城市化進程中回遷社區治理研究述評

王利

摘 要：近年來，城市化進程不斷加快，城市建設用地不斷擴張，對土地的需要日益增加，而城市向鄉村擴張時涌現出許多回遷社區，這種社區多集中在城鄉接合部，居民生活方式仍保留著鄉村氣息，經濟結構和交往方式也與原城區居民截然不同，因此產生了一系列治理問題。眾多學者對新形勢下回遷社區的現狀和問題進行了深入研究，基于此，筆者對近年來的相關研究進行梳理與歸納，指出其中存在的一些不足，如研究視角需要拓寬、研究方法需要多樣化、研究對策有待全面，并說明未來研究的著力之處。

關鍵詞：城市化；回遷社區；社區治理

改革開放以來，在中國共產黨的領導下，我國由計劃經濟向中國特色社會主義市場經濟轉軌。在這個過程中，我國經歷了歷史上規模最大的人口城市化進程。城市化是工業化和現代化過程中必不可少的產物，城市化程度也代表著一個國家的發展水平。《國務院關于調整城市規模劃分標準的通知》中規定，城區常住人口500萬以上1000萬以下的城市為特大城市，1000萬以上為超大城市。我國的一線城市上海、北京、廣州、深圳等均為超大城市。若能從大城市躋身特大城市，則代表著城市能級拔高一級，因此我國多個城市快速啟動城鎮化建設。由于地理空間不斷變遷，大批農民的土地和房屋被征收，這些農民在鄉土社會所形成的生活方式與現代文明必定會產生沖擊，進而引發一系列的矛盾，也就會給社會治理帶來諸多挑戰。國內學者對回遷社區治理進行了比較深入的研究，也取得了比較豐厚的成果，以下筆者將對既有研究作簡要梳理和評述。

一、城市化進程中回遷社區治理基本認知的相關研究

（一）回遷社區的內涵

許多學者在研究中都從不同角度對回遷社區概念進行了闡述，正確認識回遷社區的概念也是對其進行治理的前提。目前，國內學者多是從回遷社區的形成、性質和特點來對回遷社區進行描述。梅曉靜認為，回遷社區不是自然形成的，是典型的“規劃的空間”，其居住區域、住房建設和居民安置搬遷都是由政府統一安排。因此，與一般可安置回遷的商業社區不同的是，回遷社區的性質是非商業性的，房屋銷售價格在市場價格中處于偏低水平，社區管理主要由政府相關部門主導實施，物業招標也由政府完成[1]。潘艷艷認為，回遷安置社區是經過拆遷改造并就地安置的一種過渡型社區，其在建筑空間、人口結構、經濟組織、管理體制等方面具有獨特的屬性，面臨著體制轉換困難、社區自治水平不高、物業管理不規范、拆遷遺留問題復雜難解、社區融合度低等治理困境[2]。

（二）社區治理的內涵

通過對社區治理的內涵進行解讀，可以更加深刻地認識到我國回遷社區治理存在的缺陷。國內學者多是從實施層面、參與主體、活動依據、活動目標等方面對其進行闡述。例如，夏建中認為，社區治理是指在居民生活的多層次復合社區層面，依托政府組織、民營組織、社會組織和居民自治組織以及個人等各種網絡體系，應對社區內的公共問題，共同完成和實現社區各項事務管理和公共服務的過程[3]。社區治理過程是要遵循相應的原則和制度的，陸建良認為，社區治理是在一定區域范圍內，政府與社區組織、社區公民共同管理社區公共事務的活動，實質就是在多元主體參與的情況下，依據強制性及非正式的規范約定，對社區公共事務進行一系列管理，從而增強社區凝聚力、提高社區成員福利，推進社區經濟和社會進步的過程[4]。

二、回遷社區治理存在的問題及對策研究

（一）回遷社區治理存在的問題

改革開放以來，由完全納入城市規劃范圍的城中村改造而來的回遷社區成為城市基本單元，但是其城鄉不分明的特點尤為突出，這不僅阻礙了社區順利轉型和有序運轉，而且對城市居民生活質量和基層社會治理產生了不良影響。眾多學者對該問題進行了深入研究，以下筆者對該問題作簡要梳理。

1.物業管理不規范，空間環境有待整治

一般情況下，城中村經過改造基礎設備會得到優化，但隨著時間的推移，回遷安置社區開始重現“城中村怪象”。蘇海洋以LT小區為例展開研究，認為回遷安置社區與新開發的商品樓片區環境有著天壤之別，回遷片區存在較為嚴重的環境問題，表現為樓內小廣告橫行、樓道雜物堆放、樓外休憩設施不足、車輛亂停亂放、生活垃圾處理不當、綠化帶雜草叢生等[5]。而杜天堯則認為，回遷社區的空間功能受限會影響居民的交流，回遷小區中空間功能受到較大限制，交流上由于空間結構的變化一定程度上影響了居民的正常交往[6]。

2.各治理主體權責不明且目標不一，難以形成合力

在對社區治理問題進行分析時，由于社區治理主體不一，其立足角度和原則不同以及各主體間職責不明，會帶來一系列社區治理問題。蔡華玲認為，社區建設的主體包括政府、居民、第三方組織，但每個主體在參與共建的過程中所立足的原則和視角不同，因此導致社區共建工作無法協同推進，不能有效平衡各方的目標訴求，使得社區共建不能取得很好的效果[7]。陳曉莉認為，回遷社區“一村一社區”的“碎片化”建設導致回遷社區難以獲得與城市社區同等的身份，這種“身份”問題又因為基層政府和自治組織間權責邊界的模糊而進一步放大，從而成為導致回遷社區治理失敗的根源[8]。

3.拆遷遺留問題未解決，增加治理風險

城中村拆遷改造工作雖然在城鎮化發展與政府強制驅動下完成，但有些回遷社區遺留問題給城市發展和人們生活帶來的影響還是比較深遠的。在房屋設計方面，蘇海洋認為，開發商為了節約成本，建設安置房時不注重設計合理性，導致容積率過高、綠化面積小、公攤面積過高和交通路線不合理等弊病，引起了回遷村民的不滿，甚至導致上訪事件發生，激發了群眾矛盾，為后續社區管理增加了難度[5]。在房屋產權、質量和基礎設施方面，潘艷艷認為，回遷社區存在幾點問題：一是存在房屋產權問題，房地產企業邊建設邊辦手續，導致許多建筑證件不全，有的社區回遷多年，房產證遲遲無法辦理；二是安置房質量和配套基礎設施存在問題，政府監管失靈、企業追求利潤最大化導致許多安置房變成“豆腐渣”工程，遺留問題久拖未解，致使群眾怨氣較重，進一步增加了回遷社區的治理難度[2]。

4.短期內居民難以適應急劇變化的空間

在日常生活中，城市和農村存在很大差距，回遷后很多居民在生活中感到不適。在生活空間的適應上，張軍認為，回遷社區急速的空間重組與適應時間的相對不足，造成了回遷居民的生活矛盾。對大多數回遷居民來說，無論是物質條件改變，還是精神生活轉變，都需要較長的時間去緩沖，而快速城市化沒有也無法給他們足夠的時間去適應這一變化，因此造就了他們生活空間的諸多矛盾[9]。在生活方式的轉變上，吳軍認為，回遷社區新居民以中老年為主，該群體農村生活方式早已固化并深植于他們的生活中，而轉型社區是按照城市的生活體系來建設的，因此回遷居民生活方式的轉變將是一個相對緩慢的過程[10]。

上述研究表明，我國回遷社區治理問題是多方面的，需要多方合力，現有研究多是針對中北部地區進行，研究方法多是定性研究或定量研究，很少將兩種方法結合起來使用，也很少深入研究對象生活環境當中，切身觀察并聆聽他們的真情實感，因此需要學者采用更全面的研究方法進行分析。

（二）回遷社區的發展路徑及策略

1.黨建引領紅色物業，實現回遷社區共建共治新模式

將黨建資源注入物業，能夠有效調動各方資源，凝聚群眾力量，營造社區治理人人參與的良好局面。針對回遷社區物業問題，胡薛芳認為，要堅持黨建引領紅色物業，黨組織、物業公司、社區委員會合力共建共治共享社區治理新模式。要成立村辦物業，強化物業服務和村民自治統一，由村黨組織指導業委會組建，引導業主協商議事，黨員帶頭參與社區建設[11]。

2.健全相關法律法規和評估機制，分類化解遺留問題

拆遷問題已成為當下的社會問題，針對不同拆遷類型，制定不同的法律法規才能保障工作順利開展和政策目標的實現。在拆遷程序和評估團隊上，宋海林認為，拆遷程序應該合規合法，盡可能公平，并及時公布相關信息，還要成立一支有專業技能的評估團隊，加強對評估人員的監督，使其使用合理的評估方法[12]。潘艷艷則認為，要妥善化解拆遷遺留問題，還需要多個治理主體的合力，需要政府、房地產企業、社區、安置村民等利益主體共同參與，堅持問題導向，合作化解矛盾，一方面需要有完善的體系對“問題樓盤”進行綜合治理，另一方面需要找準問題精準施策，最大限度地維護安置村民的利益和社區穩定[2]。

3.整合不同群體需求，增強社區認同感

城鎮化帶來的撤村并居使不同地緣、業緣和文化背景的人居住在同一社區，因此需要從居民需求、思想層面、制度層面和技術層面等多個角度去著手解決問題。在需求層面，王靜靜認為，要以需求為導向，以人為本，考慮到每個人的獨特性和需求特殊性，在實際的服務提供過程中，對不同的需求進行整合，在不失社區特色的前提下盡可能滿足每個人的需求[13]。在思想、技術和制度層面，吳宗友認為，要重塑社區“公共性”，化解不同群體的矛盾，增加社區認同，要用不同的方法和手段來配合實施，如思想層面，把社會主義核心價值觀融入社區文化和居民公約；在制度層面，厘清社區權責清單[7]；在技術層面，利用科學技術開展智慧社區建設，打造線上線下一體的交流平臺。

4.化解不同治理主體矛盾，增強社區自治

社區建設的主體包括政府、居民和第三方社會組織，而不同治理主體立足的角度和原則不盡相同，導致社區治理工作無法協同推進，然而推進國家治理體系和治理能力現代化，社區治理只能加強、不能削弱[14]。吳宗友等人認為，可以借助基層黨建，使得社區、社會資本和社會組織多方聯合，形成高質量的治理格局；增加社區居民對社區決策和活動的可控性，加強社區居民的自治能力，促進社區自治[7]。杜元琮認為，可完善民主監督制度、形成民主決策體系、依法開展民主選舉，按照公開、公正、公平原則，充分發揮民主自治精神[15]。

上述研究主要從宏觀和中觀層面出發，倡導政府帶頭對回遷社區的發展進行扶持和引導，協調不同治理主體去優化居民居住環境，增強居民對社區的可控性來提高居民對社區的認同感。但是，要真正實現對回遷社區的治理，使居民對回遷社區產生歸屬感，不僅需要政府、社會組織等治理主體的努力，最重要的是，發揮社區居民的自覺能動性，使社區居民有強大內生動力去建設美好和諧社區。

三、簡評與展望

通過梳理和總結學者近年來對回遷社區治理的研究，發現眾多學者的研究成果還是比較豐碩的，但我們在看到成績的同時也必須正視并改進研究中存在的問題與不足，主要有以下幾點：

（一）研究視角需要拓寬

回遷社區大多缺乏特色，沒有將鄉土特征和現代文明相結合，居住空間的突然轉變會使居民一時難以接受，產生思念故土的情感，而現有研究忽略了從建筑學角度出發去建設田園社區。所以，在后續研究中，應對回遷社區的建筑給予更多關注，對當地文化進行挖掘、整理，提煉當地房屋建筑色彩，凸顯地方特色。

（二）研究方法需要多樣化

現有研究多采用問卷調查等定量研究方法收集資料，或是采用定性研究方法進行深入訪談，很少有采用定量研究與定性研究相結合的方法，也很少有深入研究對象生活的參與式觀察，尤其是在收集回遷社區現存問題的資料和尋求解決方案時。研究回遷社區治理，居民作為其主要構成主體，對居民進行深入訪談并參與觀察社區實況無疑非常重要，如果只對僅有的幾個個案進行研究，會偏個人經驗色彩，缺乏代表性。在對回遷社區進行分析時，學者得到了許多數據資料，但是客觀數據也需要結合居民的真實感受。所以，在后續研究中，需要將定量研究和定性研究相結合，在收集客觀數據的基礎上深入了解居民的困擾和期望，才能制定出有針對性的策略，才能更好地建設和諧美好社區。

（三）研究對策有待全面

現有研究在揭示回遷社區現存問題后，提出的解決方案多是從政府、社區社會組織及他人的角度出發去解決回遷社區治理問題，缺乏對回遷居民內在動力的挖掘與激勵，在后續研究中，我們應該相信居民有潛力去發揮自身價值，能夠將蓬勃朝氣注入社區，還應該多針對居民開展心理輔導和支持。

四、結語

社區治理是國家治理的基本單元和關鍵環節，事關黨和國家大政方針的貫徹落實，事關人民群眾切身利益?；剡w社區治理是一個綜合性事件，需要多方參與和多學科的交叉，但是現有研究不夠全面，需要在對居民展開增能工作的同時，引入建筑學、環境心理學、規劃學、經濟學、政治學、社會學、社會工作等學科的要點，使我國回遷社區治理理論與實踐不斷向前發展。

參考文獻

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