公共管理相關(guān)問(wèn)題研究

劉學(xué)生 莊澤泓 馬占軍

摘要：隨著國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)愈演愈烈，一個(gè)國(guó)家的整體綜合實(shí)力關(guān)系到在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)大潮的成敗，在國(guó)家綜合實(shí)力比較中，作為可以實(shí)現(xiàn)資源整合和調(diào)動(dòng)的管理決策能力則更能體現(xiàn)一個(gè)國(guó)家的能力強(qiáng)弱，也是衡量一個(gè)國(guó)家整體發(fā)展和文明程度的重要指標(biāo)，而包含了整個(gè)公共經(jīng)濟(jì)政治管理生活的公共管理活動(dòng)更是重中之重。但實(shí)際上，國(guó)內(nèi)的公共管理情況則有些不盡如人意，其突出的一些問(wèn)題表現(xiàn)為：一些管理模式僵化粗暴、一些公共管理決策缺乏科學(xué)規(guī)范指導(dǎo)、一些公共管理人員理論知識(shí)匱乏效率低下等，基于此本文提出了一些公共管理相關(guān)問(wèn)題的對(duì)策，以希望對(duì)于改善上述相關(guān)問(wèn)題起到一定的建議作用。

關(guān)鍵詞：國(guó)際競(jìng)爭(zhēng);公共管理;科學(xué)規(guī)范

1.研究背景和意義

隨著改革開(kāi)放的進(jìn)行，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)活力的提升和個(gè)人經(jīng)濟(jì)意識(shí)的覺(jué)醒，國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)獲得突飛猛進(jìn)的發(fā)展，同時(shí)社會(huì)原有的利益構(gòu)成方式開(kāi)始分解重組，舊有的經(jīng)濟(jì)體制在改革開(kāi)放的大潮中受到了很大沖擊，產(chǎn)生了巨大的變化，而上述經(jīng)濟(jì)方面引起的變化必然給管理方面帶來(lái)一定的變化，但是原有的行政管理由于原有的局限影響，僵化的模式往往對(duì)于現(xiàn)在突飛猛進(jìn)的變化形式力不從心，而公共管理由于其靈活性和廣泛適應(yīng)性，重要性不斷凸顯。

在我國(guó)體制改革之內(nèi)，公共管理是十分重要的一環(huán)，其是否科學(xué)合理以及體現(xiàn)民主，對(duì)于改革進(jìn)程有極大影響;在經(jīng)濟(jì)翻天覆地的發(fā)展情況下，科學(xué)規(guī)范的公共管理能夠幫助促進(jìn)經(jīng)濟(jì)分配以及使用的公平化和合理化，于是對(duì)于所有活動(dòng)的協(xié)調(diào)與發(fā)展有有重大意義，其發(fā)展程度也是社會(huì)發(fā)展衡量標(biāo)志之一;最后對(duì)于公共管理的研究過(guò)程，也是一種管理能力學(xué)習(xí)和提升的過(guò)程，對(duì)于高素質(zhì)的管理人才隊(duì)伍培養(yǎng)作用極大，有助于整個(gè)社會(huì)管理水平提高。

2.公共管理的含義及其內(nèi)容

公共管理是對(duì)于政府管理提升優(yōu)化后的一種管理功能，其特點(diǎn)在于強(qiáng)調(diào)公共權(quán)力在大眾的制約和監(jiān)督之下，對(duì)于公共職能的行使。

公共管理從分類上包括政府部分的管理、行政事業(yè)的管理、城市運(yùn)行的管理、公共政策的宣傳管理、社會(huì)發(fā)展的管理、保障福利管理等方向，在新的時(shí)代幾乎囊括了包括公共活動(dòng)能夠正常運(yùn)動(dòng)的所有管理活動(dòng)。

3.國(guó)內(nèi)公共管理的發(fā)展和現(xiàn)狀

在基本理論完善前，國(guó)內(nèi)其實(shí)也存在著模糊或者不完善的公共管理，例如以行政管理為基礎(chǔ)，伴隨著新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)，衍生出的諸如公共場(chǎng)所費(fèi)用收取、秩序的維持、生活區(qū)維護(hù)等;而借著改革開(kāi)放的東風(fēng)，我國(guó)國(guó)內(nèi)從上個(gè)世紀(jì)八十年代開(kāi)始了公共管理改革的步伐，從開(kāi)始階段僅僅由于機(jī)構(gòu)的臃腫考慮，側(cè)重于人員的裁員和機(jī)構(gòu)的精簡(jiǎn)，到后來(lái)的職能明確劃分，再到最后的整個(gè)公共管理制度機(jī)構(gòu)的改革和完善，到今天為止，我們已經(jīng)基本上建立較為完善的管理體系，但是由于我真正快速發(fā)展也是近幾十年的事情，伴隨著各方利益日益的多元化、經(jīng)濟(jì)生活不斷的靈活化、公民權(quán)利自由愈加的擴(kuò)大化等一系列變化，對(duì)于固有的市場(chǎng)管理也帶來(lái)一系列復(fù)雜的問(wèn)題和沖擊，對(duì)其精細(xì)化和規(guī)范化等方面提出更高的要求。

4.國(guó)內(nèi)公共管理存在的一些問(wèn)題

由于公共管理上述的重要性，國(guó)家和政府也對(duì)公共管理投入巨大精力做了很充足工作，也產(chǎn)生了很明顯的效果。但是，由于復(fù)雜的情況，還要持續(xù)對(duì)其保持不懈努力，對(duì)于目前靈活的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)而言，首先現(xiàn)有的公共管理模式較為僵化，體制固定且不能跟上最新和不斷變化的時(shí)代發(fā)展，不能與現(xiàn)行的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)相適應(yīng)，例如一些地方的部門枉顧各自的形勢(shì)，盲目整齊劃一，阻礙了當(dāng)?shù)厣a(chǎn)產(chǎn)能最大化發(fā)揮，同時(shí)缺少對(duì)于民意民情的足夠關(guān)注和重視，造成做出的決策可能背離民情，得不到民眾支持，反過(guò)來(lái)其決策和措施無(wú)法較好的維持下去，或者好心辦壞事，不被群眾理解;其次，一些公共管理的決策缺乏科學(xué)性和規(guī)范性，譬如在一些管理過(guò)程中，往往養(yǎng)生迪主觀臆斷，憑經(jīng)驗(yàn)之談、缺乏必要的科學(xué)研討和調(diào)研，造成決策處理要么不夠細(xì)化，要么會(huì)一定程度偏離主題和目標(biāo)，造成問(wèn)題無(wú)法結(jié)局，且在管理過(guò)程中，偏離法理規(guī)范，不僅降低了管理方在群眾中的威信，且容易滋生違法行為;最后，一些管理者缺乏應(yīng)有的素質(zhì)或理論基礎(chǔ)，造成處理問(wèn)題跋前疐后，效率低下，影響了管理工作的進(jìn)行，且還容易造成一些歷史遺留問(wèn)題，久拖不決。

5.公共管理對(duì)策

針對(duì)上述的問(wèn)題，當(dāng)務(wù)之急就是需要對(duì)癥下藥，優(yōu)化公共管理的整體水平。第一個(gè)就是，要理論結(jié)合實(shí)際，對(duì)于不同的地域、情況和形勢(shì)的情況有足夠的掌握，靈活應(yīng)對(duì)給出相應(yīng)的對(duì)策，同時(shí)明確人民至上和管理對(duì)策為人民服務(wù)的基本原則，在給出對(duì)策前一定要廣泛爭(zhēng)取和了解民意動(dòng)向，做出決策時(shí)充分將人民的意愿考慮融合在內(nèi)，集思廣益，不僅從人民群眾中汲取智慧，還要充分發(fā)揮人民群眾的主觀能動(dòng)性，使得群眾能夠廣泛的參與到公共管理之內(nèi);第二個(gè)，在遇到尤其是較為重大或者群體性的管理決策時(shí)，需要進(jìn)行必要的理論論證，同時(shí)引入最新的科學(xué)技術(shù)和規(guī)范，為公共管理決策服務(wù)，完善公共管理監(jiān)督制度，對(duì)于管理者自身的法律意識(shí)和素養(yǎng)進(jìn)行提升;第三個(gè)，加強(qiáng)有關(guān)管理人員理論知識(shí)的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，完善考核制度，將管理者的績(jī)效和效率相掛鉤，雙管齊下，對(duì)于整體業(yè)務(wù)水平起到較好提升作用。

結(jié)論

綜合上述的敘述，在目前經(jīng)濟(jì)多變和自由化程度不斷增強(qiáng)的情況下，重視公共管理方面的問(wèn)題，對(duì)于保證我國(guó)經(jīng)濟(jì)和其他國(guó)計(jì)民生事業(yè)都至關(guān)重要。通過(guò)理論結(jié)合實(shí)際、加強(qiáng)理論論證和管理監(jiān)督、提升相關(guān)管理人員的素養(yǎng)和水平，能夠較好的提升公共管理的質(zhì)量。

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（國(guó)際關(guān)系學(xué)院?湖北?利川?100091）