國(guó)際勞務(wù)市場(chǎng)“菲傭”發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)我國(guó)的啟示

張玉汀 朱焱斌

（1.西北工業(yè)大學(xué) 外國(guó)語(yǔ)學(xué)院，陜西 西安 710129；2.西北工業(yè)大學(xué) 人文與經(jīng)法學(xué)院，陜西 西安 710129）

一、“菲傭”的發(fā)展

1.“菲傭”的發(fā)展

隨著國(guó)際貿(mào)易的發(fā)展，國(guó)際運(yùn)輸更加便利和發(fā)達(dá)，為國(guó)際勞務(wù)的進(jìn)出口提供了便利的通道。此外，文化交流和英語(yǔ)全球化減少了國(guó)際勞務(wù)發(fā)展的交流障礙，促進(jìn)了國(guó)際勞務(wù)的全球化。通信技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，也為國(guó)際勞務(wù)提供了便捷暢通的通信渠道。

總之，在供給方面，“菲律賓家政工人”發(fā)展較早，政府高度重視和大力支持，促進(jìn)“菲律賓家政工人”具有專業(yè)素質(zhì)高、專業(yè)性強(qiáng)、成本效益高的優(yōu)勢(shì)，在國(guó)際勞務(wù)市場(chǎng)中占有重要的優(yōu)勢(shì)地位；在需求方面，經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展、專業(yè)分工的加強(qiáng)、工資和薪金的增加以及消費(fèi)水平和消費(fèi)觀念的變化，使國(guó)際市場(chǎng)對(duì)“菲傭”的需求變得巨大。同時(shí)，自身技術(shù)條件的發(fā)展為“菲傭”提供了更便利的技術(shù)基礎(chǔ)。

2.“菲傭”在發(fā)展中遇到的困難

其實(shí)，“菲傭”發(fā)展過程中也會(huì)遇到許多困難。例如，中國(guó)政府考慮到保護(hù)家庭居民充分就業(yè)，減少因引進(jìn)“菲傭”而造成的就業(yè)問題。此外，引進(jìn)高質(zhì)量的“菲傭”家政服務(wù)將對(duì)剛剛發(fā)展起來(lái)的家政服務(wù)業(yè)產(chǎn)生嚴(yán)重影響，影響新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。此外，我國(guó)從事家政服務(wù)的外國(guó)勞務(wù)存在一定的國(guó)家安全隱患。

由于各種原因，對(duì)于“菲傭”，一些國(guó)家的國(guó)內(nèi)立法限制了外國(guó)勞工服務(wù)的就業(yè)范圍，導(dǎo)致東道國(guó)的“非法就業(yè)”問題，限制了“菲傭”的就業(yè)。此外，一些國(guó)家對(duì)外國(guó)人入境實(shí)行嚴(yán)格限制，這實(shí)際上限制了“菲傭”的流入，并在東道國(guó)的相關(guān)服務(wù)業(yè)市場(chǎng)中發(fā)揮了保護(hù)作用。

二、國(guó)際勞務(wù)市場(chǎng)的發(fā)展

1.國(guó)際勞工服務(wù)市場(chǎng)的定義

國(guó)際勞務(wù)市場(chǎng)是世界上勞務(wù)交易的場(chǎng)所，是整個(gè)國(guó)際市場(chǎng)的重要組成部分，在國(guó)際勞動(dòng)力要素流動(dòng)中起著非常重要的作用。

2.國(guó)際勞工服務(wù)市場(chǎng)的發(fā)展?fàn)顩r

近年來(lái)，在世界經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程加速的背景下，國(guó)際勞務(wù)市場(chǎng)發(fā)生了一些新的變化。

第一，經(jīng)濟(jì)全球化使國(guó)際勞務(wù)市場(chǎng)的需求的擴(kuò)大且流動(dòng)方向多樣化。一方面，由于經(jīng)濟(jì)全球化，跨國(guó)公司投資高速擴(kuò)張，全球服務(wù)貿(mào)易需求快速增長(zhǎng)，世界范圍內(nèi)的人員流動(dòng)比以往更加頻繁，需求不斷增加，國(guó)際勞動(dòng)力市場(chǎng)規(guī)模穩(wěn)步擴(kuò)大；另一方面，世界勞動(dòng)力人員流向日趨多樣化，以往只存在勞動(dòng)力出口國(guó)向進(jìn)口國(guó)的單向流動(dòng)，而現(xiàn)在雙向勞動(dòng)力流動(dòng)趨勢(shì)明顯。

第二，人口增長(zhǎng)放緩和嚴(yán)重老齡化造成了發(fā)達(dá)國(guó)家的勞動(dòng)力短缺。發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩，人口增長(zhǎng)放緩甚至負(fù)增長(zhǎng)，人口老齡化，導(dǎo)致勞動(dòng)力供應(yīng)逐漸減少。此外，國(guó)內(nèi)勞動(dòng)力成本的上升導(dǎo)致對(duì)外國(guó)勞動(dòng)力服務(wù)的需求逐漸增加。

第三，全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整促進(jìn)了勞動(dòng)力需求產(chǎn)業(yè)的變化。隨著技術(shù)進(jìn)步和全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，生物工程、互聯(lián)網(wǎng)、環(huán)保工程、保險(xiǎn)、商貿(mào)流通等新興產(chǎn)業(yè)對(duì)勞動(dòng)力的需求不斷增加，逐漸取代傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)成為新趨勢(shì)。此外，對(duì)醫(yī)務(wù)人員、律師、教師和農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的需求也在增加。

第四，勞動(dòng)力需求呈現(xiàn)新特點(diǎn)。隨著科學(xué)技術(shù)的飛速發(fā)展，企業(yè)對(duì)勞動(dòng)力素質(zhì)的要求越來(lái)越高，世界上各類技術(shù)人才和管理人才普遍短缺，特別是多技能人才短缺。另外，發(fā)達(dá)國(guó)家一些既臟又累以及危險(xiǎn)的工作由于沒有人愿意去做而供不應(yīng)求。

第五，一些國(guó)家開始放寬移民管制，以吸引人才。在技術(shù)人才嚴(yán)重短缺的壓力下，一些國(guó)家不得不放寬移民管制，以吸引高級(jí)和專業(yè)人才。

3.國(guó)際勞務(wù)市場(chǎng)發(fā)展中遇到的困難

近年來(lái)，由于全球經(jīng)濟(jì)的疲軟和貿(mào)易保護(hù)主義的抬頭，一些政府經(jīng)常設(shè)置服務(wù)貿(mào)易壁壘，以增加外國(guó)服務(wù)生產(chǎn)者的成本，從而達(dá)到限制外國(guó)服務(wù)準(zhǔn)入的目的。

國(guó)際勞務(wù)市場(chǎng)所涉及的服務(wù)貿(mào)易壁壘主要是指人員流動(dòng)的壁壘和服務(wù)產(chǎn)品流動(dòng)的壁壘，主要涉及各國(guó)移民限制的法律和市場(chǎng)準(zhǔn)入限制。由于各國(guó)移民法、工作許可證和專業(yè)許可證的規(guī)定，不同限制的內(nèi)容和方法也不同。

4.總結(jié)

與“菲傭”的發(fā)展類似，國(guó)際勞務(wù)的發(fā)展前景相對(duì)廣闊。世界市場(chǎng)供求不平衡，供給小于需求。但同時(shí)，國(guó)際服務(wù)貿(mào)易也存在許多壁壘，限制了勞動(dòng)力在國(guó)際市場(chǎng)上的自由流動(dòng)。

三、對(duì)我國(guó)跨國(guó)勞動(dòng)服務(wù)發(fā)展的啟示

通過圖1可以看出，2009年～2018年，我國(guó)服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口總額不斷增加，呈逐年上升趨勢(shì)。同時(shí)，出口總量的總體變化范圍相對(duì)較小，進(jìn)口總量的增長(zhǎng)范圍相對(duì)較大，進(jìn)出口總體平衡也在增加。由此可見，我國(guó)服務(wù)貿(mào)易主要以進(jìn)口為主，在國(guó)際市場(chǎng)上競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。

圖1 2009～2018年中國(guó)服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口總量

據(jù)國(guó)際勞工組織和我國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的統(tǒng)計(jì)，我國(guó)國(guó)際勞務(wù)進(jìn)出口主要依靠勞務(wù)合作。圖2和圖3顯示，我國(guó)對(duì)外勞務(wù)合作派遣的勞務(wù)數(shù)量和年末在國(guó)外的員工數(shù)量都在增加，但總體增長(zhǎng)率相對(duì)較小。

圖2 2010～2019年中國(guó)對(duì)外勞務(wù)合作勞務(wù)派遣數(shù)量

圖3 2010ˉ2019年末中國(guó)勞動(dòng)力的海外人數(shù)

根據(jù)國(guó)際勞動(dòng)力市場(chǎng)的發(fā)展和我國(guó)國(guó)際服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展，我國(guó)可以通過以下措施發(fā)展國(guó)際勞務(wù)。

1.推動(dòng)我國(guó)勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)

如今，國(guó)際勞動(dòng)力市場(chǎng)正在向中高端轉(zhuǎn)變，中國(guó)的對(duì)外勞動(dòng)力出口仍然集中在勞動(dòng)密集型結(jié)構(gòu)中。在中國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步轉(zhuǎn)型的背景下，中國(guó)勞動(dòng)力也應(yīng)該向以知識(shí)型和技能型為代表的中高端水平轉(zhuǎn)變。通過加強(qiáng)職業(yè)教育和高等教育，培育高素質(zhì)的勞動(dòng)力，從人力資源結(jié)構(gòu)調(diào)整入手，促進(jìn)勞動(dòng)力和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同步轉(zhuǎn)型升級(jí)。

2.加強(qiáng)跨國(guó)勞動(dòng)的管理，積極響應(yīng)進(jìn)口國(guó)的政策，保護(hù)外籍員工的合法權(quán)利

中國(guó)勞動(dòng)力出口規(guī)模的不斷擴(kuò)大，使進(jìn)口國(guó)當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力恐慌，一些政府出臺(tái)了相關(guān)限制性政策，保護(hù)國(guó)內(nèi)勞動(dòng)力的利益。因此，中國(guó)政府應(yīng)在法律層面進(jìn)行保護(hù)，推進(jìn)中國(guó)勞動(dòng)力跨國(guó)流動(dòng)的立法，發(fā)揮相關(guān)政府職能，重視勞動(dòng)力跨國(guó)就業(yè)的保護(hù)措施，保護(hù)在國(guó)外工作的中國(guó)勞動(dòng)者的合法權(quán)益。

3.擴(kuò)大對(duì)外合作范圍，促進(jìn)中國(guó)勞動(dòng)力覆蓋全球市場(chǎng)

當(dāng)前，全球勞動(dòng)力需求潛力巨大，許多發(fā)達(dá)國(guó)家需要大量的勞動(dòng)力。據(jù)國(guó)際勞工組織統(tǒng)計(jì)，國(guó)際勞動(dòng)力市場(chǎng)已經(jīng)有8000多萬(wàn)國(guó)際勞動(dòng)力，發(fā)達(dá)國(guó)家仍然需要6000多萬(wàn)勞動(dòng)力。我國(guó)要更多地利用如“一帶一路”等雙邊或多邊貿(mào)易關(guān)系作為紐帶，努力突破中國(guó)勞動(dòng)力在國(guó)外勞動(dòng)力產(chǎn)出中跨境流動(dòng)的瓶頸。

4.提高自身勞動(dòng)力素質(zhì)，培養(yǎng)高技術(shù)、高水平勞動(dòng)者

“菲傭”的形成離不開強(qiáng)有力的培訓(xùn)制度，中國(guó)政府應(yīng)向菲律賓政府學(xué)習(xí)，加強(qiáng)勞動(dòng)力素質(zhì)教育，對(duì)勞動(dòng)力進(jìn)行語(yǔ)言訓(xùn)練，在專業(yè)技能、服務(wù)態(tài)度、職業(yè)心態(tài)、職業(yè)素養(yǎng)等方面進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)。中國(guó)勞務(wù)公司在與外國(guó)公司進(jìn)行勞務(wù)合作之前，應(yīng)向派遣的中國(guó)員工提供一系列關(guān)于當(dāng)?shù)刈诮獭⒄Z(yǔ)言、法律、人文等方面的培訓(xùn)，使勞動(dòng)力與當(dāng)?shù)毓椭饔押孟嗵帲焖俚厝谌氘?dāng)?shù)厣睢⒐ぷ髦小８匾氖牵⒁馀囵B(yǎng)本國(guó)勞動(dòng)者的全球職場(chǎng)視野，將國(guó)內(nèi)的就業(yè)培訓(xùn)和國(guó)際勞務(wù)市場(chǎng)需求結(jié)合起來(lái)，形成自己的輸出風(fēng)格，像“菲傭”那樣，在新加坡、馬來(lái)西亞、中東等國(guó)家和地區(qū)都有其身影，提高我國(guó)勞動(dòng)者在國(guó)際勞動(dòng)力市場(chǎng)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力。