督導創新，助推區域質量監測常態化實施

丁玉祥

2020年2月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于深化新時代教育督導體制機制改革的意見》（以下簡稱《意見》）。《意見》中強調：“各級督導部門要強化督政、督學、評估監測職能。加強和改進教育評估監測。建立健全各級各類教育監測制度，引導督促學校遵循教育規律，聚焦教育教學質量。完善評估監測指標體系，加強對學校教師隊伍建設、辦學條件和教育教學質量的評估監測。開展幼兒園辦園行為、義務教育各學科學習質量、中等職業學校辦學能力、高等職業院校適應社會需求能力評估。在評估監測方面，建立教育督導部門統一歸口管理、多方參與的教育評估監測機制，明晰相關單位職責，建立溝通聯絡機制，形成統一協調、分工負責、齊抓共管的工作格局，為改善教育管理、優化教育決策、指導教育工作提供科學依據。” 客觀上說，《意見》的出臺，為區域教育質量監測的工作規范化、專業化建設奠定了堅實的政策基礎，為區域質量監測工作迎來了快速發展、持續發展的春天。

實踐意義

從現實發展看，各地質量監測評估機構設置不一，監測部門管理隸屬關系也較為復雜。有的獨立設置，有的附設于教研機構中，還有的內設于教育行政部門當中，尤其區級層面，只有極少部分地區獨立設置區縣級教育質量監測機構。

《意見》中明確督導部門要強化“評估監測”職能，體現了“三個明確”的特點：一是明確了政府教育督導的新增職能，突出了評估監測的任務重點；二是明確了教育評估監測的內容，聚焦教師隊伍、辦學條件和教育教學質量評估；三是明確了質量監測的管理機制，督導部門統一歸口管理，多方參與的監測機制。

其實踐意義具體表現在四個方面：一是為新時代基礎教育高質量發展贏得了監測評估機構的強大智力支持；二是為立德樹人落實，課程育人質量實施提供了專業機構的客觀性評價標準；三是為政府教育督導部門支持行政決策、優化教育治理的工作能力明確了努力方向；四是為區域質量監測評估機構未來發展與機構建設明晰了發展方向和建設重點。

面臨挑戰

當前，學校面臨著“加強課程教材建設，深化課堂教學、轉變學科育人方式、改革教育評價體系，減輕過重學業負擔，推動勞動教育落地”等諸多任務挑戰，這些不僅影響質量提升的關鍵環節，也是關鍵領域有所突破的重要階段。以上關鍵領域的突破，離不開教育質量監測的精準實施和專業支持。中共中央國務院《關于深化教育教學改革全面提高義務教育質量的意見》《關于新時代推進普通高中育人方式改革的指導意見》等文件的出臺，對新時代基礎教育改革作出了系統設計。

2019年7月，國務院召開全國基礎教育工作會議，開啟了基礎教育高質量發展的新征程，構成了新時代中國基礎教育的主任務。客觀上看，基礎教育聚焦立德樹人根本任務的落實，從教育機會公平走向公平而有質量的教育，從基本均衡邁向優質均衡，需要以督導部門的質量監測評估加以制度規范和組織保證。因此，教育質量監測及評估已成為實現區域基礎教育高質量發展的關鍵性、戰略性舉措。

行動路徑

厘清監測工作規范，保證質量監測的政治方向 堅持黨對質量監測工作的全面領導，保證質量監測的政治方向。堅持依法監測、依法施測。一是堅持嚴格管理監督與激勵關懷相結合，充分發揮黨的政治領導作用；二是堅持“問題導向、科學監測、精準診斷、持續跟進、著眼改進、優化管理、提升質量”的監測工作規范，把服務于教育行政決策、服務于區域質量提升、服務于學校特色建設、服務于教師專業提高、服務于學生全面發展作為質量監測的重要使命；三是堅持把教育質量監測工作統籌規劃，加強頂層設計，推動監測的科學發展；四是堅持分析診斷、問題預警、教學改進為工作導向，靶向發力，精準施策，切實發揮質量監測的成果運用與監測數據的價值引領。

優化監測組織建設，完善質量監測的工作體系 持續推動質量監測的組織建設，強化教育督導部門統一歸口管理，多部門協同參與的工作機制，形成國家、省、市、區、校五級基礎教育質量監測工作體系，推動質量監測基礎信息采集點建設，實現“機構設置健全，管理制度科學，監測隊伍專業，監測實施常態，保障機制完善，監測導向明顯”的組織建設目標，形成“督導部門統一領導、業務部門協同指導、市區兩級監測部門互為補充、第三方教育評價機構社會支持”的工作格局。要充分發揮高校質量監測專家的智力優勢，堅持深度合作與開放共享，統籌多渠道資源，創新質量監測的組織模式，規范質量監測的實施流程，建立健全區域基礎教育質量監測綜合評價體系，有效提升質量監測項目應用、教育資源精準供給水平，實現質量監測工作體系的不斷完善。

明晰監測工作思路，健全質量監測的管理制度 緊緊圍繞基礎教育質量監測中心的工作職能，堅持以質量監測“五個服務”的工作目標（服務行政決策、質量建設、學校發展、教師發展、學生發展），突出“建中心、建制度、建隊伍、建平臺、建機制”的工作重點，采取“對標對表、主動學習、深入調研、學習先進、適應要求、完善制度、健全隊伍、項目推進、逐步提高”的工作思路，推動區域教育監測工作規程的落實。主動整合資源，基于問題導向，強化監測的規范管理，采取“先部分后整體，分步要求，逐段推開，市區聯合，動態監測，定期評估”的工作步驟，不斷創新質量監測的組織形式與過程管理，形成“問題導向、任務驅動、研制工具、規范實施、診斷分析、反饋修正”的閉合工作回路，建構適應區域教育質量監測發展的組織流程和工作范式，逐步實現教育質量監測工作的常態化、科學化、精準化與品質化。

凝聚監測專業隊伍，提升質量監測的專業水平 扎實推進區域質量監測機構的隊伍建設，采取“從無到有，從有到優，完善充實，逐步提高”的隊伍建設思路，不斷推進質量監測隊伍的專業化和正規化建設，切實抓好三支隊伍（質量監測專家指導隊伍、質量監測專職隊伍、質量監測兼職隊伍）的分類建設。聚焦制約區域質量監測工作實施的難題，堅持以項目研究為載體，開展與質量監測相關的重大項目或專項課題的研究。不斷深化對質量監測的內涵與專業功能的深度理解，有效促進區域項目研究團隊質量監測經驗的系統化，持續拓展研究視野，提升監測工作能力，把教師、校長培養成基于質量監測結果善于解決問題的高手。

提高監測實施精度，加強質量監測的技術支持 構建符合區域特點的基礎教育質量監測體系，要堅持“以技術支撐平臺的實施、以平臺保證測評的落實、以測評促進質量的改進”的設計理念，研發匯集“質量診斷、學業評價、專項問卷、綜合評價、優勢選科、學業負擔、學生體質、心理健康、教師培訓與能力測評”等多種功能匯集一體的質量監測分析、診斷與評價系統，實現對區域質量監測數據的精準化分析，為教師教學行為改進與補償提供參考信息，為學生學業發展水平缺失提供診斷證據，形成“教、學、評、練、考、補”多環節跟進支持，實現全方位多角度綜合評價、多主體綜合性分析反饋、“追蹤式”發展性評價。通過自主研發監測平臺與購買第三方監測服務等多種方式并存，落實監測工具的開發，開展專業化、信息化和精準化區域質量監測，實現“基于數據、精確分析、精準歸因、個性補償、輕負高效與差異發展”的區域監測推進樣式，引導學校、家長樹立正確的成才觀和質量觀，形成社會、家庭和學校共同關心、支持和參與質量監測工作的良好局面和育人氛圍。

（作者單位：江蘇省南京市教學研究室教育質量監測中心）