地區的中小學教師無論在數量上、質量上，還是在結構上，二者差距較大。究其原因，城市的區位優勢、福利待遇、發展機會、硬件設施以及生活條件等都遠遠優于鄉村，從而吸引了大量優秀的教師，使得鄉村地區的教師出現大量流失甚至是無教師可用的現象。主要表現為：在城市地區，中小學教師集聚的數量遠高于農村地區，有些地區出現滿員甚至是超編的現象，相比之下，農村地區的教師數量較少，甚至于出現短缺嚴重的現象;從質量上看，城市地區中小學教師的學歷水平遠高于農村地區，甚至于碩士以及博士學歷層次的教師也比比皆是，而農村地區中小學教師的學歷水平參差不齊且相對較低，專科及本科學歷的教師占整個農村地區的大多數。據統計，“2016年，全國小學教師中具有專科及以上學歷的占93.7%，農村占91.8%;全國初中教師中具有本科及以上學歷的占82.5%，農村占78.6%”[6]。從結構上看，城市地區的學校無論文化課教師還是綜合課教師配備齊全、結構合理，整體呈現蓬勃發展的跡象，而農村地區的學校師資配置匱乏，無論是文化課教師還是綜合課教師都大量缺乏，整體呈現衰敗的跡象。城市與鄉村中小學的師資配置不均衡現象不能得到有效處理與妥善解決，城鄉義務教育的統籌發展就難以為繼。

3.城鄉義務教育生源不平衡

諸多實踐表明，我國城鎮化過程中一個突出的特點就是農民工的家庭化流遷，因此，農民工隨遷子女如何在城鎮獲得義務教育是家庭化遷居背景下須要解決的重要問題。究其原因，一是由于大量的農村青壯年進城務工，孩子置于家中無人看管照顧，得不到良好的教育，被迫攜帶子女進入城市學校就學;二是農村地區與城市地區之間在義務教育水平上的差距日益明顯，迫使學生家長改變在農村就學的教育策略，轉而尋求更好的教育資源，將子女送往師資配備齊全、硬件設施完善以及教學環境優良的城市學校就讀。此外，農村地區自古以來普遍存在著輕教育的現象，學生家長看到少數沒有接受教育的人也能賺錢發財，而且如今大中專學生甚至于本科生也難以就業，部分學生家長認為教育可有可無，放任子女輟學自由發展。長此以往，農村地區的生源會持續流失，導致本就難以支撐的農村義務教育學校的學生越來越少，甚至出現無人可招的現象，導致農村義務教育學校難以為繼，出現并校或者撤銷學校的現象。而隨著從農村轉移來學生生源的持續進入，給城市地區的義務教育學校帶來了一系列壓力，使得學校的學習環境、教育質量下降，每個班級出現超額超編的情況，難以保證學生能夠接受系統化、科學化的教育。

三、城鄉義務教育一體化的引導策略

1.增加教育投入，不斷推進學校標準化建設

教育是黨和國家事業的基石，也是國富民強、民族復興的根基所在。針對我國義務教育出現的城鄉二元結構難題，黨和國家高度重視，始終秉持著“教育是最大民生”的教育理念，大力推進農村義務教育學校的標準化建設。一是在校舍建設、教學硬件等方面，國家相關部門和地方各級政府共同支持農村義務教育學校的興辦和建設，以保證農村地區的學生有學可上;并且加大經費投入，專項資助農村地區義務教育學校教學儀器的購置、運動場所與圖書館地的建設，保證教學活動的正常進行;二是在網絡教學方面，不僅需要政府撥款對農村地區義務教育學校的網絡設備和硬件進行更新換代和完整配置，還須要派遣網絡技術人員和熟練使用網絡教學的教師對農村義務教育教師進行專業培訓和指導，確保其網絡化教學持續推進和有效施行。此外，地方各級政府在進行規劃過程中要與國家大政方針保持一致，保證教育優先發展，保障教育經費落實到位，確保教育項目創新升級，破解城鄉二元結構所造成的城鄉義務教育分化、分割。

2.統籌師資隊伍，合理調配城鄉地區教師資源

高質量的教師隊伍是指導學生健康成長和高素質發展的中堅力量。為了著力解決當前城市與鄉村地區義務教育學校所出現的師資配置不均衡等問題，要著力構建和完善相關管理機制。具體而言，一是倚重教育資源配置在鄉村的持續擴展，強化農村地區義務教育師資隊伍的建設，采取一攬子鼓勵性政策吸引更廣泛的優秀教師去農村任教，繼續填補農村師資隊伍的缺乏，為這支隊伍的可持續發展提供強有力的后續支撐;二是多措并舉式地提高農村教師的薪金待遇，“按照農村學校艱苦程度和邊遠程度實行差別化專項補助，依據‘越往基層、越是艱苦、越是邊遠、待遇越高的原則，切實提高艱苦邊遠農村教師的工資待遇”[6]，并在此基礎上改善農村地區教師的晉升機制，確保教師的晉升機會和空間，使得農村教師在奉獻的同時也能夠得到發展;三是建立城市地區學校對農村地區學校的“一對一”幫扶機制，促進城市與農村教育資源的相互流通，從而保證教學質量的穩步提升。只有統籌好城市與農村師資隊伍建設，合力配置教師資源，才能為整個社會教育的持續發展提供源源不斷的人才支持。

3.均衡教育生源，制定合理公平的生源調配機制

城鄉地區學校的生源分布極不均衡，出現兩個極端的問題，城市地區學校生源密集，甚至人滿為患，而農村地區學校生源稀少，乃至無人問津。針對此類問題，國家相關部門要制定合理公平的生源調配機制，均衡城鄉地區的教育生源。一是從政策制定出發對農村地區進行扶持，并增加對農村義務教育的投入，全方位改善農村地區義務教育的育人環境，不斷改進其辦學條件、提升師資質量以及教學水平等。二是建立合理規范的入學機制，進一步強化學籍管理，鼓勵學生按片上學、就近入學，嚴厲杜絕不平等與不平衡現象的產生。三是做好宣傳和引導工作，一方面宣傳農村義務教育學校對于農村學生的便利性、普惠性等，讓學生家長真正了解農村地區學校的優勢所在，從而減輕學生家長的顧慮和擔憂;另一方面指引學生家長在孩子的教育問題上作出正確且符合實際的擇校選擇，引導他們不要盲目跟風，要根據自身的實際情況認真考察城鄉學校之間的差別，作出正確的選擇。只有制定合理公平的生源調配機制，切實解決人民群眾密切關心的學校教育問題，才能夠有效地使城鄉之間的教育生源得以均衡，最終在城鄉之間實現義務教育均等化、一體化。

參考文獻

[1] 習近平.決勝全面建成小康社會奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告[R].北京：人民出版社，2017：47.

[2] 中共中央國務院.關于實施鄉村振興戰略的意見.http.//www.gov.cn/zhengce/2018/coantent-5263807.htm.

[3] 朱文輝.城鄉義務教育一體化發展：困境剖析與出路分析——政府職能的視角[J].當代教育論壇，2019（01）：11-17.

[4] 習近平.習近平談治國理政[M].第3卷.北京：外文出版社，2020：348.

[5] 鄔志輝.中國農村教育發展報告2017[N].中國教師報，2017-12-27（011）.

[6] 張敬燕.城鄉義務教育一體化發展論略[J].中州學刊，2019（12）：100-104.

[作者：郭欣欣（1982-），女，山西忻州人，太原師范學院馬克思主義學院，講師，福建師范大學地理科學學院，博士研究生;張銓洲（1994-），男，山西侯馬人，北京交通大學馬克思主義學院，博士研究生。]

【責任編輯? ?關燕云】