立足區域和行業需求的特色高水平高職院校建設路徑研究

韓金玉

[摘 要]立足區域和行業發展趨勢與需求、堅持特色發展，是高職院校高質量發展的生命力。當前，高職教育還存在著體量大但不強、有社會吸引力但不旺、差異化的特色專業集群優勢體現不充分、產教融合程度不深、多元參與聚而不融、社會服務能力有待提高等問題或現象。為滿足區域和行業的發展需求，需要完善人才培養體系以提升人才培養質量，發揮專業集群特色優勢以服務區域行業發展需求，深化產教融合以服務鄉村振興戰略。吉林工程職業學院經過多年探索，逐步探索形成了特色高水平高職院校建設的“吉林工程”路徑。

[關鍵詞]特色高水平高職院校;服務國家戰略;產教融合;專業集群特色優勢

[中圖分類號]G710 [文獻標識碼]A [文章編號]1005-5843（2021）03-0012-07

[DOI]10-13980/j-cnki-xdjykx-2021-03-003

一、新時代職業教育的特色高水平發展趨勢

（一）職業教育發展的時代背景

習近平總書記在2021年4月召開的全國職業教育大會上強調，在建設社會主義現代化國家的新征程中，職業教育前途廣闊、大有可為。作為深化教育改革的重要突破口，職業教育已經成為當前我國推動實體經濟發展和提升國家競爭力的重要支撐。

改革開放以來，我國基本構建起了現代職業教育的體系框架，在服務國家戰略、推動經濟社會發展、促進社會公平等方面做出了巨大貢獻，社會各界對職業教育的認同感逐步提升，但人民群眾對高質量、高層次職業教育的需求也隨之增強。面對人民群眾的熱切期盼、新形勢下黨和國家賦予職業教育的高要求和新使命，職業教育在肩負傳承技術技能、培養多樣化人才、幫助學生掌握一技之長，實現更高質量、更充分的就業創業職能的基礎上，更需要全面、深度對接區域和行業的發展需求，組建更具地域特色的差異化專業集群，更大規模地開展職業教育和培訓，提高社會服務能力，促進經濟社會高質量發展，助推“中國速度”向“中國質量”轉變[1]。

（二）高職教育邁入高質量發展的新階段

1.我國高職教育發展歷程的簡要回顧。我國高職教育發展大致經歷了4個階段：第一階段（1980～1998年）屬于現代高職教育的探索階段，大體明確了高職教育為生產、建設、管理和服務一線培養應用型人才的辦學方向。第二階段（1999～2006年）屬于高職教育規模擴張階段，通過擴大招生及學校升格等措施，使高職在校生規模接近全國高等教育總量的一半。第三階段（2006～ 2017年）屬于現代高職教育的跨越式發展階段，通過國家示范校建設等項目和專業教學標準等管理文件的制訂，高職院校辦學條件得到了改善，辦學行為更加規范，辦學質量明顯提升。第四階段（2018年至今）屬于現代高職教育的高質量發展階段，國家明確了職業教育的類型地位，高職教育在制度標準、協同育人、特色發展、“三教”改革等方面取得大幅進步，進入“提質培優、增值賦能”的高質量發展新階段[2]。

2.高職教育當前規模與發展困境。經過40年的發展歷程，職業教育特別是高職教育取得了巨大成就。特別是近20年來，我國高等職業院校數量逐年增加，在校學生規模不斷擴大。至2020年，全國共有普通高校2 738所，其中本科院校1 270所（含本科層次職業學校21所），高職（專科）院校1 468所[3]，基本達到了國家關于高中后教育中高職教育與本科教育同占半壁江山的目標，已經形成了世界上規模最大的職業教育體系。但同時也應看到，與快速擴張的規模相比，高職教育在質量提升、特色打造等方面還存在諸多問題。如體量大但不強、有社會吸引力但不旺、差異化的特色專業集群優勢體現不充分、產教融合程度不深、多元參與聚而不融、社會服務能力有待提高等。

3.新時代對高職教育發展提出的新要求。黨的十九屆五中全會指出，我國已經進入高質量發展階段。面對新時代經濟社會發展的新形勢，高職教育要圍繞國家戰略發展大局和高質量發展主題，堅持在內涵建設上下功夫，打造專業特色，形成品牌項目;加快從規模化擴張向高質量發展轉變，以高質量的教學和就業為根本，提升人才培養質量;深化產教融合，加快培養適應新時代發展要求的高素質勞動者和技術技能人才，在實現“兩個一百年”奮斗目標中展現新擔當、新作為。

吉林省是農業大省，吉林發展的關鍵和優勢在農業。2020年7月，習近平總書記在視察吉林時強調，吉林農業現代化發展迫切需要在保障國家糧食安全、黑土地耕種保護、推進農業機械化、走出農業合作化新路等方面實現重大突破。這需要打造一支懂農業、愛農村、愛農民的“三農”工作隊伍，培育一批服務“三農”的高素質技術技能人才。涉農類高職院校必須堅持農業辦學特色，助力吉林省農業農村現代化;必須進一步拓展招生培訓對象，打通學業教育下鄉的大通道;必須加強農業領域創新服務能力，提升農業人才培養質量;必須堅定師生知農、愛農，服務吉林農業發展的信心和決心，為吉林農業發展提供優質的人才保障。

（三）涉農類高職院校的發展瓶頸

1.職業教育經費投入不足。自改革開放以來，國家對職業教育經費的投入量逐年增加，但由于撥出的經費不僅僅針對職業教育進行投入，因此職業教育在整體教育經費中的占比變化并不明顯。事實上，由于職業教育要引進實習設備和建設實習場所，需要的資金投入比普通教育要多得多。然而與此相悖的是，中等職業教育和高等職業教育經費占比和增幅一直比不上普通高中和本科院校[4]。相關數據表明，2019年，中等職業教育經費總投入為2 617億元，僅占高中階段教育經費的33-8%;高等職業教育經費總投入為2 402億元，僅占高等教育經費的17-8%。在目前國家大力發展職業教育的大環境下，高等職業教育的教育經費占比依然不足高等教育經費的兩成[5]。

2.涉農類高職院校招生困難。當前，我國農業正處在由傳統農業向現代農業轉變的重要時期。農業產業結構的轉型升級需要大量農業技術人才作支撐，但弱勢行業背景下的農類高職院校始終面臨著社會認可度不高的現狀，招生錄取有效率較低，錄取考生第一志愿者少。嚴峻的招生形勢使得涉農類高職院校面臨著生存挑戰，部分涉農類高職院校甚至因為生源枯竭而面臨無生可招的局面。在這種嚴峻形勢下，學校就不得不增加非農業招生指標，壓縮考生不感興趣的農業專業指標。長此以往，將會動搖農類院校學校“以農為本”的辦學特色[6]。

3.師資力量亟待加強。涉農類高職院校在師資配備上存在著明顯的短板。由于我國各地農業現代化水平具有較大的差異性，特別是各地農業的重點發展方向不同，各地農民的專業技術水平與需求差異較大。這對涉農類高職院校“雙師型”教師隊伍建設提出了更高的要求，不僅要具備通用的農業技術理論和實踐能力，還需根據地方農業的形勢發展變化，掌握區域特有的農業技術理論和實踐服務能力。同時，農業產業化的發展也需要學校擁有綜合素質強的復合型教師。目前，涉農類高職院校中雙師型、創新型、復合型教師人才均明顯不足[7]。

4.教學改革的艱巨性。由于涉農類高職院校招生困難，生源質量不高，學生對傳統的以聽課為主的灌輸式被動學習有抵觸情緒，久而久之其會失去學習興趣和主動性。另外，由于高職擴招學生還存在著學習時間受限等制約因素，學生完整且統一的課業學習時間難以得到保障。這使得農類高職院校必須改革傳統教學模式和授課方式。同時，為提高課堂教學的靈活性，適應信息化時代需要，必須打造融合互動的“互聯網+教育”新型課堂教學形態。而高職院校的發展質量是否得到提升、教學改革是否切實有效，必須以綜合性教學質量評價為指揮棒。當前，我國高職教學質量評價還存在著評價方式以總結性評價為主，發展性評價不足;評價主體以學校評價為主，多元性評價不足;評價機制以形式化評價為主，實質性評價不足等突出問題，新時代高職教學質量評價體系還有待進一步完善[8]。

二、特色化高水平高職院校建設的實踐探索

（一）涉農類高職院校的辦學底蘊與先天缺陷

吉林工程職業學院是吉林省內唯一一所省屬公辦的涉農高職院校，農業辦學底蘊深厚。學校始建于1958年，名為公主嶺農業大學，辦學層次為本科。1960年，改建為四平農業學校，辦學層次為中專。1962年，合并四平地區農業機械化學校后成立了吉林省農業機械化學校。2002年，學校改建為吉林農業工程職業技術學院，辦學層次為高職。2014年，四平糧食學校并入，更名為吉林工程職業學院。經過60余年的發展，特別是近年來，學校辦學規模不斷擴大，辦學水平不斷提升，已發展成為一所以專科高職層次為主，以中高職貫通教育、繼續教育、社會培訓為輔的農類特色高水平高職院校。但隨著職業教育培養質量要求的提高，學校發展仍存在著一定的先天缺陷。首先，農業高職院校的弱勢地位使教學資源的整體投入受到限制，教學設施的配備和更新滯后于教學需求。其次，由于涉農類專業實訓受季節、場地限制，導致實訓基地建設、實訓內容設置及訓練時間的安排等方面難以盡如人意。較之于我國農業的現代化轉型，學校在人才培養轉型上稍顯滯后，如現代農業發展需求的主體是新型職業農民，學校雖然已經開展了為期幾年的新型職業農民培訓活動，但無論在規模、形式還是師資儲備上，都不能滿足新型職業農民培養的實際需要。

（二）完善人才培養體系，提升人才培養質量

《國家職業教育改革實施方案》明確指出，“職業教育與普通教育是兩種不同教育類型，具有同等重要地位”。職業教育的重要特征就是“跨界”，其協同育人的辦學格局在于由一元主體轉向政、行、企、校的多元并舉。因此，要搭建中職—高職—本科人才培養的立交橋，完善學歷教育與職業培訓并重的高職教育人才培養體系，堅持德技并修的人才培養模式，充分保證人才培養質量。

1.學校形成“一院兩群三品牌”的特色鮮明辦學模式。學校以與行業、企業跨界合作的形式協同育人，每個二級學院都要打造“一個專業群，一個企業群”;每個專業群至少打造一個品牌專業、吸引一個規模以上品牌企業參與辦學、培育一個品牌人才培養項目，形成二級學院依托專業群和企業群辦學的機制。學校按照專業群布局與近百家大中型企業開設不同模式的深度合作，深入實施育人雙主體、教學雙基地、師資雙導師、職業技能雙證書、教學結果雙評價;學校與企業、實訓室與基地、教師與師傅、專業與產業、學生與員工有機對接，開展“五雙五對接”的現代學徒制試點工作。

2.構建多元銜接、育訓結合的高職教育人才培養體系。（1）構建中高職本科優勢互補、銜接貫通的培養體系，擴大中高職貫通培養規模，探索“五年一貫制”中高職銜接、專本銜接的培養模式。近5年，與中職學校共同制定人才培養方案23個，保持了5年貫通培養教育教學的連續性和銜接性。開設“3+2”專本銜接試點專業10個，在人才培養模式、教學模式、教學管理和學生管理等方面進行了積極的探索實踐。（2）開展基于“1+X”證書制度的育訓結合人才培養模式改革，校企聯動優化“平臺+模塊+拓展”課程體系。與企業共同開發“X”證書，實行學分制和彈性學制，探索“學分銀行”建設，構建起了多樣化選擇、多路徑成才的職業教育人才培養體系，現已建成“1+X”證書試點16個，區域考核站點9個。（3）創新專業群服務百萬擴招、服務新型職業農民培訓，遵循農業產業技術技能人才職業成長規律和產業生產規律，打破學期限制，實施分類教育管理，達到了“標準不降、模式多元、學制靈活”的要求，為吉林省糧食、畜牧、農產品加工、流通和營銷等產業結構的優化升級提供了人力支撐。

3.落實立德樹人根本任務，堅持德技并修的基本舉措。形成了“四合一、三融合”的人才培養模式——培養目標與產業需求合一、學習過程與工作過程合一、教學內容與工作任務合一、專業教師與能工巧匠合一，構建了知識與能力相融通、理論與實際相融通、技能與素質相融通的專業集群人才培養新模式。依托各個專業集群，校企協同構建課程體系，將專業課程與職業標準對接、教學過程與工程建設過程對接、教學內容與崗位工作任務對接;采取多元教學模式，學生從傳統的以聽課為主的灌輸式被動學習向以實踐討論為主的完成任務式主動學習轉變;以實際項目為載體，將以問題為中心的教學方法引入實踐教學中，促進專業理論知識與專業實踐知識的深度融合，適應現代職業崗位的需求。

（三）發揮專業集群優勢，服務區域行業需求

專業是高職院校教學組成的基本單元，直接體現學校的辦學特色和理念。高水平農類高職院校要把握區域產業發展和社會進步的需求，根據辦學水平、招生和就業質量等維度，建立動態調整機制，緊密結合區域農業產業鏈的需要，適時調整涉農專業方向，重點建設服務區域農業的優勢專業，積極培育與優勢專業相互依托、適應區域農業發展需求的新興專業，形成自身的辦學優勢和專業特色，打造復合型的涉農專業群，培育、強化與同類高職院校錯位競爭的優勢[8]。依托校地融合、校企融合打造涉農專業集群，通過專業集群有效融合區域內的教育資源以形成品牌，從而更好地服務于地方經濟的發展。同時，通過校企深度融合專業集群的優勢，不斷更新教學內容，優化教學手段，實現人才職業能力與崗位條件的無縫銜接，最大程度地滿足行業需求。

1.學校主動圍繞吉林省農業供給側結構性改革，與行業企業共同構建了現代農業專業集群（圖1）。立足現代農業生產、農產品加工、農特產品銷售等產業領域，圍繞技術興農、服務興農和智慧興農的要求，通過專業整合和院系融合，形成了以農為本，以裝備制造技術、信息技術和服務鄉村振興為支撐的專業布局。打造以現代農業生物技術、現代農業加工技術與安全評價、農村電子商務3個專業群為核心，以現代農業裝備應用技術、現代農業信息技術2個專業群為重點，以城鄉智慧建造技術、

鄉村醫養健康2個專業群為緊缺專業的涉農類專業集群。圍繞現代生物技術、新一代信息技術、先進裝備制造技術等現代農業產業高端要素對人才的需求，校企深度融合推廣農業生物、綠色農產品、智慧農業、畜牧養殖技術、農業裝備技術等核心農業技術，融入涉農專業群人才培養方案和農民工各類培養、培訓。發揮農業專業群集聚效應，積極探索涉農高職教育改革路徑，著力培養農業現代化的領跑者、鄉村振興的引領者、美麗吉林的建設者，助力吉林省農業轉型升級、農村繁榮發展、農民增收致富。2.校企社所聯合打造區域內涉農類示范園區。搶抓習近平總書記視察四平的重大機遇，學校緊扣“強農興農”工作目標，依托現代農業裝備技術專業群與梨樹縣盧偉農機農民專業合作社聯合創建全程農機種植標準化示范區，推廣黑土地保護耕作，帶動玉米、雜糧種植向標準化、規模化、機械化方向發展;不斷拓展新機具、新技術的推廣范圍，為黑土地保護耕作提供基礎數據;全面提高社員和農戶的標準化意識，推動農業產業結構調整，開展農業機械化、標準化培訓，推動農民成為新時代有思想、有技術、有作為的農業產業化工人。為助力黑土地保護、展現梨樹棚膜經濟的迅猛發展勢頭，推動校地行企研協同，2019年，學校與中國農業大學國家黑土地現代農業研究院、四平市六之維田園農業有限公司合作成立了中國農業大學國家黑土地現代農業研究院草莓研究所。依托學校現代農業生物技術專業群開展以科技開發、示范、輻射和推廣為主要內容的草莓科研項目，組建了集試驗示范于一體的優質草莓產業化創新示范園區。

3.建設吉林省高職農業人才培養研究基地。為引領和帶動對全省高職農業人才培養的深入研究，全面提升高職農業類人才的培養質量，學校依托現代農業生物技術吉林省特色高水平專業群，探索省級高水平專業群的建設策略，為省內相關院校涉農專業的建設提供參考經驗;為智庫建設提供相關支持，構建校企并重的“雙專業帶頭人”智庫建設機制;探索科技研發管理制度改革路徑以促進科技研發與成果轉化，為農業科研實訓基地與農民科技培訓基地建設發展提供研究與建設對策;聚焦農業生產需求，創新社會服務與扶貧工作的形式和方法。

（四）深化產教融合，服務鄉村振興戰略

從職業教育體系的整體角度看，產教融合的要求貫穿其中。要通過"產教融合校企合作平臺"建設，將教育鏈、人才鏈與產業鏈、創新鏈有機銜接，將資源和精力集中于高職院校質量提升和特色發展上，以彰顯高職教育的獨特優勢和發展潛力，為構建德智體美勞全面培養、學歷教育與培訓并重的現代職業教育體系夯實基礎。要利用專業優勢，通過技術創新重點服務企業特別是中小微企業的技術研究和產品升級。在傳承技術技能的同時，緊跟社會需求、緊貼行業企業，緊跟產業發展前沿，積極開展科技應用與研發工作。

1.組建吉林現代農業職業教育集團。為加快辦學機制改革、促進優質資源的開放共享，學校牽頭組建了吉林現代農業職業教育集團，集團包括吉林省內40余家中高職院校、省內外50多家行業龍頭企業。通過集團建設整合教育資源，形成整體優勢，突出專業特色，服務區域農業裝備制造、農產品加工、現代畜牧養殖等行業，推廣吉林省及周邊地區黑土地保護性耕作。通過加強校際合作和校企合作，優化資源配置，實現資源共享，整體性地提高職業院校的市場競爭力。

2.打造協同創新服務平臺。圍繞吉林省和四平市重點發展的農業生產、農產品加工等產業集群，政校行企跨界融合，共建協同創新服務平臺。依托學校涉農特色高水平專業群、農產品加工與檢測國家級示范性實習實訓基地，攜手四平市政府，聯合區域內的知名企業，組建“現代農業協同創新中心”，加強農產品精深加工與質量安全檢測、作物培育、土壤改良、科研成果轉化等領域的交流合作，培養農業創新人才和高端實用人才，助力糧食安全與現代農業的可持續發展。現代農業加工技術與安全評價專業群同吉林省農業農村廳、四平市農業農村局、吉林省同正檢測技術有限公司合作，組建“農產品檢測技術服務中心”，開展糧油食品、生活飲用水、農藥獸藥殘留等項目的第三方檢測、政府企業委托與公益服務類檢測技術服務。近3年來，共計為吉林省企業檢測土壤、水質、化肥、農藥、農產品500余項。城鄉智慧建造技術專業群與吉林省建筑科學研究院、四平市墻改辦、哈爾濱紅盛集團等組建“綠色建筑協同創新中心”，開展城鄉住宅建筑節能改造、農業建筑綠色建造等新型技術攻關，服務于吉林省新時代美麗城鄉建設。

3.服務鄉村振興戰略。鄉村振興戰略的提出為農業職業教育帶來了新的使命。在服務鄉村振興戰略過程中要立足國情，遵循教育客觀規律，堅持改革創新，加大鄉村人才培育、加強鄉村人力資源開發、加深農業科技服務，為“三農”服務，為鄉村振興發揮重要的人才支撐和科技支持作用。（1）學校成立的鄉村振興學院以學校國家新型職業農民培育基地為基礎，依托農產品加工與質量檢測、畜牧獸醫、農業裝備應用技術等3個涉農特色專業，現代農業加工技術與安全評價專業群、現代農業生物技術專業群等2個省級高水平專業群，融入智能制造、大數據、電子商務、健康護理、工程造價等學校優勢專業，為吉林省“三農”發展提供服務。（2）落實鄉村工匠培育計劃，為區域內鄉村培養農業職業經紀人、鄉村工匠、文化能人等現代農業生產與服務的技術技能型專門人才。（3）開展貧困村致富帶頭人、新型職業農民、“三農”服務下基層等科技培訓工作，開設植物組織培養、農產品質量檢測、農機裝備技術等線上線下相結合的混合精品課程。借助學校涉農專業的科研優勢，落實省委委托的精準扶貧任務，如“綠色興農+綠色環保”“合心村眾富養殖場+有機肥加工廠”等技術扶貧項目。

三、經驗回顧與展望

（一）堅持特色發展，塑造品牌項目

一是堅持“高起點、高投入，創特色、立品牌”的工作方針，深化“一院兩群三品”辦學格局，打造涉農類特色高水平專業集群，形成標志性成果。二是充分發揮吉林省現代農業職教集團優勢，建立專業共建、人員互聘、人才共育、技術共研、成果共推的“五位一體”特色育人機制，提升集團社會服務水平。三是與四平市政府聯合辦學，成立四平市經濟合作學院，充分發揮“院地合作、科技興農”模式的作用，對區域內新型職業農民、合作社和家庭農場帶頭人等進行專項培訓。四是將吉林省高職農業人才培養研究基地的研究成果加以推廣，使基地成為輻射全省高職農業人才培養智庫與科研的核心和窗口。

（二）注重內涵建設，持續提升辦學質量

一是樹立以就業為導向的職業教育理念，及時了解數字經濟背景下的新職業，動態化地調整專業結構，為學生掌握新知識、新技術、新技能奠定基礎。二是深入推進“1+X”證書制度試點，開展高質量的職業培訓，制訂學分成果轉換辦法，推進育訓結合人才培養模式改革。三是打造“互聯網+教育”融合互動的新型課堂教學形態，打造線上線下混合式教學、虛擬仿真實踐教學等“金課”。四是校企共育、共用教師，培育“德技雙馨”的高水平教師教學創新團隊。

（三）立足域區產業和行業發展需求，強化服務實效

一是服務鄉村振興戰略，在農業農村現代化領域提供精準供給，為農業農村現代化提供多形式、多途徑、多種類的資源供給。二是以科技成果推廣轉化、產品研發、工藝開發、生產技術服務、科技咨詢、技能大師培養等為主要內容，探索靈活多樣的教學組織形式，深度參與企業技術改造與更新，用新技術引領新突破，用高科技賦能吉林現代農業的高質量發展。三是主動開展技能補償、拓展教育與培訓等服務，做好職業技能證書培訓，做優新型職業農民培訓，為區域經濟社會發展提供強有力的人才支撐和智力保障。

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（責任編輯：劉新才）

Abstract： Based on the regional and industrial development trend and demand， adhere to the characteristic development， which is the vitality of high quality development of vocational schools. At present， there are still some problems in higher vocational education， such as large but not strong， attractive but not prosperous， differentiated specialty cluster advantage is not fully reflected， the integration degree of industry and education is not deep， diversified participation is not integrated， and social service ability needs to be improved.In order to meet the needs of regional and industrial development， it is necessary to perfect the talent training system and improve the quality of talent training， give full play to the characteristic advantages of professional clusters to serve the development of regional industries， deepen the integration of industry and education to serve the strategy of rural revitalization. After several years of exploration， Jilin Engineering Vocational College has gradually formed the path of “Jilin Engineering” for the development of featured and highlevel vocational colleges.

Key words： ?characteristic high level vocational college; serving national strategies; integration of industry and education; professional cluster features advantages