淺談如何做好政策性項(xiàng)目審計(jì)

洪興旺

所謂政策性審計(jì)項(xiàng)目，并不是一個(gè)規(guī)范性項(xiàng)目名稱，而是作者結(jié)合近幾年組織并參與的扶貧、鄉(xiāng)村振興等審計(jì)項(xiàng)目概括稱呼的，不一定妥貼。但這不是重點(diǎn)，重點(diǎn)在于探討如何做好這類審計(jì)項(xiàng)目。

這類項(xiàng)目有個(gè)特點(diǎn)，就是政策性強(qiáng)，資金點(diǎn)多面廣線長，子項(xiàng)目眾多，多數(shù)條塊分割管理，自成體系，可視為由若干個(gè)子項(xiàng)目組合成的綜合型大項(xiàng)目。其審計(jì)目標(biāo)通常是圍繞政策目標(biāo)任務(wù)，以“政策”“資金”和“項(xiàng)目”為主線，通過揭示各項(xiàng)政策措施落實(shí)不到位和資金分配管理使用中存在的突出問題，推動(dòng)黨中央、國務(wù)院的決策部署貫徹實(shí)施，促進(jìn)政策措施落地生根，維護(hù)資金安全和使用，提高項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營績效，促進(jìn)項(xiàng)目切實(shí)發(fā)揮實(shí)效，并深入分析發(fā)現(xiàn)問題體制機(jī)制制度層面的原因，提出改進(jìn)和加強(qiáng)資金項(xiàng)目管理、完善相關(guān)制度措施的意見和建議。現(xiàn)以本人連續(xù)三年組織的扶貧工作審計(jì)為例，就如何做好此項(xiàng)審計(jì)談點(diǎn)認(rèn)識(shí)。

一、審計(jì)組織模式

一般采取自上而下模式。在縣級(jí)層面搜集中央、省、市、縣與扶貧相關(guān)的政策文件，資金標(biāo)準(zhǔn)，采集各類相關(guān)數(shù)據(jù)，將資金、項(xiàng)目分割到鄉(xiāng)鎮(zhèn)村，整理數(shù)據(jù)，關(guān)聯(lián)比對各類數(shù)據(jù)獲取疑點(diǎn)，然后下鄉(xiāng)鎮(zhèn)村核對資金、現(xiàn)場查看項(xiàng)目實(shí)施情況，進(jìn)村入戶核查農(nóng)戶一卡通資金入賬情況等。

二、扶貧政策文件搜集

1.收集資料。一般在政府辦收集全縣當(dāng)年脫貧攻堅(jiān)方案、總結(jié)、中央省市政策文件、考評報(bào)告、上級(jí)檢查報(bào)告（包括巡視巡察報(bào)告、審計(jì)報(bào)告、第三方評估報(bào)告等），以及相對應(yīng)的整改報(bào)告等;在財(cái)政部門查看扶貧項(xiàng)目庫建設(shè)情況，收集各類方案、工作總結(jié)、資金標(biāo)準(zhǔn)、政策文件、扶貧資金績效考評報(bào)告、整改報(bào)告等;在十大扶貧工程主管部門收集相關(guān)扶貧工作方案、總結(jié)、考評報(bào)告、資金種類、資金標(biāo)準(zhǔn)、政策文件等，對巡視巡察、以往扶貧審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題等的整改情況。收集扶貧資金分配、管理、使用等方面的文件資料。

2.整理消化。對收集到的資料進(jìn)行消化。將十大扶貧工程分類存放，逐份文件消化，提取文件重點(diǎn)內(nèi)容，理清各項(xiàng)扶貧工程的資金種類、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)模，整理成冊。分十大扶貧工程、分資金種類、分個(gè)人和項(xiàng)目，列出清單，做好取證（包括各項(xiàng)工程、各類資金規(guī)模、去向等）。

3.關(guān)注重點(diǎn)。

（1）扶貧扶志：是否出臺(tái)文件及具體實(shí)施情況。

（2）信息化建設(shè)：各部門單位的大數(shù)據(jù)信息化建設(shè)情況。

（3）財(cái)政貼息信貸：是否用于生產(chǎn)支出，是否用于購置生活用品，是否逾期未歸還貸款，利率是否高于同期貸款基準(zhǔn)利率，大戶帶動(dòng)貧困戶貸款（是否多為村干），大戶貸款貼息、貧困戶貼息是否按規(guī)定執(zhí)行，是否不應(yīng)該享受政策的享受了貼息政策，是否以脫貧攻堅(jiān)名義融資舉債。風(fēng)險(xiǎn)防范措施，關(guān)注金融辦文件。

（4）陽光扶貧。政策文件、資金分配、管理制度、工作進(jìn)度等是否在縣政府網(wǎng)公開公示，關(guān)注公示發(fā)布時(shí)間。

（5）產(chǎn)業(yè)扶貧是一塊短板，貧困人口自我發(fā)展能力、脫貧人口對政策的依賴性、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧規(guī)劃引領(lǐng)作用、扶貧產(chǎn)業(yè)針對性可操作性、水稻制種產(chǎn)業(yè)、竹產(chǎn)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)等規(guī)劃均應(yīng)關(guān)注。

（6）光伏扶貧“一哄而上”，全省已建成和規(guī)劃的裝機(jī)容量204萬千瓦，納入國家補(bǔ)貼的只有73萬千瓦，導(dǎo)致部分貧困戶收益減少的問題。

（7）非貧困村與貧困村幫扶力度不平衡、進(jìn)度不同步。少數(shù)縣非貧困村的貧困戶總量雖然大于貧困村的貧困戶總量，但脫貧攻堅(jiān)工作精力主要向貧困村傾斜。部分非貧困村發(fā)展相對緩慢，貧困戶扶貧乏力出現(xiàn)“倒掛”的問題。

（8）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度不夠，相關(guān)部門數(shù)據(jù)共享、信息溝通不暢，核實(shí)金融資產(chǎn)、房產(chǎn)、工商注冊等個(gè)人信息方面困難較大，影響扶貧數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)性、精準(zhǔn)性的問題。

（9）是否過分要求全覆蓋、100%？留痕主義？

三、扶貧資金情況

1.掌握規(guī)模。在財(cái)政部門取證當(dāng)年扶貧資金收支規(guī)模和結(jié)存情況。

收入規(guī)模：上年結(jié)轉(zhuǎn)+中央+省+市+縣本級(jí)當(dāng)年安排+社會(huì)幫扶貧資金。搜集核對相關(guān)文件。

支出規(guī)模及去向：分十大扶貧工程、分資金種類明細(xì)（分個(gè)人、項(xiàng)目），并與十大扶貧工程主管部門資金核對，看是否一致。

結(jié)存情況：分十大扶貧工程、分資金種類，是否有資金滯留滯撥。

2.整理分割數(shù)據(jù)。對十大扶貧工程各種類資金進(jìn)行匯總整理，分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、分村、分資金種類將扶貧項(xiàng)目資金進(jìn)行分割（輔助賬）。

3.關(guān)注。關(guān)注一卡通發(fā)放情況，包括發(fā)放不成功和二次發(fā)放情況。

四、采集數(shù)據(jù)

扶貧審計(jì)具有涉及政策多、領(lǐng)域多、行業(yè)多、審計(jì)對象復(fù)雜、點(diǎn)多面廣等特點(diǎn)。各類數(shù)據(jù)龐大，靠傳統(tǒng)的人工審計(jì)精準(zhǔn)找出問題所在，就如同大海撈針，無從下手，必須開展扶貧大數(shù)據(jù)審計(jì)。圍繞“精準(zhǔn)、安全、績效”的審計(jì)目標(biāo)，有針對性地采集和整合分散在不同領(lǐng)域、不同部門、不同層級(jí)、不同類型、不同結(jié)構(gòu)的數(shù)據(jù)資源。采集數(shù)據(jù)時(shí)，既采集反映總體情況的宏觀數(shù)據(jù)，又采集最基層的微觀數(shù)據(jù);既采集靜態(tài)數(shù)據(jù)，又采集動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù);既采集公用領(lǐng)域的行業(yè)數(shù)據(jù)，又采集與扶貧工作相關(guān)的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)和財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)。除了扶貧項(xiàng)目庫、扶貧資金計(jì)劃和分配等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)外，扶貧大數(shù)據(jù)審計(jì)常用的分析數(shù)據(jù)主要涉及二十多個(gè)部門。

1.基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

大約涉及10個(gè)部門15項(xiàng)數(shù)據(jù)，如：戶籍?dāng)?shù)據(jù)、車輛數(shù)據(jù)、死亡人員信息數(shù)據(jù)、村干部數(shù)據(jù)、財(cái)政供養(yǎng)人員數(shù)據(jù)、不動(dòng)產(chǎn)數(shù)據(jù)、企業(yè)工商個(gè)人數(shù)據(jù)、納稅征管數(shù)據(jù)、住房公積金數(shù)據(jù)、離退休人員數(shù)據(jù)、養(yǎng)老信息數(shù)據(jù)等。

2.業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)。

如：建檔立卡人員信息數(shù)據(jù)、易地搬遷項(xiàng)目信息數(shù)據(jù)、城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療參保信息數(shù)據(jù)、雨露計(jì)劃扶助對象信息數(shù)據(jù)等。

3.財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)。

如：扶貧小額貼息貸款發(fā)放數(shù)據(jù)、雨露計(jì)劃發(fā)放數(shù)據(jù)、貧困人員住院醫(yī)療報(bào)銷結(jié)算數(shù)據(jù)、殘疾人補(bǔ)貼發(fā)放數(shù)據(jù)、農(nóng)村五保低保發(fā)放數(shù)據(jù)、困難學(xué)生助學(xué)金發(fā)放數(shù)據(jù)等。

五、核查準(zhǔn)備

1.掌握十大扶貧工程政策規(guī)定和資金標(biāo)準(zhǔn)。

收集扶貧政策文件資料時(shí)，這項(xiàng)工作已做，要了熟于心，完全掌握，否則不知從何入手。

2.分割項(xiàng)目。對采集到的項(xiàng)目財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行整理，分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、分村分割，并分層打包。

3.關(guān)聯(lián)比對，獲取疑點(diǎn)。數(shù)據(jù)采集后，按照“集中分析、發(fā)現(xiàn)疑點(diǎn)、分散核查、系統(tǒng)研究”的數(shù)字化審計(jì)模式，利用數(shù)據(jù)之間的關(guān)聯(lián)比對，將扶貧領(lǐng)域“數(shù)據(jù)孤島型、業(yè)務(wù)封閉型、模式單一型”的信息數(shù)據(jù)，轉(zhuǎn)化為“數(shù)據(jù)一體化、業(yè)務(wù)一體化、模式一體化”的信息數(shù)據(jù)，完成數(shù)據(jù)分析、獲取疑點(diǎn)線索，最終達(dá)到核實(shí)疑點(diǎn)、鎖定問題的目的。數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)比對，對個(gè)人部分，無非就是要解決兩類問題：一是該你得的你是否已得到，二是不該你得的，你是否也得了。前者如果你沒有得到，那就要責(zé)成相關(guān)單位補(bǔ)發(fā)給你;后者如果不該你得的，你得到了，那你就得吐出來，問題嚴(yán)重的就得倒查，追究相關(guān)承辦人的責(zé)任。將關(guān)聯(lián)比對獲取的疑點(diǎn)分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、分村、分資金種類分割。可將關(guān)聯(lián)比對結(jié)果提前發(fā)給各鄉(xiāng)鎮(zhèn)核查，審計(jì)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)核查的基礎(chǔ)上，確定抽查對象。核查很費(fèi)時(shí)間，一定要求提前分發(fā)下去。

六、核查

按照分割好的項(xiàng)目數(shù)據(jù)和疑點(diǎn)數(shù)據(jù)，到項(xiàng)目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)村、農(nóng)戶核查，核查分三個(gè)層面：

1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面。

（1）可提前將確定抽查的鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧資金報(bào)表（輔助賬）分發(fā)到相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，讓他們提前準(zhǔn)備，將相關(guān)資料、賬、證、表等準(zhǔn)備齊全，并與縣財(cái)政提供的扶貧輔助明細(xì)賬比對。

（2）在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所審查扶貧資金去向，查看賬、證、表，按核查比例確定需要現(xiàn)場抽查的扶貧項(xiàng)目。

（3）根據(jù)各項(xiàng)資金明細(xì)表和數(shù)據(jù)比對的結(jié)果，按核查比例確定進(jìn)村入戶名單，查看相關(guān)資金、政策落實(shí)情況。

（4）易地扶貧搬遷。查看項(xiàng)目選址情況，安全性，基礎(chǔ)設(shè)施是否到位，項(xiàng)目工程實(shí)施情況，是否超面積，是否少于人均25平，是否拆舊，是否入住，入住率，是否改變了易地扶貧安全的性質(zhì)，如實(shí)際是作為敬老院，關(guān)注里面住的是什么人，是貧困戶？同步搬遷戶？負(fù)債是否超1萬，移民搬遷點(diǎn)建設(shè)規(guī)劃是否科學(xué)，是否有衛(wèi)生間和廚房。

（5）電商。查看門頭牌，查看室內(nèi)是否有電商的基本設(shè)施設(shè)備，是否開展電商工作，揭示項(xiàng)目績效問題。

（6）合作社。看合作社利益分配，產(chǎn)業(yè)規(guī)模及場地，利益聯(lián)結(jié)機(jī)制、協(xié)議合同（帶動(dòng)貧困戶，查看貧困戶利益收入）。查看扶貧戶的一卡通，與其本人見面核實(shí)真實(shí)性。

（7）社會(huì)幫扶資金情況。

（8）貧困地區(qū)縣鄉(xiāng)干部提拔難、基層公務(wù)員招錄難晉升難問題突出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部補(bǔ)充是否暢通，是否有因扶貧壓力大而辭職現(xiàn)象。

（9）鄉(xiāng)村小學(xué)營養(yǎng)餐真實(shí)性。學(xué)校是否有食堂，學(xué)生是否真實(shí)享受了營養(yǎng)餐。如是套取資金，關(guān)注套取資金去向，是否入賬？是否構(gòu)成小金庫。

2.村級(jí)層面。

（1）新農(nóng)村建設(shè)、村莊整治、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。查看扶貧專賬，從賬上發(fā)現(xiàn)疑點(diǎn)，如項(xiàng)目多，就抽查，從疑點(diǎn)確定抽查對象，如項(xiàng)目少，就全查看。從扶貧專賬上理清項(xiàng)目情況，記錄基本要素，便于現(xiàn)場查看。查看項(xiàng)目資金與實(shí)際項(xiàng)目是否對應(yīng)，是否真實(shí)實(shí)施，如果未真實(shí)實(shí)施，追查資金去向。關(guān)注新農(nóng)村建設(shè)理事會(huì)賬目管理情況。

（2）光伏。主要是查看項(xiàng)目選址是否科學(xué)，是否能保證充足的日照時(shí)間，揭示項(xiàng)目績效問題。另外，查看安全情況，是否有圍欄，周圍是否做了排水溝，揭示安全情況。收益分配情況。

（3）健康衛(wèi)生情況。是否有藥品，是否有醫(yī)生坐診？是否閑置，尤其是新建的衛(wèi)生院，關(guān)注資金的來源，是否在扶貧專賬上反映。

（4）貧困村出列程序。是否符合規(guī)定和流程。

（5）行政村是否公示貧困戶信息及項(xiàng)目資金情況。

（6）村級(jí)財(cái)務(wù)管理情況，村級(jí)是否重復(fù)申報(bào)項(xiàng)目套取扶貧資金，將各部門項(xiàng)目明細(xì)與村建設(shè)項(xiàng)目比對。

（7）扶貧車間：查看就業(yè)扶貧推動(dòng)力，貧困村是否有扶貧車間，扶貧車間的各項(xiàng)投入和補(bǔ)貼及小額信貸戶貸是否到位，有無農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)等。

（8）蔬菜大棚：查看蔬菜基地、獎(jiǎng)補(bǔ)力度、經(jīng)營狀況。

（9）打造的扶貧樣板村，產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目、健康扶貧項(xiàng)目、文化活動(dòng)室等是否存在“鐵將軍把門”、遍地灰塵，已成“凋謝的盆景”。村級(jí)活動(dòng)場所長期閑置，難以發(fā)揮教育引導(dǎo)黨員群眾的政治功能。貧困村黨支部建設(shè)情況。是否存在村小、衛(wèi)生室、文化活動(dòng)室、村委會(huì)辦公樓，舊的不用又建新的，不少場所“鐵將軍把門”，浪費(fèi)了大量資金。

（10）是否存在對農(nóng)村意識(shí)形態(tài)工作重視不夠。基督教在貧困地區(qū)私設(shè)聚會(huì)點(diǎn)和擴(kuò)建教堂，爭奪陣地、爭奪人心。

（11）關(guān)注村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)薄弱、負(fù)債過高現(xiàn)象。

3.農(nóng)戶層面。

（1）產(chǎn)業(yè)直補(bǔ)情況。是否真實(shí)，是否產(chǎn)生效益（查看手冊）產(chǎn)業(yè)收益。抽查數(shù)量、金額相對大的，查看是否真實(shí)實(shí)施了，是否是貧困戶，順便問問貧困原因。如養(yǎng)牛的，那就看看是否有牛欄，養(yǎng)雞的，查看雞圈等。

（2）危房改造。是否是貧困戶？是否超面積？是否已拆舊？關(guān)注五保戶的房子保暖情況，是否人字結(jié)構(gòu)。維修C級(jí)、改造D級(jí)（注意時(shí)間順序，有的根本沒有先鑒定為D級(jí)就給予改造指標(biāo)，做人情），是否真實(shí)新建，是否真實(shí)維修。

（3）抽查貧困戶出列程序，是否符合規(guī)定和流程。

（4）抽查貧困戶住院報(bào)銷情況，是否按上級(jí)政策規(guī)定足額報(bào)銷？是否層層加碼，報(bào)銷比例過高，貧困戶不用出一分錢，造成了非貧困戶覺得不公平的現(xiàn)象。補(bǔ)充保險(xiǎn)是否到位，是否“一站式”結(jié)算。財(cái)政負(fù)擔(dān)參保費(fèi)是否執(zhí)行到貧困人口。

（5）關(guān)注貧困學(xué)童輟學(xué)情況。查看國網(wǎng)系統(tǒng)查看是否應(yīng)學(xué)年齡未入學(xué)現(xiàn)象，教育扶貧國家補(bǔ)助是否按規(guī)定執(zhí)行到位。

（6）關(guān)注殘疾人扶貧：貧困戶殘補(bǔ)是否到位。

（7）是否有信貸，資金用途，真實(shí)性，是否戶貸企用？（小額貸款、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款）

（8）就業(yè)扶貧。交通補(bǔ)貼、生活費(fèi)補(bǔ)助、求職補(bǔ)貼、社保補(bǔ)貼等真實(shí)性。

（9）土地流轉(zhuǎn)真實(shí)性，包括流出、流進(jìn)。

（10）創(chuàng)業(yè)直補(bǔ)真實(shí)性。

（11）低保，是否將將不符合條件的對象納入低保范圍。低保評定是否規(guī)范，是否存在分戶保或低保違規(guī)二次分配現(xiàn)象。

（12）交鑰匙工程，特困農(nóng)戶核定是否精準(zhǔn)，是否超量實(shí)施住房兜底“交鑰匙工程”，還添置家電、家具，造成部分群眾“等靠要”思想。

（13）是否有錯(cuò)評錯(cuò)退現(xiàn)象。

（14）關(guān)注易地搬遷情況，是否超面積，或少面積（20～25平/人）。

七、撰寫審計(jì)報(bào)告

在審計(jì)過程中，要緊扣目標(biāo)，突出重點(diǎn)，以“政策”“資金”和“項(xiàng)目”為主線，圍繞精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧基本方略，對照脫貧攻堅(jiān)任務(wù)目標(biāo)，突出“精準(zhǔn)、安全、績效”。因此，審計(jì)報(bào)告的問題部分，將各類問題對號(hào)入座，可分三大塊來反映：

1.聚焦精準(zhǔn)，檢查脫貧攻堅(jiān)政策措施落實(shí)情況。

關(guān)注是否聚焦“兩不愁、三保障”的基本任務(wù)目標(biāo)，有無提高或降低扶貧標(biāo)準(zhǔn)的問題;關(guān)注產(chǎn)業(yè)扶貧、易地扶貧搬遷、就業(yè)扶貧、危房改造、教育扶貧、健康扶貧、綜合保障扶貧、貧困殘疾人脫貧和扶貧扶志等政策措施是否全面落實(shí)到位、是否具體有效，反映影響政策作用發(fā)揮的突出問題，梳理推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)過程中存在的突出困難和“短板”，總結(jié)在扶貧開發(fā)過程中經(jīng)得起實(shí)踐考驗(yàn)和可持續(xù)的脫貧經(jīng)驗(yàn)做法。

2.突出安全，查處扶貧資金管理使用中的違紀(jì)違法問題。

重點(diǎn)關(guān)注扶貧領(lǐng)域的腐敗和作風(fēng)問題，圍繞扶貧資金的分配、管理和使用等環(huán)節(jié)，嚴(yán)肅查處貪污挪用、截留私分、虛報(bào)冒領(lǐng)、強(qiáng)占掠奪扶貧資金等行為，揭示脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)隱患。關(guān)注債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、金融扶貧領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)對風(fēng)險(xiǎn)隱患的綜合評價(jià)，提出防范化解風(fēng)險(xiǎn)的審計(jì)建議。關(guān)注村級(jí)財(cái)務(wù)管理、扶貧資金分配管理使用是否嚴(yán)格落實(shí)了公告公示制度，公告公示的責(zé)任是否明確、內(nèi)容是否完整、時(shí)間是否及時(shí)、渠道是否規(guī)范等。

3.強(qiáng)化績效，檢查脫貧攻堅(jiān)相關(guān)資金和項(xiàng)目績效。

關(guān)注跨部門、跨行業(yè)、跨領(lǐng)域整合使用涉農(nóng)資金情況，重點(diǎn)關(guān)注扶貧資金的使用效率。資金使用方面，綜合考慮短期效益和長期效益，總體評價(jià)扶貧資金的使用效益。項(xiàng)目管理方面，重點(diǎn)關(guān)注項(xiàng)目建成后效益發(fā)揮情況，是否存在因前期論證不充分、管護(hù)責(zé)任不明確、管護(hù)資金未落實(shí)，導(dǎo)致項(xiàng)目建成后閑置甚至形成損失浪費(fèi)等問題。關(guān)注是否按照要求對扶貧資金實(shí)施績效管理，是否制定了符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的績效管理辦法，是否開展了績效評價(jià)。

政策性項(xiàng)目審計(jì)全過程大致如此，扶貧審計(jì)更為復(fù)雜全面，有的項(xiàng)目則省卻了中間諸多環(huán)節(jié)。如：鄉(xiāng)村振興審計(jì)條塊分割更明顯，有的子項(xiàng)目之間完全沒有任何關(guān)聯(lián)，但收集政策文件資料、掌握資金情況、采集分析數(shù)據(jù)，整理消化文件資料，核查核實(shí)疑點(diǎn)等，這些過程都是一樣的，都是以“政策”“資金”和“項(xiàng)目”為主線。

（作者單位：九江市審計(jì)局）