“雙高計劃”背景下高職院校專業群建設評價指標研究

摘 要：專業群建設評價是衡量“雙高”建設績效的必然要求，是解決專業群建設問題的重要舉措，是推動專業群科學發展的重要手段。然而，目前學界對專業群建設評價的研究成果較為缺乏，專業群建設評價體系構建尚處于起步階段。基于此，以CIPP評價模式為分析框架，提出評價指標設計要以專業群目標建構能力為前提，以專業群資源配置能力為保障，以專業群運行實施能力為核心，以專業群成果績效能力為關鍵，從背景評價、輸入評價、過程評價、成果評價四個方面構建專業群建設評價指標體系。在此基礎上，提出開展專業群建設評價的建議，即堅持動態發展性評價、加強第三方機構評價、推進協商共建式評價。

關鍵詞：高職院校;“雙高計劃”;專業群建設評價;CIPP評價模式

基金項目：上海市教委、上海市教育發展基金會2017年晨光計劃項目“上海市高職院校專業負責人專業建設能力指標體系研究”（項目編號：17CGB15）

作者簡介：孫佳鵬，女，上海工藝美術職業學院教務處助理研究員，碩士，主要研究方向為高職教育管理。

中圖分類號：G710? ? ? ? ? ? ? 文獻標識碼：A? ? ? ? ? ? ? 文章編號：1674-7747（2021）05-0044-08

近年來，國家高度重視職業教育質量評價。2019年，國務院頒布《國家職業教育改革實施方案》（以下簡稱“職教二十條”），要求建立健全職業教育質量評價和督導評估制度。2020年10月，中共中央、國務院印發《深化新時代教育評價改革總體方案》，提出要健全職業學校評價，完善與職業教育發展相適應的學位授予標準和評價機制。專業群建設是實現高職院校高質量發展的內生動力和核心競爭力，是其內涵提升的重要抓手和發力點，從2006年“國家示范性高等職業院校建設計劃”提出特色專業群建設任務，到2019年“中國特色高水平高職學校和專業建設計劃”（以下簡稱“雙高計劃”）將專業群建設列為高職高質量發展的重點，專業群建設的重要地位日益凸顯，也迎來了新的發展契機。專業群建設評價是對專業群建設質量進行診斷、鑒定和改進的過程，建立科學、系統、規范的專業群評價制度和指標體系，根據社會發展和產業發展需要及時調整專業群內部結構，預警和糾正專業群發展中可能存在的偏差，保證專業群的正確發展方向，是專業群發揮集群效應的關鍵，是保障專業群建設質量的重要手段，對專業群建設起到持續的推動和改進作用。盡管目前專業群建設已經成為職業院校研究的熱點問題，但是從現有研究來看，專業群建設評價的研究成果較為缺乏，理論層面還不完善，實踐層面仍在探索，專業群評價體系構建仍處于起步階段[1]。基于此，本研究在分析專業群建設評價必要性的基礎上，以CIPP評價模式為分析框架，構建了專業群建設評價指標體系，并提出開展評價的建議，以期為高職院校專業群建設評價提供參考。

一、高職院校專業群建設評價的必要性

（一）專業群建設評價是衡量“雙高”建設績效的必然要求

2019年，《教育部 財政部關于實施中國特色高水平高職學校和專業建設計劃的意見》提出，“集中力量建設50所左右高水平高職學校和150個左右高水平專業群”“制定項目績效評價辦法”“定期跟蹤評價”。隨著“雙高計劃”的啟動，專業群建設成為新時期高職院校人才培養的重要載體和核心工作，對優化專業結構、彰顯辦學特色、提高專業和學校競爭力具有重要作用，是高職教育改革發展的新起點，是高職教育主動靈活適應社會需求的關鍵環節。“雙高計劃”首輪建設單位共計197所，其中，高水平學校建設單位56所，高水平專業群建設單位141所。國家投入巨額資金用于高水平專業群建設，以充分發揮其集聚效應和服務功能。高投入要求高產出，產出的數量和質量必然需要依靠科學的評價來把握和衡量。通過構建合理的專業群建設評價指標體系，推動專業群競爭機制和動態管理機制的建立，對不同專業群建設成效進行橫縱向比較，從而判斷專業群的發展情況和相對位置，可以激勵和督促專業群不斷提高建設水平，助力實現“雙高”建設目標。

（二）專業群建設評價是解決專業群建設問題的重要舉措

良好的評價機制是專業群建設的基本保證，是專業群良性循環、可持續改進的基礎。目前，高職院校專業群建設還存在諸多問題，影響了專業群建設的有效性。一是對專業群建設的內涵把握不到位，專業群組建思路和定位不明晰，頂層設計不夠科學，專業群特色不夠鮮明;二是專業群建設缺乏具體、明確的指導性要求，使專業群建設缺乏方向指引;三是專業群結構與產業發展匹配度不高;四是專業群人才培養機制不健全，專業、課程和教學改革強度不夠，群內師資、課程等資源的統籌管理及整合共享不足[2]，專業群的集群效應不突出;五是專業群建設缺乏常態的組織運行保障機制和完備的管理機制。因此，高職院校急需建立合理的、具有指導性的評價指標體系，通過評價指標體系判斷專業群建設的水平高低、優劣程度，以評價指標體系為指揮棒引導專業群建設方向，明確專業群建設目標和重點工作，指導和監督專業群各要素內容的建設。高職院校通過動態評價與考核，可以對專業群建設情況進行實時監控和預警，找準專業群建設短板和不足之處，從而有針對性地進行改進，使專業群建設步入良性發展軌道，保證專業群持續健康發展。

（三）專業群建設評價是推動專業群科學發展的重要手段

專業群建設評價的目的是通過對專業群的科學評價和考核，全面反映專業群的教育教學質量，為其建設與發展提供科學依據，促進其建設水平和整體效益的提高，進而完成培養高素質勞動者和技術技能人才的根本任務。專業群建設評價有利于專業群理清發展思路，及時診斷和改進專業群建設存在的問題，為專業群人才培養、教育教學改革、師資隊伍建設及經費使用等提供參考;有利于專業群積極適應新時期產業發展對人才的多樣化需求，及時調整人才培養方案，科學設置課程體系，促進學生健康成長，提高人才培養質量;有利于優化專業群內部的專業結構和組群邏輯，提高專業群內涵建設水平，促進群內各項工作的規范和完善;有利于引導高職院校建立專業群建設和調整的自律機制，不斷提高專業群服務經濟社會發展的能力。

二、高職院校專業群建設評價指標體系構建

（一）CIPP評價模式

科學的評價是促進專業群人才培養質量提升的依據和指南。只有以一定的評價理論為基礎，才能準確測量專業群建設的效果，指導專業群未來的發展方向，本研究即選取了CIPP評價模式作為專業群建設評價指標體系構建的理論框架。美國學者斯塔弗爾比姆（Stufflebeam）于20世紀60年代提出CIPP評價模式，即由背景評價（Context）、輸入評價（Input）、過程評價（Process）和成果評價（Product）四個要素構成的立體化、動態性的系統評價模式 [3]。CIPP評價模式是基于決策導向或改良導向的教育評價模式。決策導向是指評價是為管理者做決策提供信息服務的過程，評價者通過為決策者、政策制定者、學校董事會、教師和其他需要評價信息的人服務，從而更好地為教育服務[4];改良導向是指評價目的不在于鑒別教育，而在于改進教育。CIPP評價模式是迄今為止國內外關于教育評價闡述最為詳盡、設計最為周密、應用最為廣泛的評價模式 [5]。CIPP評價模式強調評價方案設計與教育計劃相一致，將教育目標的選擇、教育資源的投入、教育活動的實施和教育成效的評價形成一個循環，并對每一環節進行評價，且前后環節之間不斷反饋修正，形成一個教育控制與評價的閉環系統[3]。

（二）CIPP評價模式對專業群建設評價的適切性

CIPP評價模式具有廣泛適用性，其評價思想在以下三個方面與專業群建設評價的要求具有較高契合性。一是全程性。CIPP評價模式整合了背景、輸入、過程和成果全部要素，評價具有全面性、系統性和科學性。專業群建設評價應貫穿專業群建設的全程和始終，涵蓋專業群建設的各環節，全方位、多角度地呈現專業群建設的質量，而CIPP評價模式中的背景評價指向專業群建設的目標建構，輸入評價指向專業群建設的資源配置，過程評價指向專業群建設的實施過程，結果評價指向專業群建設的成果績效。CIPP評價模式將專業群建設目標、建設資源、實施過程、建設成效全過程納入評價范圍內，契合專業群建設評價的全程性。二是靈活性。CIPP評價模式集理論思想與方法指導于一體，在評價方法的選擇上具有多元性和靈活性。評價者可以根據評價內容和評價需求有針對性地選擇不同的評價方法，如在背景評價中運用調查法、診斷性測驗法等，在過程評價中又較多地運用觀察法、訪談法來獲取有關實施過程的資料[6]。CIPP評價的靈活性正好契合了專業群建設工作的復雜性、階段性和多維性，可以在專業群建設的前、中、后等各個階段采用一種或多種方法靈活開展評價，對專業群建設評價具有較好的適應性。三是發展性。CIPP評價模式針對泰勒的目標評價模式過分強調目標達成的弊端，提出評價不僅應具有診斷功能，更重要的是要具有改進和發展功能，關注評價質量的生成，強調通過評價改進教育方案、優化教育活動、提升教育質量和成效，是在傳統教育評價觀念基礎上的一大進步。專業群建設評價本質上是一個診斷、鑒定和持續改進的過程，是一個不斷完善的螺旋上升過程，與CIPP評價模式強調評價的發展性具有一致性。

（三）專業群建設評價指標構建原則

1.系統性原則。專業群建設評價要通盤考慮、細致規劃，既要考慮每個指標的獨立性，避免指標內涵的重疊和交叉，又要考慮指標之間的邏輯關系;專業群建設的關鍵要素之間要相互協同、緊密聯系;專業群總體建設目標與其他要素（如人才培養、教育教學、課程建設、師資隊伍建設、經費使用、組織管理等）的建設目標應具有一致性，其他要素建設目標共同服務和支撐專業群總體建設目標。同時，評價還要考慮指標的全面性，盡可能涵蓋專業群建設的核心要素，既要評價專業群課程資源數量、師資隊伍數量、實習實訓基地數量、就業創業率等外顯量化指標，也要關注組群邏輯的合理性、專業群對區域發展的匹配度和支撐度、人才培養對社會的貢獻度等隱性指標。

2.差異性原則。我國幅員遼闊，區域經濟發展不平衡，東西部地區、城市和農村地區經濟發展差異大。因此，不同地區的高職院校在辦學基礎、辦學水平、師資力量、實訓設備、課程教學資源和生源質量等方面差別較大，在設定評價指標時不能一刀切，而應該根據辦學基礎、區域特征、地區差異等情況，因地制宜，針對不同區域經濟社會發展水平提出適合的評價要求，從標準化、統一化評價向精準化、個性化評價轉變，開展分層分類的評價，制定個性化的發展和評價方案。

3.類型性原則。“職教二十條”確立了職業教育與普通教育同等重要的類型教育地位，作為職業教育人才培養重要載體的專業群，其評價指標的設計也應充分體現職業教育的類型屬性，把握職業教育的本質特征，突出產教融合、校企合作特色，凸顯企業在專業群各要素層面的全面參與和深度融合，促進校企資源共享，互利共贏。

4.定性定量結合原則。專業群建設過程和成效具有復雜性和多維性，用單一的定量或定性方法難以有效衡量，只有通過定性定量相結合，才能全面、客觀、科學地測量專業群的建設水平。對生師比、就業率、論文專利數量等可以量化的內容，應采用定量評價，數據直觀，便于操作和比較;對組群邏輯合理性、專業群對區域發展的匹配度和支撐度等難以量化的內容，應采用定性評價。要通過主客觀評價相結合、定性定量評價相結合的方式，建立科學合理的專業群建設評價指標體系。

（四）基于CIPP的高職院校專業群建設評價指標要素設計

評價指標要素設計是影響專業群建設評價的關鍵，基于CIPP的專業群建設評價指標要素幾乎涵蓋了專業群建設的全部要素和整個過程。它以基于背景評價的專業群目標建構能力為前提，以基于輸入評價的專業群資源配置能力為保障，以基于過程評價的專業群運行實施能力為核心，以基于成果評價的專業群成果績效能力為關鍵[7]。

1.背景評價的指標要素設計：以專業群目標建構能力為前提。背景評價指向專業群組群和設計的起點，是對專業群建設的定位、理念、目標和基礎等內容的價值判斷和診斷性評價，關注專業群設置的必要性、合理性和科學性，即專業群是否與區域產業發展需要和行業企業需求相匹配，是否與國家政策導向相一致，是否與學生、家長、行業企業、高職院校、教育部門等利益相關者的需要相適應。專業群背景評價指標要素設計的前提是要對專業群所處階段以及所面臨的機遇、挑戰、優勢、劣勢等進行分析，制定科學的專業群建設目標和發展規劃。專業群建設目標的實現取決于人才培養目標、師資隊伍建設目標、課程建設目標及實訓基地建設目標等一系列維度目標的實現程度，因此，各維度目標要進行一體化設計，做到相互關聯和支撐。

2.輸入評價的指標要素設計：以專業群資源配置能力為保障。輸入評價指向專業群建設的資源配置能力，著眼于可行性評價。在確定了建設目標后，專業群建設就要分析建設所需要的人（教師資源）、財（經費資源）、物（教學條件資源）及其組織管理情況是否能夠為專業群提供全方位、強有力的支撐，在教育教學、課程教材、教學資源等方面是否能做到共建共享。首先，輸入評價要考察專業群組織管理是否到位，是否配齊配足專業群負責人、課程群負責人、專業群管理人員，是否制定了相關政策保障相關群體參與專業群建設工作的積極性，是否建立了完善的專業群建設內部質保體系，促進專業群建設資源的優化配置，保障專業群的高效運行;其次，要考察專業群高水平、結構化教學團隊建設情況，即教師在年齡、學歷、職稱等方面的結構情況，雙師型教師和企業兼職教師情況，重在關注專業群師資力量能否充分滿足群內教育教學需要;再次，要考察專業群教學條件資源，包括實習實訓基地和創新平臺等教學設備資源的建設情況能否滿足師生實際需求，微觀的教學資源如課程和教材建設情況則列入第三部分過程評價中，以避免指標內容重復;最后，要考察經費數量和來源情況，關注經費能否充分滿足教育教學和管理服務需要。

3.過程評價的指標要素設計：以專業群運行實施能力為核心。過程評價指向專業群的建設過程，關注專業群建設方案的執行情況，重在對專業群建設運行情況進行形成性評價，通過對方案實施過程進行連續不斷的監督、檢查和反饋，發現專業群建設的問題和不足，不斷調整和改進專業群建設過程，為其后續建設提供指引。首先，人才培養模式改革要充分凸顯職業教育特色，強調產教融合校企合作機制建設，考察1+X證書制度試點情況，現代學徒制和企業新型學徒制試點情況，組建或參與各級職教集團、聯盟、產業學院的情況。其次，教學內容要充分融入課程思政內容，考察專業群特色課程體系、教材、教學標準、專業資源庫、精品在線開放課程及網絡教學資源等內容的建設運行和具體使用情況;同時，要考察專業群課程設置的合理性以及對人才培養目標的支撐度。再次，教學方法與手段改革要注重考察多元教學模式和教學方法的運用情況、信息化教學手段的應用情況、學生的學習情況和學習效果。最后，師資隊伍建設首先要重視師德師風建設，同時要考察專業帶頭人、專業負責人、骨干教師、雙師型教師培養情況以及行業企業兼職教師隊伍建設情況。

4.成果評價的指標要素設計： 以專業群成果績效能力為關鍵。結果評價指向專業群建設的最終結果，是解釋、評價專業群建設效果、效率和效益，是對專業群建設的預期目標實現程度進行評價，評定其是否滿足專業群建設的利益相關者的需要，是否使利益相關者對專業群建設的整個過程和結果滿意。成果評價是對專業群建設實際結果的形成性評價和對整個建設過程的總結性評價，旨在通過評價獲得相關反饋信息，為完善專業群建設工作提供政策依據。首先，專業群建設最重要的成果是人才培養質量的提高，它是檢驗專業群建設質量和成效的核心標準，主要包括以下方面：學生就業率和創業率，1+X證書獲取率，學生在各級技能競賽和專業競賽中的獲獎情況，在校生、畢業生、家長、教職工、用人單位和政府的滿意度和認可度等。其次，教師在專業建設中所獲得的專業成長也是專業群建設的重要成果，重點考察教師在各級教學競賽、技能競賽、學術成果、質量工程建設中的獲獎情況，教師學術研究和專利獲得情況。最后，專業群的社會服務、國際影響力、社會影響力、特色與創新情況均從不同角度反映專業群建設的績效情況，應納入評價指標，以保證指標的全面性。

（五）高職院校專業群建設評價指標體系構建

高職院校專業群建設評價指標體系的構建方法如下：一是以CIPP評價理論為依據和支撐，構建指標體系基本框架;二是梳理專業群建設工作所有環節，注意區別于單一的專業評價，凸顯高職專業群自身特點;三是閱讀梳理“職教二十條”“雙高計劃”等國家職業教育重要文件，把握國家政策導向和專業群建設要求;四是廣泛閱讀專業（群）建設和專業（群）評價相關文獻，把握研究動態;五是充分利用現有公共數據信息，如人才培養工作狀態數據、質量年報等內容要點;六是在構建評價指標體系初稿的基礎上，通過訪談高職院校專業群管理者和骨干教師、職業教育專家、企業技術人員等，對指標進行完善，最終構建出高職院校專業群評價指標體系，包括背景評價（目標定位）、輸入評價（組織管理、教師資源、教學條件資源、經費資源）、過程評價（人才培養模式改革、教學內容與課程設置、教學方法與手段改革、師資隊伍建設）和成果評價（人才培養質量、教師專業成長、社會服務、國際影響力、社會影響力、特色與創新）四個維度，以期為高職院校專業群建設評價提供參考。具體情況如表1所示。

三、開展高職院校專業群建設評價的建議

（一）堅持動態發展性評價

專業群自身成長遵循一定的發生發展規律，是受諸多因素影響的動態發展過程，因此，對專業群建設的評價應超越傳統的截止到某一時間點的靜態的結果性評價，要根據學校發展變化、產業需求變化、專業群所處階段，利用大數據、云計算等信息技術手段，動態監測，精準診斷，精細改進，開展動態的發展性評價。由于專業群本身和外部環境不斷發展變化，本研究所構建的指標體系僅提供思路參考，指標內容還需根據實際情況進行不斷優化和完善。評價本身不是目的，評價材料收集后，教育者和管理者必須研究和分析評價結果，促進教育活動的改善;要以靜態存量為基礎，注重縱向增量比較，考察專業群自身的發展進步情況，彰顯專業群個性化、特色化發展需求，建立專業群評價的長效機制，保證評價的可持續性。

（二）加強第三方機構評價

《深化新時代教育評價改革總體方案》提出，要發揮專業機構和社會組織在評價中的作用。“雙高”計劃和“職教二十條”也均提出要發揮第三方評價作用，進行定期跟蹤評價。第三方評價屬于教育外部評價，專業群建設評價應充分發揮第三方評價獨立性、專業性、服務性和公正性等優勢，推動專業群建設不斷發展進步。近年來，國內出現了第三方機構對高職院校和專業（群）的排名，如2021年4月底，國內某第三方機構首次發布高職專業群綜合競爭力評價排名情況，這說明專業群第三方機構評價處于起步階段。此外，排名僅能體現評價的鑒定功能，第三方機構評價還需要進一步發揮改進和發展功能，以促進專業群內涵建設的全面提升，助力國家“雙高”建設。

（三）推進協商共建式評價

“職教二十條”提出，要完善政府、行業、企業、職業院校等共同參與的質量評價機制。職業教育作為一種跨界教育，連接企業界和教育界，溝通學習和工作，傳統的教育部門主導的單一評價不符合職業教育的跨界特征，應建立由教育主管部門、高職院校自身、行業企業、社會團體、專業評價機構、家長和學生等多元主體共同參與的協商共建式評價。由于各評價主體在專業群建設不同階段和不同方面所起到的作用不同，所以要充分發揮各主體的身份優勢，調動其參與評價的積極性和創造性，從不同角度為專業群建設建言獻策，促進專業群的高質量發展。此外，尤其應注意企業對評價過程的參與，因為企業是高職院校學生的最終歸宿，在專業群建設評價中扮演關鍵角色，所以應給予企業對專業群建設評價和指導的話語權，充分發揮企業對專業群建設的支持作用。

參考文獻：

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[責任編輯? ?賀文瑾]

Research on the Evaluation Index of Professional Group Construction in Higher Vocational Colleges under the Background of

"Double High Project"

—— Evaluation Model Based on CIPP

SUN Jiapeng

Abstract： Professional group construction evaluation is an inevitable requirement to measure the "double high project" construction performance， an important measure to solve the problem of professional group construction， and an important means to promote the scientific development of professional group. However， at present， there is a lack of research results on the evaluation of professional group construction， and the construction of the evaluation system of professional group construction is still in initial step. Based on this， taking CIPP evaluation model as the analysis framework， the paper suggests that the design of evaluation index should be based on the premise of professional group's goal construction ability， the guarantee of professional group's resource allocation ability， the core of professional group's operation and implementation ability， and the key of professional group's achievement performance ability. The evaluation index system of professional group construction should be constructed from four aspects of context evaluation， input evaluation， process evaluation and product evaluation. On this basis， the paper puts forward some suggestions to carry out the evaluation of professional group construction， that is， to adhere to the dynamic development evaluation， to strengthen the evaluation of third-party institutions， and to promote the evaluation of consultation and co construction.

Key words： higher vocational colleges; "double high project"; professional group construction evaluation; CIPP evaluation model