盈江縣招商引資路徑探析

摘要：招商引資是經(jīng)濟社會建設的重要組成部分，也是對外開放的主要內(nèi)容之一。當前，招商引資工作已成為地方經(jīng)濟社會發(fā)展的主要“生命線”和重要“增長極”，也是地方加快產(chǎn)業(yè)轉型升級、實現(xiàn)高質量跨越式發(fā)展的關鍵抓手。“十三五”以來，盈江縣招商引資項目總量持續(xù)增長，為全縣經(jīng)濟高質量發(fā)展作出了積極貢獻。本文分析盈江縣招商引資與內(nèi)地發(fā)展差距，找出工作難點、堵點和痛點，堅持對癥下藥，力求徹底解決招商引資發(fā)展難題。

關鍵詞：盈江縣;招商引資;路徑;思考

盈江縣2020年有重大項目68個，主要涉及民生類、市政類、工業(yè)類、農(nóng)業(yè)類、地產(chǎn)類、文旅類等重點領域，其中：續(xù)建項目12個、新建項目56個，計劃總投資金額為345.66億元，實際完成投資43.54億元，僅占計劃總投資的12.6%。就目前的進度看，68個重大項目落地建設總體進展緩慢，情況不容樂觀，具體表現(xiàn)為“三多三少”，即：項目簽約多、開工建設少，已開工項目僅有38個，僅占總數(shù)的55.88%;計劃投資多、完成投資少，開工項目完成投資19.62億元，僅占今年計劃投資額的45.06%;上墻掛圖多、項目入庫少，僅入庫25個，占總數(shù)的36.76%。盈江縣重大招商引資項目呈現(xiàn)“廣種薄收”尷尬局面。

一、盈江縣招商引資面臨的主要挑戰(zhàn)

結合重大項目推進工作指揮部的分析和研判，導致項目落地建設推進緩慢的原因，既有政策客觀因素，也有人為主觀因素;既有政府職能部門因素，也有企業(yè)自身因素，具體表現(xiàn)為以下幾個方面：

（一）思想認識有偏差，服務重大項目落地建設主動性積極性不強。相關業(yè)務部門部分工作人員認為招商引資和重大項目落地建設是主管部門和指揮部的事，按照規(guī)定的程序做好本部門行政審批即可，其他問題直接甩手推給指揮部，主動親商、安商、富商、扶商的良好氛圍尚未形成。

（二）招商項目落地建設工作體制機制尚未健全完善，制度落實力度不到位。就目前而言，盈江縣重大招商項目建設辦理程序繁瑣、效率低下的頑疾仍然難以根治，“一站式辦理、限時辦結制、一枚印章管審批”和“一網(wǎng)通辦、一窗通辦、一次辦結”仍然還只是一種理論和理想工作機制，尚未能夠付諸實施和實現(xiàn)。

（三）規(guī)劃融合和集成不到位，項目規(guī)劃布局和用地需求與現(xiàn)實調地、供地難度大、時間長。一是規(guī)劃重疊，紅線控制或制約多，項目布局難以選址或落地。部分項目與上位規(guī)劃不一致，致使用地手續(xù)已完善的項目無法開展前期工作，如縣內(nèi)水岸新都、芙蓉雅居等房地產(chǎn)項目與《瑞麗江-大盈江風景名勝區(qū)規(guī)劃》不符，開工又停工。二是收儲土地少，土地供給難調劑。用地規(guī)劃的用途和當前產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局以及項目實際需要、企業(yè)要求有差距，土地調規(guī)報批、審批時間長，影響項目推進。三是項目征地拆遷成本大、耗時長、困難多。已批未供、已批未征土地存量還有不少，有部分項目還存在用地手續(xù)已完善但因征地歷史預留問題未得到解決導致項目無法正常施工。

（四）資金保障及企業(yè)發(fā)展信心不足問題影響項目推進。一是項目前期工作經(jīng)費、征地拆遷補償費、政府配套建設資金等保障不足，影響投資商投資信心，影響項目推進。二是企業(yè)貸款門檻高、融資難，收益前景不可期等因素，導致企業(yè)發(fā)展信心不足，影響項目推進，例如：高里山森林生態(tài)旅游、大盈江雄翰康養(yǎng)等項目長時間的反復洽談，項目至今未落地;萬塔小鎮(zhèn)因前期工作經(jīng)費、征地補償費等問題，導致項目建設進度滯后。

（五）部門協(xié)作不緊密，擔當作為不夠，行政審批限制條件互為前置影響項目推進。一是部分行政審批部門大局意識和協(xié)作意識不強，項目審批互為前置的情況依然存在，導致企業(yè)辦事難、審批難，嚴重影響了項目的順利落地和正常推進。二是服務意識不夠強，服務水平不夠高，工作效率低影響項目推進。部分項目責任單位對政策把不準、吃不透，與上級直屬部門報告請示和對接不夠，對開展項目前期工作的流程及受理審批項目所需提供要件不能一次性告知，不能及時給企業(yè)提供優(yōu)質的服務。

二、盈江縣招商引資主要路徑分析

（一）增強領導重視力度，切實做到思想上緊起來。思想是行動的先導，先進的思想是推動招商引資工作、促進經(jīng)濟發(fā)展的原動力。樹立“無農(nóng)不穩(wěn)、無工不富、無商不活”思想，開闊視野，更新觀念，創(chuàng)新思路上下功夫;各級領導干部要主動學習，要學習市場經(jīng)濟理論，學習發(fā)達地區(qū)、周邊縣市的先進經(jīng)驗，通過對照比較充分認識目前盈江縣招商引資中存在的問題和差距，不斷創(chuàng)新工作思路、工作方法，提高招商引資的領導能力和水平，切實增強做好投資促進工作的責任感和緊迫感;抓住中央給予德宏的政策窗口期、開放先行期、發(fā)展黃金期，充分認識招商引資和投資促進的極端重要性，強化保障，優(yōu)化服務，確保招商引資各項目標任務落實到位。

（二）強化落實責任，以實際行動抓項目落地建設。項目責任單位要把抓項目、抓投資、抓效益作為重要工作，落實責任，對掛鉤聯(lián)系項目加強調研和學習、吃透政策，認真分析研判項目建設，理清工作思路，按照“一企業(yè)一措施”、“一項目一方案”、“一問題一辦法”制定推進計劃和措施;強化領導干部擔當作為，吃透“盈江縣重大項目推進創(chuàng)新工作機制”，符合政策的果斷決策、果斷落實，實行“同步開工建設、同步開展前期、同步完善手續(xù)”，促使項目落地不延誤、不拖拉、早開工。

（三）健全體制機制，優(yōu)化和簡化審批程序，提升項目落地建設效率。一是強化招商引資的政策體系建設，為招商引資、企業(yè)服務、外來投資項目引進和落地搭建良好的政策平臺。二是強化要素保障，努力營造高效務實的政務環(huán)境、公平競爭的市場環(huán)境、安全愉快的社會環(huán)境、公正公平的法制環(huán)境，全力保障投資企業(yè)的正當權益。縣內(nèi)各相關職能部門要明確項目辦理的具體承諾事項和制定招商引資配套政策，嚴格兌現(xiàn)承諾，保障投資項目所需士地、電力、供水等供給要素，對一些重大項目和重點項目，要按照一事一議、一企一策和特事特辦的原則，促進項目和資金盡快落地開工。嚴格落實營商環(huán)境“紅黑榜”制度，用“零障礙、低成本、高效率”為外來投資企業(yè)提供更加優(yōu)質便捷的服務。努力實現(xiàn)“一站式辦理、一枚印章管審批”，真正推行項目落地建設“一網(wǎng)通辦、一窗通辦、一次辦結”，以此贏得投資商的認可，換取企業(yè)商人的投資發(fā)展的信心和決心。

（四）優(yōu)化規(guī)劃布局，精準招商，招強引優(yōu)，提升項目落地開工率。立足盈江縣豐富的資源和獨特的區(qū)位優(yōu)勢，結合盈江縣“十四五”規(guī)劃及2035年遠景規(guī)劃和國土空間規(guī)劃、鄉(xiāng)村振興規(guī)劃編制，圍繞產(chǎn)業(yè)定位、片區(qū)劃定、園區(qū)布局做好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和發(fā)展定位，實施精準招商，招強引優(yōu)。解決產(chǎn)業(yè)定位滯后、多規(guī)不合一問題，搶抓自貿(mào)試驗區(qū)德宏片區(qū)招商引資機遇，以“跨境電商、跨境金融、跨境產(chǎn)能”合作為主導，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈圖譜抓好招商，千方百計促進精品招商引資項目落地。

（五）健全考核辦法，落實考核制度，獎懲分明促落實。嚴格按照營商環(huán)境“紅黑榜”制度要求，落實干部容錯糾錯機制和激勵獎懲制度，對營商、安商、撫商優(yōu)化服務突出的單位和個人予以通報表彰和獎勵，對服務差、外商有投訴的職能部門和個人予以公開曝光，啟動問責程序，情節(jié)嚴重的要立案調查，從嚴追究責任，把招商引資和重大項目建設工作作為干部評先評優(yōu)和提拔任用的重要依據(jù)。

（六）優(yōu)化營商環(huán)境，提高服務水平，優(yōu)質服務促建設。服務是招商引資的主旋律，要廣泛樹立“親商、誠信、協(xié)作、文明”的理念，以有利于客商生產(chǎn)順利、生活方便為標準，以誠信優(yōu)質的服務贏得客商的青睞。要善于換位思考，多站在投資者的角度思考問題，進一步提升服務能力和水平，對企業(yè)投資項目手續(xù)辦理要從簡從快。進一步優(yōu)化政務服務環(huán)境，營造良好的營商環(huán)境、信用環(huán)境，扎實、有效推動項目落地建設。

三、結語

總之，招商引資工作作為推動盈江縣經(jīng)濟發(fā)展的“生命線工程”和“一把手工程”，要緊緊圍繞縣委政府提出的“經(jīng)濟發(fā)展三年翻一番，實現(xiàn)高質量跨越式發(fā)展”的目標要求，高位推動和全面統(tǒng)籌盈江縣招商引資、項目落地、企業(yè)服務等工作。只要加大保障工作力度，從組織領導、體制機制、工作經(jīng)費、考核激勵等方面進一步強化和優(yōu)化，一定能構建盈江縣招商引資暨投資促進工作新格局，促進重大招商項目落地見效，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展三年翻一番的高質量跨越式發(fā)展目標。

作者簡介：普芹（1978—），女，漢族，云南盈江人，講師。主要研究方向：縣域經(jīng)濟。

（中共盈江縣委黨校 ?云南 ?盈江 ?679300）