社會工作介入社區矯正的方向與路徑

郭星 胡展圖

摘 要：社會工作介入社區矯正是當前司法體制改革發展的必然要求。結合中國的國情，恰當處理介入方向，構建與司法行政機關合作的主體關系、半工作場域進駐、推動政府購買社會工作專項服務項目、找準關鍵節點介入，是實現社會工作介入社區矯正專業化、自主性與高效性的路徑選擇。

關鍵詞：社區矯正；社會工作；必要性

我國社區矯正工作自2003年開始試點，2009年開始在全國實行，2020年7月1日《社區矯正法》正式頒布實施，從無到有，逐步完善，形成了較為規范的工作制度和流程，社區矯正工作體系和保障機制已初步建立。社區矯正作為與監禁矯正相對的行刑方式，是將符合社區矯正條件的罪犯置于社區內，由專門的國家機關在相關社會團體和民間組織以及社會志愿者的協助下，在判決、裁定或決定確定的期限內，矯正其犯罪心理和行為惡習，并促進其順利回歸社會的非監禁刑罰執行活動。與傳統的監禁刑罰方式相比，社區矯正更注重矯正主體的多元性[1]。在參與社區矯正的各類主體中，社會工作的介入以其專業化方法、人性化理念以及良好的客觀效果等特點和優勢推進了社區矯正的良性發展。但是，針對社會工作參與社區矯正還未形成成熟的機制。社會工作從哪個角度、在哪個方向上介入社區矯正更有利于這項工作的開展？在明確了介入方向后應該選擇怎樣的介入路徑？這些問題還有待進行深入的探究與分析。

一、社會工作介入社區矯正的必要性

（一）社會工作能使社區矯正的效果更深遠持久

司法行政機關作為社區矯正的執行機關，其與矯正對象之間的管理與被管理關系使矯正對象很難主動向執法主體表達自己真正的想法，也很有可能得不到本來應該獲得的平等的身份權利。社會工作的介入，把尊重、接納、關懷等理念運用其中，讓矯正人員感到受重視和被尊重；而且，和矯正人員建立良好而平等的關系，更容易取得良好的矯正效果[2]。

（二）社會工作能為社區矯正提供更為專業的資源

社區矯正與監獄矯正相比，更能充分利用社會力量和社會資源。如通過社工機構組織志愿者培訓小組，為社區矯正提供強大的志愿服務資源。社會工作者還擅長整合社會學、心理學、教育學等學科的知識，有利于為社區矯正對象獲得救助、學習技能、接受教育提供渠道和資源。

（三）社會工作能為社區矯正提供技術支持

目前，大多數社區矯正依賴司法行政工作人員的主觀判斷和經驗積累來對矯正對象的心理、行為進行矯正，這會影響矯正的專業性和有效性。通過社會工作者的專業研究，有助于找出適宜的矯正方法，滿足技術性要求，提高科學化程度。

（四）社會工作能開展社區矯正的多層介入

社會工作者本著助人自助的理念和運用個案工作、小組工作及社區工作等方法，能夠靈活運用各層面的介入形式，如針對心理層面、情緒層面、認知層面、人際交往層面的直接介入，可以通過對矯正對象積極心態的引導和科學有效的方法改正其不良行為和思想意識。社會工作還可以通過對社區環境以及矯正對象所處的家庭化境等的間接介入，形成有利于矯正對象改變的環境氛圍[3]。

二、社會工作介入社區矯正的方向分析

（一）社會工作介入社區矯正現狀

目前，中國社會工作在介入社區矯正領域的實踐探索中，基本發展出兩種介入形式——政府購買崗位和政府購買服務。

政府購買崗位作為一種重要的社會工作介入社區矯正的形式，主要是由縣區司法行政機關直接為鄉鎮司法所購買矯正社會工作崗位，社會工作者經過公開競爭上崗在基層司法所開展社區矯正社會工作。社會工作者在社會工作者崗位上承擔的職責主要是行政管理、服務與專業矯正，與行政機關之間形成實質上的上下級關系。而政府購買服務是司法行政機關向社會工作機構購買社會工作服務項目，由社會工作機構獨立向矯正對象開展矯正服務，這是目前較為普遍的一種介入形式。社會機構與司法行政機關基本上是一種市場化的合作關系，社會工作者在開展矯正服務時基本上完全脫離司法行政機關的工作場所，這種介入路徑強調社會工作機構的獨立性和專業性。

王思斌教授在論證中國社會工作發展時，指出專業社會工作嵌入本土實踐領域主要有四種模式，即“依附性嵌入、自主性嵌入、淺層嵌入和深度嵌入”[4]。其中，社會工作深度嵌入式介入社區矯正路徑是通過政府購買社會工作崗位的形式實現的，社會工作者通過司法行政機關內設的社會工作崗位，以聘用人員的身份開展工作。以深圳、東莞二市為例，縣區司法行政機關直接為鄉鎮司法所購買司法社會工作崗位，社會工作者通過競爭上崗。作為一種內設崗位的社會工作介入形式，其存在的最大問題是身份精準定位傾向行政管理、弱化專業服務。具體表現為社會工作者承擔的行政管理工作較多，無法獨立開展專業社會工作服務，由此帶來的后果是社會工作者的自主性弱化。

社會工作若完全脫離司法行政機關的工作場域與資源支持，以獨立社會組織的身份，通過政府購買項目的形式介入社區矯正，則又會面臨效率和資源利用問題。專業社會工作強調與服務對象地位平等，反對身份差別，而且面對矯正對象，社會工作服務更強調案主接受服務的自愿性[5]。但是，矯正對象的特殊性決定了其專業關系的建立必須依賴司法行政機關權威，借助一個權威情境為服務對象提供一種主動的處遇服務。所以，如果完全脫離司法行政機關的權力與資源，不僅工作效率會受影響，而且無法合理借用行政系統的場所、人員等，也會增加自身的經費負擔；同時，還不利于通過司法行政機關與相關行政、司法機關保持聯系，難以有效實現信息資源共享。

（二）社會工作介入社區矯正的方向

社區矯正工作中哪些工作必須由司法行政機關獨立承擔，哪些工作可以由司法行政機關和社會組織合作承擔，其中哪些工作又主要由社會工作者承擔，必須先梳理清楚這些問題，才能更好地實現社會工作的介入。

根據《社區矯正法》的規定，社區矯正工作內容依據工作開展的性質分為以下四類：法定監管工作，由司法行政機關來主導和執行；個別化矯正工作，可以在司法行政機關配合下由專業社會組織承擔；其他難以被明確歸類的、零散的行政、文書、溝通事項，主要由司法行政機關承擔；社會力量參與的間接工作，需要依托社區和社會工作機構開展。社會工作介入社區矯正主要是承擔個別化矯正工作、社會力量參與的間接工作。由此，社會工作介入社區矯正主要有兩個方向：一個是針對矯正對象個體的直接介入，另一個是針對矯正對象以外的社會支持系統的間接介入[6]。

所以，社區矯正社會工作服務對象的特殊性決定了其不能像學校社工、院舍社工那樣進行完全嵌入性的發展，也不能像公益性服務項目那樣完全脫離行政機關。社會工作介入社區矯正的發展方向既要避免以崗位派駐形式深度依附于司法行政機關，又不能完全脫離司法行政機關的職權和支持。

三、社會工作介入社區矯正的路徑選擇

明確了社會工作介入社區矯正的方向，社會工作介入社區矯正的路徑也就變得清晰。但是，無論從哪個方向上介入，社會工作應秉承靈活變通的工作方式。

（一）構建社區矯正共同體

社會工作機構與基層司法行政機關之間應建立平等合作的關系，這是一種建立在身份平等、資源與技術互相補充基礎上的執行主體共同體關系。基層司法行政機關一方面具有權威身份，憑借體制優勢擁有強制執行主體身份和物質資源；另一方面，受到行政體制和工作理念等因素制約，又難以承擔社區矯正人員個別化矯正和專業化矯正。而社會工作機構和社會工作者剛好與之互補，雖然不具有體制內的身份和資源，但專業性、專注性是其突出的特征[7]。

社會工作機構借助基層司法行政機關的身份優勢，確立身份、資源、技術互為補充的共識，明確各自的分工和互助的界限，既可以避免分攤過多的行政任務給社工，也可以保障社會工作的自主性和專注性。

（二）實現專項項目服務購買下的社會工作介入

要改變社會工作介入社區矯正自主性弱化的局面，必須改變深度嵌入式的單一政府購買社工崗位的方式，轉向購買社會工作專項服務項目。社會工作機構及社會工作者，根據矯正對象的需求設計個性化、具體化服務項目類型[8]，通過項目實施即實現了對社區矯正的專業性和獨立性介入。

（三）半工作場域進駐方式介入社區矯正

社會工作者進入司法行政機關工作場域可以通過半進駐方式，即通過每周安排一定的時間進駐，專注于個別化方向的矯正工作。這樣一來，既借助了司法行政機關矯正場域，可以較為名正言順地開展工作，又保證了專業社會工作的相對獨立性和自主性。

（四）關鍵節點介入社區矯正

社會工作在整個社區矯正工作鏈的哪個環節介入，也是工作開展的重要一環。社會工作者在開展工作前應積極與基層司法行政機關協調，借助司法行政機關權威與矯正對象建立信任關系，積極探索介入矯正的關鍵點。找準介入的關鍵點，可以取得事半功倍的效果。如提前介入，這種介入模式是把介入的關鍵點提前到矯正工作開展前，即矯正對象到基層司法所報到時即介入。不僅介入時間提前，更重要的是可以較快地與矯正對象建立專業關系，為開展矯正工作打下基礎。

四、結語

社會工作對社區矯正的介入，其實質是把社會工作核心精神融入社區矯正實踐。尊重每個矯正對象的需要，助人自助，通過開展個案、小組活動、社區服務等社會工作形式為社區服刑人員提供專業幫教，幫助其修復受損的社會關系，提高其社會責任感和社會認同度。選擇合適而有效的介入方向是當前我國社區矯正社會工作發展迫切需要解決的問題[9]。要結合中國的國情和文化傳統，既不可完全依附性發展，成為行政機關的“手腳”；也不可完全脫離行政機關，放棄司法行政機關的支持。而要選擇折中的發展路徑，在梳理清楚工作內容與介入方向的基礎上，以追求身份、資源與技術互為補充以及靈活的工作方式為實現路徑，以更好地持續地發揮社會工作對社區矯正的積極影響。

參考文獻

[1]姜祖楨.社區矯正理論與實務[M].北京：法律出版社，2010：72-84.

[2]曲文勇，張文娟.淺談社區矯正的社會工作介入[J].黑龍江省政法管理干部學院學報，2010（9）：44-46.

[3]何明升.司法社會工作概論[M].北京：北京大學出版社，2014：137-138.

[4]王思斌.中國社會工作的嵌入性發展[J].社會科學戰線，2011（2）：212-213.

[5]張麗劍.“社會工作”在中國的認識發展歷程[J].社會工作，2006（7）：11-15.

[6]林蘭芬，周勁松.試析社區矯正的社會工作介入[J].湖北經濟學院學報（人文社會科學版），2006（6）：22-24.

[7]孫靜琴，張培忠.社區矯正與社會工作的關系[J].行政與法，2009（8）：21-24.

[8]李堅.社會工作介入社區矯正問題研究[J].青年與社會，2020（15）：66-67.

[9]李莉娟.青海省社會工作介入社區矯正的困境、成因與路徑選擇[J].青海師范大學學報（哲學社會科學版），2017（3）：41-46.