中國糧食安全形勢分析與應對

張紅智 白園園 楊雪

摘要：糧食安全是國家安全的重要基礎，尤其隨著新冠肺炎疫情在全球的蔓延，糧食安全問題熱度再度提升，疫情期間，中國糧食庫存儲備充足，產(chǎn)銷穩(wěn)定，未對中國糧食安全構成沖擊。但疫情還未結(jié)束，美國對中國的全面打壓不斷升級，后疫情時代，中國仍需要做好應對糧食安全的準備，充分了解我國糧食安全狀況十分必要。本文對中國的幾大主要糧食的生產(chǎn)、進口和消費情況進行了分析，并對未來十年內(nèi)的糧食供給情況進行了展望，最后提出了幾點應對措施保障我國糧食安全。

關鍵詞：中國 糧食安全 形勢分析 應對

新冠肺炎疫情爆發(fā)以來，糧食安全關注熱點再度被提升。疫情已經(jīng)嚴重影響到全球糧食產(chǎn)業(yè)鏈和糧食安全，各國的大規(guī)模封鎖措施嚴重限制了全球范圍內(nèi)的糧食流通。根據(jù)聯(lián)合國糧農(nóng)組織預測，2020年疫情對全球主要糧食（水稻、小麥、玉米和大豆）供需兩側(cè)形成沖擊，供給側(cè)方面，糧食產(chǎn)量預計保持在平均水平以上，糧食不會出現(xiàn)短缺情形，但會破壞糧食的供應鏈;而在需求側(cè)方面，封鎖措施預計會降低人民獲得糧食的能力，疫情引發(fā)的全球經(jīng)濟危機可能會催生新的糧食不安全地區(qū)。中國的糧食保障體系發(fā)揮了重大的作用，中國在疫情防控期間糧食供應充足，近期不會出現(xiàn)糧食安全問題，但疫情還未結(jié)束，仍在全球蔓延，加之以美國為首挑起的貿(mào)易主義不斷抬頭，全球化時代中國不能獨善其身，還將在較長時間內(nèi)面臨國際糧食市場持續(xù)動蕩的風險。當前形勢下，做好“六穩(wěn)”、落實“六保”工作，保障糧食安全是基礎和前提，只有準確判斷把控國內(nèi)外糧食安全形勢，構建起有效的糧食宏觀調(diào)控體系，才能握得主動權。

一、中國主要糧食生產(chǎn)情況

中國的農(nóng)作物生產(chǎn)以糧食作物為主，其中谷物是最主要的品類。糧食產(chǎn)量主要貢獻來自秋糧產(chǎn)量，2019年占全年糧食產(chǎn)量的75%，雖然從2017年開始，中國的糧食播種面積逐年下降，到2019年已累計減少近5000萬畝，但產(chǎn)量并未受到影響，主要是由于畝產(chǎn)水平的提升。主要糧食里，玉米播種面積最大，其次是水稻和小麥，大豆主要用以非口糧消費，相比于三大主糧，播種面積并不高，但近些年播種面積逐年提升。我國水稻主產(chǎn)區(qū)在東北地區(qū)、中南地區(qū)和華東地區(qū)，2019年全國水稻產(chǎn)量為20961萬噸，較上年下降252萬噸，減幅1.19%，播種面積為29690千公頃，較上年減少499千公頃，減幅1.65%。小麥主產(chǎn)區(qū)在中南地區(qū)、華東地區(qū)和華北地區(qū)，2019年全國小麥產(chǎn)量為13360萬噸，較上年增加216萬噸，增幅1.64%，播種面積23730千公頃，較上年減少536千公頃，減幅2.2%。玉米主產(chǎn)區(qū)在東北地區(qū)、華北地區(qū)、華東地區(qū)和中南地區(qū)，2019年全國玉米產(chǎn)量為26078萬噸，較上年增加361萬噸，增幅1.4%，播種面積41280千公頃，較上年減少850千公頃，減幅2.01%。大豆主產(chǎn)區(qū)在東北地區(qū)、華北地區(qū)，華東地區(qū)和中南地區(qū)、西南地區(qū)也有所分布，但比例不大，2019年全國大豆產(chǎn)量1810萬噸，較上年增加213萬噸，增幅13.34%，播種面積9338千公頃，較上年增加925千公頃，增幅10.99%。

二、中國主要糧食進口情況

2019年，中國糧食進口總量為1.06億噸，占當年糧食總產(chǎn)量的15.98%。中國糧食進口市場比較集中，從進口量來看，以玉米和大豆為主，進口玉米和大豆用以非口糧用途為主，進口小麥以調(diào)劑品種為主，用以加工高端面粉和面包粉用途。大米進口主要來自東南亞國家，中國是越南和泰國近年來最大的大米進口國，2018年中國從越南進口的大米占據(jù)了我國當年大米總進口量的45%左右，但2019年有所變化，泰國因價格優(yōu)勢逐漸取代越南，成為2019年中國最大的大米進口國家。此外，中國從巴基斯坦和緬甸的大米進口量有所提升，已趨于接近越南，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部數(shù)據(jù)顯示，2019年，中國大米累計進口金額達到12.97億美元，累計進口數(shù)量254.57萬噸。加拿大是中國最大的小麥進口國家，2019年中國僅向加拿大進口小麥金額就接近當年小麥總進口金額的一半，2019年，中國小麥進口金額累計達到10.03億美元，累計進口量348.79萬噸，中國的小麥自給率達93%。2014年以前，美國是中國最大的玉米進口國，近些年由于中美貿(mào)易摩擦，中國的玉米進口開始轉(zhuǎn)向其他國家，特別是從烏克蘭進口的玉米開始逐年增加，2019年，烏克蘭玉米進口額占中國當年玉米進口總額的84.46%，2019年中國玉米累計進口金額10.63億美元，累計進口量479.34萬噸，2019中國玉米自給率創(chuàng)新高，達到94%。中國是世界最大的大豆進口國家，2019年，大豆仍然是中國最大的糧食進口品類，對外依存度達到84%，中國大豆累計進口金額為353.37億美元，累計進口量8851.12萬噸，巴西和美國、阿根廷是主要進口國家，其中巴西是中國最大的大豆進口來源市場，2019年中國從巴西進口大豆金額占全年大豆總進口額的63.18%。

三、中國主要糧食消費情況

近幾年水稻國內(nèi)消費總量呈持續(xù)增長態(tài)勢，國內(nèi)生產(chǎn)可以滿足自給自足。根據(jù)國家糧油信息中心2020年1月8日發(fā)布的幾大糧食供需形勢預測，2019/2020年度水稻國內(nèi)總消費量為19410萬噸，較2018/2019年度增加180萬噸，年度結(jié)余1401萬噸，少于上個年度445.4萬噸。從消費用途看，食用消費占總消費量的81.56%，低于上年0.86個百分點，總量基本與上年度持平;2019/2020年度工業(yè)消費量和飼料消費量較上年度均有所增加，分別增加150萬噸和50萬噸;2019/2020年度種用消費量則和上年持平，均為130萬噸。

小麥2019/2020年度國內(nèi)消費量和2017/2018年度基本持平，穩(wěn)定在12350萬噸左右，少于上年度532萬噸，年度結(jié)余1359.7萬噸，較上個年度增加827.9萬噸。近幾年，小麥食用消費量呈遞減趨勢，2019/2020年度，全國小麥食用消費9230萬噸，占當年國內(nèi)消費總量的74.75%，較上個年度減少50萬噸，減幅0.2%;飼料消費量為1600萬噸，少于上個年度200萬噸;工業(yè)消費920萬噸，較上個年度下降幅度較大，減少280萬噸，減幅23.33%;種用消費近幾年基本持平，穩(wěn)定在600萬噸左右。

玉米的消費量較大，2019/2020年度國內(nèi)消費量為27793萬噸，較上年度增加1.83%，近幾年中國玉米市場缺口較大，2017/2018年度、2018/2019年度、2019/2020年度市場缺口分別為1536.6萬噸、1127萬噸和1218萬噸。2019/2020年度，玉米消費主要用以飼料消費，玉米飼料消費17500萬噸，占全年總消費量的62.97%，消費總量與上年度持平;工業(yè)消費8300萬噸，較上年度增加500萬噸，增幅6.41%;食用消費1870萬噸，較上年度增加185萬噸，增幅10.98%;種用消費量較少，2019/2020年度共計123萬噸，較上年度減少2.9萬噸。

近年來大豆消費約84%依靠進口，對外依存度極大。2019/2020年度國內(nèi)大豆消費量為10477萬噸，本年度結(jié)余20萬噸，較上年度增加明顯，上年度市場缺口400.8萬噸。壓榨消費是大豆最主要的消費方式，2019/2020年度國內(nèi)壓榨消費總量8880萬噸，基本與當年全年進口量相當，占當年國內(nèi)大豆消費總量的84.76%，較上年度增加220萬噸;食用及工業(yè)消費1515萬噸，較上年度增加15萬噸;種用消費82萬噸，較上年度增加2萬噸。

四、中國主要糧食生產(chǎn)和進口形勢預測

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部市場預警專家委員會發(fā)布的《中國農(nóng)業(yè)展望報告（2020-2019）》對2020-2029年未來10年的主要農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、消費、貿(mào)易等走勢進行了展望。該報告中指出，未來10年內(nèi)，短期內(nèi)水稻播種面積有減少趨勢，隨著政策性結(jié)構調(diào)整，水稻播種面積會逐漸增加，在不發(fā)生大面積自然災害的前提下，預計2025年水稻播種面積為30592千公頃，2029年增加至31022千公頃，單產(chǎn)持續(xù)增加，稻米產(chǎn)量總體保持穩(wěn)定，維持在2億噸以上，預計2025年產(chǎn)量為21879萬噸，2029年產(chǎn)量為22456萬噸，進口稻米價格優(yōu)勢明顯，未來進口稻米的進口量將會增加，預計2025年進口量為413萬噸，2029年增加至445萬噸。

未來10年內(nèi)，小麥的播種面積將會減少，主要原因在于華北地區(qū)的低產(chǎn)地塊退出和結(jié)構性調(diào)整，但優(yōu)質(zhì)品種小麥播種面積將會增加，預計2025年小麥播種面積為23320千公頃，2029年減少至23298千公頃，單產(chǎn)會持續(xù)提高，產(chǎn)能小幅增加，預計2025年產(chǎn)量13474萬噸，2029年產(chǎn)量23298萬噸。由于專用小麥需求的增加和全球小麥供給充裕，在口糧絕對安全的前提下，中國未來10年會持續(xù)增加小麥的進口量，預計2025年進口量543萬噸，2029年增加至583萬噸。

未來10年內(nèi)，短期內(nèi)國內(nèi)玉米供給充足，但需求側(cè)存在階段性、結(jié)構區(qū)域性矛盾，長期內(nèi)供需會向緊平衡過度，玉米播種面積會持續(xù)增加，2025年預計玉米播種面積41840千公頃，2029年增加至42820千公頃，單產(chǎn)水平持續(xù)提高，預計2025年玉米產(chǎn)量30900萬噸，2029年增加至33800萬噸，受中美貿(mào)易摩擦和全球貿(mào)易環(huán)境多變因素等影響，展望期內(nèi)，中國不會突破720萬噸關稅配額總量，預計2025年中國玉米進口量560萬噸，2029年達到刷新歷史紀錄的648萬噸。

未來10年內(nèi)，大豆播種面積會隨著國產(chǎn)大豆支持政策而增加，產(chǎn)量會逐漸增加，進口量增速放緩，預計以0.9%增速穩(wěn)定增長。預計2025年大豆播種面積9910千公頃，2029年增加至10000千公頃，單產(chǎn)穩(wěn)步提高，預計2025年大豆產(chǎn)量2141萬噸，2029年增加至2220萬噸，預計2025年大豆進口量9662萬噸，2029年增加至9952萬噸。

五、多種途徑保障我國糧食安全

（一）樹立糧食安全憂患意識，堅決制止餐飲浪費行為

聯(lián)合國糧農(nóng)組織和國家糧食和物資儲備局數(shù)據(jù)顯示，中國每年生產(chǎn)的糧食中有35%被浪費，其中餐桌外的浪費就高達700億斤，接近我國糧食總產(chǎn)量的6%，城市餐飲業(yè)僅餐桌上食物浪費量就高達1700萬至1800萬噸，相當于3000萬至5000萬人一年的食物量。“餐飲浪費現(xiàn)象，觸目驚心、令人痛心！”習近平總書記近期對制止餐飲浪費行為作出重要指示，指出要加強立法，強化監(jiān)管，采取有效措施，建立長效機制，堅決制止餐飲浪費行為，強調(diào)要進一步加強宣傳教育，切實培養(yǎng)節(jié)約習慣，在全社會營造浪費可恥、節(jié)約為榮的氛圍1。全面建成小康社會以后，糧食仍然是中華民族安身立命的基礎，牢固樹立糧食安全憂患意識才能確保社會長久穩(wěn)定、人民生活幸福安康。

（二）嚴守耕地紅線，確保口糧絕對安全

從十三五以來，我國的糧食實現(xiàn)連年豐收，產(chǎn)量保持在1.3萬億斤以上，人均糧食占有量保持在470公斤左右，高于國際安全標準400公斤。雖然我國糧食連年豐收，但我們應該清晰的認識到，中國糧食安全仍然處于緊平衡狀態(tài)，耕地是保障糧食安全的基礎，18億畝耕地紅線必須時刻堅守，需要加強保護耕地質(zhì)量。堅決貫徹實施習總書記提出的“確保谷物基本自給、口糧絕對安全”的新糧食安全觀，平衡好谷物和經(jīng)濟作物的生產(chǎn)比例。“中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手上，我們的飯碗應該主要裝中國糧”，扎實推進糧食安全省長責任制，加強土地管理，不斷提升中國的主要糧食自給能力，才能做到口糧絕對安全。

（三）實施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，提升糧食生產(chǎn)能力

中國的三大主糧水稻、小麥、玉米的種植面積雖然近些年有所下降，但產(chǎn)量卻逐年增加，這得益于生產(chǎn)效率的提升。因此，有限的耕地前提下，必須重視糧食生產(chǎn)科技化水平，兼顧糧食生產(chǎn)數(shù)量和供給質(zhì)量，提升畝產(chǎn)水平，保障我國糧食供給能力。加強培育優(yōu)質(zhì)新品種，提升自主創(chuàng)新能力，降低國外品種依賴程度。加強高標準農(nóng)田建設，促進糧食規(guī)模化、集約化生產(chǎn)，提升機械化水平和科技化水平。促進糧食綠色生產(chǎn)，減少傳統(tǒng)化肥和農(nóng)藥投入，推廣配方肥、有機無機復混肥、緩控釋肥、水溶肥等新型高效綠色肥料。

（四）提升糧食供應流通能力，防范糧食區(qū)域性供需失衡風險

此次疫情使國際糧食供應鏈面臨全所未有的挑戰(zhàn)，全球糧食市場波動較大，一些國家開始對糧食出口進行了嚴格的管控，糧食生產(chǎn)能力不足、口糧進口依賴嚴重的國家將面臨糧食安全問題，中國的糧食供應充足有序，因此在此次疫情中受影響不大。但也要看到中國的幾大主糧生產(chǎn)非常集中，糧食產(chǎn)銷區(qū)不平衡矛盾仍然存在，糧食凈調(diào)出省數(shù)量不斷減少，由原來的13個省份減少至5個，需要加強糧食應急供應體系和預警保障體系建設，提高糧食流通、運營和儲藏能力，緊密對接糧食產(chǎn)銷區(qū)，構建起高效、完整、精準的糧食供應體系。準確把握和理解并扎實貫徹實施“以我為主、立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進口、科技支撐”的國家糧食安全戰(zhàn)略，在口糧絕對安全的前提下，利用好國際市場，加強國際合作，充分利用好國際農(nóng)業(yè)資源稟賦，調(diào)整國內(nèi)糧食供需結(jié)構，走出去，引進來，化解國內(nèi)糧食結(jié)構性過剩和階段性過剩風險。

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（作者單位：山東外貿(mào)職業(yè)學院、榆林市種業(yè)工作站）