中外高校安全教育比較與啟示

王貴斌 顏天明

摘 要：國內高校已經開始重視起安全教育工作，但安全教育執行效果欠佳，造成近幾年人為因素導致的安全事故頻發。通過與國外高校安全管理組織結構、安全教育內容、安全教育形式及安全教育考核等方面的比較，認為國內高校安全教育教學效果與國外高校還存在著一定的差距。借鑒國外高校安全教育經驗，提出了“提高認識，構建命令統一的安全管理組織結構;統籌規劃，完善安全教育內容;協同運作，豐富安全教育教學形式;借力平臺，強化安全教育全過程考核”等措施，以期提升國內高校大學生安全防御能力與自救應對技能，養成安全防范意識。

關鍵詞：安全教育 中外比較 改進措施

中圖分類號：F069.9 ?文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2021）05-208-04

近些年來，學校宿舍樓著火、學生溺水、網絡詐騙、實驗室發生爆炸等事故時有發生，觸目驚心。這些事故與師生安全意識淡薄、自救應對技能以及監管部門不到位有著因果關系。高校安全教育已經得到一定的重視，但大多數大學生安全防范意識差、安全知識匱乏、自救自護能力弱[1]，在面對危險時，由于缺乏演練而驚慌失措，造成了較大傷害及財產損失。因此，加強高校大學生的安全教育，增強自身安全防范意識，提升安全防御能力與自救應對技能，是至關重要的。國外一些高校重視安全教育，在長期的發展過程中，逐漸形成了一些好的管理模式和教學經驗，值得國內高校學習和借鑒。

一、中外高校安全教育比較

國內高校開始重視大學生安全教育，采取了一些措施，已經取得了一些成績，但與國外高校大學生安全教育相比，在安全管理組織結構、安全教育內容及形式、安全教育考核等方面還存在著一定的差距。

1.安全管理組織結構建設。國內高校基本成立了以校長為組長，分管各類安全的校領導為副組長，各部門及教學單位負責人為成員的多個校級安全管理工作領導小組，形成多套“學校——學院——安全責任人”三級聯動安全管理責任體系，并簽訂了安全工作管理目標責任書，將安全管理責任到崗、到人，細化到點。但在日常安全管理落實上還是會落實到具體職能部門，根據各校部門安全職責分工不同，分別隸屬實驗室與設備處、保衛處、教務處、學工部和后勤處等部門，并歸屬于不同的校領導分管，職能部門間存在安全職責重疊、邊界不清及無人監管等問題，協調難、協作更難，相互扯皮、推諉，管理效率低，最終安全監管責任執行難度加大，無法形成合力，制定出整體的、前瞻性的安全教育規劃。

從20世紀90年代開始，美國高校紛紛建立EHS（環境、安全與健康體系）或與之相關的職能部門，對學校帶有技術性的安全問題進行統一管理，其職責范圍包括了行政、教育、后勤等校園安全工作的方方面面，負責制定安全管理政策、協調職能部門工作、促進學校安全等[2][3]。英國高校建立了健康與安全管理委員會和健康與安全咨詢委員會，健康與安全管理委員會的職責是制定安全管理政策，健康與安全咨詢委員會的代表由各專業的代表產生，其職責是對安全管理政策提出合理化建議，所有教職員工及工作環境安全的第一責任人是各院系負責人[3]。日本高校依據自身具體情況，設立了與各高校相匹配的安全環保管理機構，負責全校安全管理，并負責安全軟硬件項目建設[4]。澳大利亞高校設立了職業健康與安全部，由校長直接負責，主要職責是負責全校職業健康和安全管理、突發事件管理等事[5]。

與國外高校比較，國內高校安全管理呈現多頭管理現象，造成一定的安全管理盲區。

2.安全教育內容建設。2007年，教育部制定了“中小學公共安全教育指導綱要”，這是一份長期規劃，旨在由淺入深，分不同學段、分不同模塊全面落實中小學公共安全教育內容。針對高校大學生安全教育，1992年，教育部制定了“普通高等學校學生安全教育及管理暫行規定”，規定了安全教育的主要內容是“防盜、防火、防特、防病、防事故等方面的教育”，關注學生的心理疏導。2009年，教育部聯合公安部發布了“高等學校消防安全管理規定”，明確規定大學生需要了解防火、滅火相關知識，具備自救、逃生等基本技能，要求按照滅火和應急疏散預案每學年至少參加一次消防演練，對進入實驗室的大學生還需要參加必要的安全技能及操作規程方面的培訓。

中小學公共安全教育規定較細，各學段、各模塊相互銜接，但實施過程中，較少學校能真正落地，鑒于升學壓力，公共安全教育流于形式較多。各中小學公共安全教育深度不一，致使升入大學后，學生間安全知識、安全技能參差不齊，給高校安全教育教學增加不少難度。目前，各高校沒有充分考慮與中小學公共安全教育內容的銜接，主要開設了軍事理論及軍訓、大學生心理健康等課程;通過入學始業教育，安排一些涉及安全的專題講座;通過實驗室安全準入考試使學生掌握一些安全知識;其他安全教育內容方面的安排大多通過班主任或輔導員以專題或主題班會形式傳達;技能操作課程較少，一般學生在3～4年求學生涯里，可能參加一次消防演練。這與教育部相關要求有一定距離，與大學生的實際安全需要還存在差距。

部分國外高校大學生由于在進入高校前，高中學校認真執行了安全教育相關內容的教學，確保學生如期完成了安全教育相應課程，如加拿大安大略省法律規定：該省所有高中畢業生都須修滿“職業健康與安全”課程學分，考試合格后才有進入高等院校學習的資格[6]。因此，國外高校更加側重在實驗室的安全教育上。美國高校的實驗室安全教育要求嚴格、內容廣泛，既包括了生物安全、壓縮氣體安全、輻射安全、危化品倉庫管理、有害廢物處理等專業性較強的教育內容，也涵蓋了普通安全、應急演練、廢棄物處置規程等一般性安全教育內容[2]。日本高校大多編制了安全指導手冊，內容全面，覆蓋了火災、地震、電氣安全、化學實驗、生物實驗、緊急情況處置等，依據大學年級高低及學科特點差異，開設不同的安全教育課程，并根據形勢發展，每年都對手冊內容進行適當的微調[7]。英國高校安全教育內容既有常規性教育，如防火、防護設施設備的使用等，也有專業性強的教育，如罐式氣體安全、野外安全、化學安全、安全救護、電氣安全等[8]。

與國外高校比較，國內高校安全教育內容總體規劃不足，課程設置少且零散，沒有形成安全教育課程體系，呈碎片化，應付現象還比較明顯。

3.安全教育方式。國內高校對安全管理重視程度逐步提升，但在安全教育上執行力度不太明顯。目前，安全教育方式有以下幾種：一是理論授課，此類課程開設不多。二是專題講座，大多在新生入學始業教育期間，主要涉及到心理健康教育講座、艾滋病講座、急救知識講座、人際交往講座、禮儀禮節講座、網絡和通信詐騙講座等，此類安全專題講座，往往是針對幾百名同學進行集中上大課，授課者為了完成任務，學生也當作走走形式，教學效果不甚理想。三是告家長書和安全提示，主要是在節假日期間，發放告家長書和安全提示內容等。四是安全動員會議，一般情況下，在相關上級部門下發安全通知或檢查，高校會傳達上級安全會議精神，并開展相應安全檢查活動，對學生開展相應安全教育;在學生外出實習、外出教學時，開展安全動員會議。五是實驗實訓前安全提醒，指導教師會在學生操作前，開展對此次實驗實訓的安全提醒。六是部分安全知識在線學習及測試。部分高校或省份建設有自己的平臺課程，如遼寧大學建設有安全教育平臺，江蘇省建有江蘇大學生安全教育網，里面含有安全課堂、安全文化及自救自護等。以上六種教育方式以聽讀或識記為主，突出知識和對策的傳授，其中很多的安全教育內容是由班主任或輔導員傳達的。七是實踐操作。學生通過親身體驗，體悟到安全知識、獲取安全技能、養成安全意識。由于場地、設施的不足，實踐層面的操作型安全教育方式較少，此類實踐課程實施較少，比較常見的是消防疏散演練，但演練的次數非常有限。在演練實施過程中，師生常常以敷衍之心態進行，沒有進入演練角色中，在娛樂或玩笑中完成任務，師生沒有達到實質受教育的結果。

在安全教育教學方式上，美國高校采用集中聽課、專題技術討論、網絡視頻、電子游戲等形式開展安全教育[2][9]。如亞利桑那大學，針對接觸低溫液態氣體的師生，推出了低溫安全網絡視頻課程[10]。加拿大高校安全與環保教育手段豐富，主要包括文化教育、集中培訓、網絡教育、板報宣傳以及逼真的演習等[11]。英國高校安全教育方式有多種形式，如講座、演示、操作、或在特定場所進行實踐等[8]。日本高校安全教育關注實踐操作，消防訓練場地極為完善，訓練場地按照實際建筑來設置，內設聲光、蒸汽等設施設備，真實模擬火場環境，讓學生身臨其境，即達到消防技能訓練的目的，也起到一種心理素質的歷練[12]。

與國外高校比較，大部分高校仍停留在安全知識的宣貫上，致使大學生安全技能缺乏。總體來看，教學方式枯燥，教學效果不佳，忽視了“實效”。

4.安全教育考核評估。國內高校教學計劃基本上沒有安排安全教育課程，只是不多的安全教育模塊納入教學計劃中，基本采取的是考查方式，大部分安全教育內容沒有納入教學計劃中，對師生缺乏約束力。實驗室準入采用的是考試方式，一般采用互聯網平臺，如清華大學、浙江大學、廣東工業大學等建立了實驗室安全網上考試系統[13]，但考試內容沒有涵蓋安全教育全部內容，測試題庫基本上是理論知識。國內不少高校在實驗室安全準入方面取得了一定成績，如北京科技大學實驗室實行分層次全過程準入，取得了較好效果[14]。實驗實訓實操前安全教育，采取的是指導教師的提醒式教育，沒有經過考核或評估。消防疏散演練大多是師生走一遍流程，無須進行評估。其他安全教育內容大多采用講座、輔導員或班主任的安全主題班會形式，聽過就好，不需要經過考核。

美國高校對于剛入校的新教工、學生等人員，會依據各自的專業情況，明確制定出安全教育內容與考試要求，為提高教學質量，專門設計了一套網絡測試系統[2][9]。加拿大高校通過準入卡的建設，確保學生經過嚴格的安全教育學習和考試，“刷卡即責”的安全理念深入學生心中[2]。日本高校規定安全教育課程不僅是學生必修的課程，且要求必須經過嚴格的安全教育及考試[7]。新西蘭高校普遍開設了實驗室安全教育課程，在全面了解實驗室行為規范、正確掌握實驗操作過程和事故處理方法后，才能進入實驗室[4]。澳大利亞高校制定了嚴格的實驗室準入制度，師生進入實驗室必須經過實驗室安全入門培訓（一級、二級）和專業培訓。入門培訓的級別和所涉內容，由實驗室的性質、需要使用的儀器設備而定[5]。

與國外高校比較，安全教育考核要求偏低，無法了解學生真實學習效果，無法實施精準安全教育。

二、改進措施

1.提高認識，構建命令統一的安全管理組織結構。高校領導及教師要從大學生全面發展的角度看待問題，要充分認識到大學生安全教育是高校與大學生發展的重要保障，大學生從安全教育中學到的安全知識、安全技能及形成的安全防范意識習慣會成為大學生一生的寶貴財富。高校要提高對大學生安全教育的認識，沒有安全哪來教育？切實把大學生安全教育放到首位，強化安全責任紅線意識，繃緊安全這根弦，常抓不懈。堅決消除僥幸心理和麻痹大意，居安思危，警鐘長鳴。把安全教育工作落到實處，將工作做深、做細，防患于未然。

打破校園安全工作由多位校領導分管的九龍治水現象，按照命令統一的管理原則，在學校黨委的領導之下，建立由校長負責，一位副校級領導、保衛處、教務處、設備處、后勤處、學生處、團委以及各院系等組成一個命令統一、令行禁止的安全管理委員會，統一負責學校安全與環保工作，切實負責校園安全管理工作，規劃、制定校園安全管理制度、政策及經費投入等。同時，設立響應快、效率高、符合科學管理要求的安全管理辦公室，負責具體實施及監管安全運行，消除人為原因造成的安全與環保管理漏洞。

2.統籌規劃，完善安全教育內容。安全教育所涉內容非常多，主要包括國家安全教育，實驗室安全教育，體育、游泳等運動安全教育，社會活動安全教育，人身財產安全教育，消防安全教育，交通出行安全教育，網絡信息安全教育，人際交往安全教育，公共衛生安全教育，防范自然災害教育，安全救護常識教育，還涉及到生命教育、心理健康教育等。所涉及內容之多，領域之廣，如果沒有一個總體規劃，無法實現對所涉安全內容的教育。“凡事預則立，不預則廢”。安全管理委員會應根據專業需要及時勢需要，建立安全教育課程體系，統籌規劃安全教育內容，規劃中需要考慮以下幾點：一是與高中安全教育內容的銜接，形成一個前后連貫、系統的安全教育鏈條，但也要彌補部分高中安全教育內容的缺失;二是確立安全教育課堂教學模塊、融入專業課程安全教育模塊、第二課堂安全教育模塊等;三是匯聚各方資源，明確校內與校外實施的安全教育內容、校內實施部門與校外實施單位等;四是制定安全教育課程標準，每個安全教育模塊需要達成的目標、學習學分、教學場所、教學手段、理論與實踐教學時間、考核評估要求等;五是根據不同生源、不同專業，規定不同的安全教育內容及考核要求。

3.協同運作，豐富安全教育教學形式。科學、系統地完成大學生安全教育，僅憑某個高校難度很大。因此，高校應聯合媒體、交通部門、公安部門、消防部門、衛生部門、紅十字會、各類學校等，共同開展大學生安全教育。各單位協同運作，資源整合，構建多主體的大學生安全教育網絡，提升大學生安全教育質量。

教育形式不能局限于課堂講授、專題講座，還可以采取在線教學、實戰演練、桌面推演、仿真模擬教學等。教育行政部門需根據當地交通部門、公安部門、消防部門、各類學校安全教育師資、場地、儀器設備優勢，成立“公共安全教育基地”“安全教育體驗實踐基地”“安全教育體驗館”開展安全教育。“紙上得來終覺淺，須知此事要躬行”，建立“生存島”“地震救護場”和“野外獨立生存場”以及高仿真VR訓練場地，模擬真實情境，讓大學生身臨其境，模擬訓練，以此增強大學生的安全防御能力與自救應對技能。各單位共同開發安全教育課程，配套相應的教學資源，如視頻、動漫、游戲以及題庫等，開展豐富多彩的文藝活動，如小品、喜劇、繪畫，組織各層級大學生安全競賽等，實現協同運作，豐富教學形式，傳授安全知識、訓練安全技能、養成安全防范意識。

4.借力平臺，強化安全教育全過程考核。由于大學生安全教育具有跨度時間長、內容廣、學科多、專兼任教師多、實施單位（部門）多、單項安全教育（如疏散應急演練、安全應急救護）重復多等特點，無法監控安全教育實施情況，無法評估教學效果。因此，借力現有各高校在線教育平臺，完善考核、評估功能，建立大學生安全教育電子檔案。

針對不同生源、不同專業實施分類分層安全教育管理。不同生源學生，其中小學階段安全教育內容需經過考核，達優秀者才能免修，未達要求的需要補修相應模塊。不同專業學生，登錄平臺后，查閱應學安全教育內容及實驗室準入要求。

利用安全教育平臺，大學生各學習階段都進行考試或評估，并錄入個人電子檔案中，作為學生完成安全教育學習的依據。對安全教育考核未達優秀的，要實施精準監管，強制再學習，直至達到優秀。安全教育應采用線上、線下搭配教學方式，能在在線課堂、第二課堂完成的不必在第一課堂完成，第一課堂側重是實踐教學及實戰演習等。考核實現全過程覆蓋，避免只學不考的情況。通過平臺，管理部門能及時評估各模塊教學效果，動態做出調整及診斷，提升教學質量。

三、結語

大學生安全教育是大學教育的一項重要內容，是完成大學生健康成長目標的保障性教育，始終貫穿于人才培育的全過程，對人的一生關鍵時刻起到重要作用。只有在危機來臨時，經過良好安全教育的人，才能臨危不亂，冷靜處理，才能將損失降到最小。

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（作者單位：浙江國際海運職業技術學院 浙江舟山 316021）

（作者簡介：王貴斌，浙江國際海運職業技術學院教務處副處長，教授，研究方向：職業教育;顏天明，浙江國際海運職業技術學院外事辦副主任，副教授，研究方向：英語教學法與教育國際化。）

（責編：賈偉）