城鄉一體化背景下天山北坡四市基礎設施建設評價

付 煜，袁 培

(新疆財經大學 經濟學院，新疆 烏魯木齊 830012)

城鄉一體化發展旨在注重將城市與農村當為一個整體，通過政府發揮中間調節作用，彌補市場在資源配置中的不足，打破阻礙資源要素在城鄉間自由流動障礙，建立城鄉統一的資源要素市場，實現生產要素最優配置。最終實現城鄉空間一體化，基礎設施聯網化，產業發展規模化，社會治理有效化，公共服務均等化，生態環境一體化。

基礎設施是城鄉間互動的橋梁，是城鄉資源要素相互流動的載體，統籌協調城鄉基礎設施一體化發展是城鄉一體化發展的先行因素[1]。城鄉基礎設施一體化作為實現城鄉一體化發展的重要一環，是指在城市與農村經濟發展水平提高的基礎上，充分發揮城市在基礎設施建設領域對農村地區的輻射效應，加大對農村基礎設施在交通、通訊、水利、能源、環境、醫療、教育等方面的建設投入，不斷完善農村基礎設施建設，實現城鄉基礎設施互利互補、和諧共生。筆者通過熵值法在城鄉一體化背景下對所選取的天山北坡四市進行實證分析，充分了解各市基礎設施建設現狀，并結合實際分析后提出合理建議，為新疆天山北坡不斷完善基礎設施，加速推進城鄉一體化進程提供參考依據。

1 文獻綜述

早在1826年德國資本主義經濟學家約翰·馮·杜能就在其著作《孤立國》中就指出城鄉經濟聯系的重要性[2]，19世紀資本主義經濟學家已經提出的城鄉融合理念與城鄉一體化的發展模式，對于新中國研究城鄉一體化有重要的指導意義。但國內外城鄉結構發展存在巨大差異，由于新中國建國初期特殊歷史原因實行的“以鄉補城”等戰略形成了中國特有的城鄉二元結構，與國外學者不同，我國學者從經濟學、社會學、人類學、生態學等角度結合中國實際出發，研究認為城鄉一體化是經濟發展到一定程度后，城市與農村打破相互間發展壁壘，工業與農業相互融合，并與生態環境有機結合，城鄉互補、相互服務，充分發揮城鄉各自優勢與作用，最終達到城鄉間社會、人文、經濟、生態協調發展的過程[3～6]。

國內外對于基礎設施的研究歷時已久，從亞當·斯密在其《國富論》中就已經指出政府建設并維持某些公共服務或公共設施，在這些經濟學萌芽的思想中就已提出基礎設施對于經濟的重要性。Greenwald在1983年提出“基礎設施包含交通、動力、銀行業、教育衛生等系統與一個有序的政府組織，直接或間接參與經濟生產或提高生產效率的經濟活動”[7]是對經濟學中基礎設施的精確定義之一。隨著基礎設施投資不斷加大，建設不斷完善，學者們更加充分認識到基礎設施是實現經濟發展不可或缺的重要前提，以交通基礎設施為例，國外學者對交通基礎設施研究后發現，交通基礎設施會通過產生集聚效應，乘數效應，循環累計因果效應等，對提高居民收入，增加農民就業，降低生產成本，有效配置資源，提高勞動生產率等方式帶動地區經濟發展(Buurman、Rietveld[8]，Banister、Berechman[9]，Aschauer[10]，Duranton[11])。國內學者也對農村基礎設施帶動經濟增長的作用有著眾多研究，如林毅夫(2000)認為農業物質設施與農村居民教育共同發揮作用，農村居民教育水平的提升才能更好地利用交通、通信等基礎設施發展經濟[12]，王洋、吳斌珍采用倍差法研究青藏鐵路對沿線縣市經濟發展的影響，發展青藏鐵路對沿線縣市的GDP拉動作用在20%以上[13]，我國學者普遍認為基礎設施對于帶動地區經濟發展具有重要拉動作用(劉生龍、胡鞍鋼[14]，劉學華、張學良、彭明明[15]，郭慶旺、賈俊雪[16]，張勛、王旭[17]等)。

絕大多數基礎設施作為一種公共產品投資在其實際操作中由于無法獲得相應的基礎設施投資價格指數，從而無法準確計量其存量水平，導致不能準確決策；而且其投資很大一部分只能來自政府財政，對于民間投資吸引力弱，政府財政孤木難支。所以準確把握基礎設施現狀，建立農村基礎設施長遠規劃，科學把握補貼投資方向，政府做好政策引導，鼓勵社會資本進入基礎設施建設，因地制宜根據實際情況合理決策對于充分發揮基礎設施拉動經濟增長的正向作用至關重要。

2 研究地區概況

天山北坡經濟帶以烏魯木齊市為中心，東起哈密市、西至伊寧市，包括烏魯木齊市、昌吉市、伊寧市、烏蘇市等[18]，是新疆經濟發展最好的地區，也是西北開發的重點地區，該地區面積僅占新疆地區面積的5.7%，人口占新疆地區總人口的23.3%[19]，但道路設施四通八達，工業產業分布集中，高等教育高校集聚，研究新疆經濟發展狀況，從天山北坡經濟帶入手有著重要的意義。筆者選擇烏魯木齊市、昌吉市、烏蘇市、伊寧市分為別各地區首府城市，地處交通要道，投資偏重大，經濟發展水平的高低對于新疆整體經濟發展有重要意義，四市相對于其他城市，交通、能源、醫療衛生等基礎設施條件都較好。各地城鄉人均可支配收入比平均為1.98∶1，與公認國家經濟發展水平人均GDP處于1 000美元左右相比城鄉收入差距1.7∶1相近，但隨著新疆經濟發展，城鄉居民收入比有著不斷擴大趨勢；鄉村人口比重差距較大：最低的烏魯木齊市為10.9%，最高的烏蘇市為62.9%；城鄉基礎設施建設差距也較大，鄉村人口比重高的地區交通通信、水利能源、醫療衛生等基礎設施人均擁有量明顯低于城市地區，如每萬人擁有公交車數最低的烏蘇市為7.19，最高的烏魯木齊市為17.03，并且城鄉固定資產人均投資額差距較大。較大的城鄉基礎設施差距制約著生產要素在城鄉間自由流動，成為阻礙實現城鄉一體化進程的重要因素。

3 基礎設施建設的評價指標體系

數據來源于《新疆維吾爾自治區統計年鑒》《烏魯木齊市統計年鑒》《伊寧市統計年鑒》《昌吉市統計年鑒》《烏蘇市統計年鑒》及各市國民經濟和社會發展統計公報。根據地域性、可操作性、專業性與綜合性原則，根據以往文獻城鄉一體化評價指標，對新疆天山北坡經濟帶四市基礎設施構建了4個一級指標，包括城鄉空間基礎設施一體化、城鄉經濟基礎設施一體化、城鄉社會文化基礎設施一體化、城鄉生態環境基礎設施一體化與16個二級指標的評價指標體系。

3.1 評價方法與步驟

如今主流的判定權重的方法主要有主觀賦權法、客觀賦權法兩種，其中主觀賦權法是以研究者的主觀判斷或專家的參考意見，對不同指標的重要程度進行主觀判斷，依照其判斷的重要程度來進行權重賦值；客觀賦權法是根據數理計算與統計學等數學方法進行計量得出的有依據的賦權值[20]。其中熵值法應用最為廣泛，熵是來自物理學中的概念，其在物理上的意義是對整體混亂程度的一種度量，應用在經濟學上就是經濟活動本身創造的價值要低于消耗的實際成本[21]。熵值在經濟學上的應用已經趨近于成熟，現在主要用于度量目標系統的不確定性，其中如物理學上概念，熵值越高，整體系統結構穩定，指標差異小；熵值越低則正相反，系統結構不穩定[22]。相對以往自上而下的指標權重確定法(專家賦值法)，熵值法完全由數據自身信息得到權重數據，所得數據更加可靠[23]。筆者利用熵值法來對該地區各市基礎設施建設指標體系進行評價。

主要步驟：①利用原始數據構造矩陣：假設有m個待評價方案，n個評價指標，形成原始矩陣X={Xij}mxn，(0≤j≤n，0≤i≤m)，則Xij為第i個待評價方案的第j個評價指標。②無量綱化處理：各項指標并非都是百分比比值，需要先對指標進行無量綱化處理。

3.2 評價結果與分析

根據資料來源搜尋數據，按照熵值法進行計算：進行無量化處理后得到其項信息熵，根據指標冗余度計算權重wj如表1所示；最后分別計算得分并記錄如表2所示，后根據計算結果進行實證分析。

表1 天山北坡四市基礎設施建設評價指標賦權

表2 天山北坡四市城鄉基礎設施建設綜合得分及比重

3.3 實證分析

3.3.1 總體分析

從表1來看，天山北坡經濟帶四市基礎設施建設評價原始指標有較大差異，說明從整體上來看，此四市基礎設施建設方面的確有較大差異。基礎設施作為勞動人口、資金技術、社會資源流動的載體，基礎設施的完善也是推進城鄉一體化進程中的必要前提[25]，如存在基礎設施差異較大的問題，會成為城鄉一體化進程中的阻礙因素，繼續對其的研究，分析各地差異，彌補各地不足，推進城鄉一體化進程，城市與鄉村共同實現現代化，達到最終共同富裕。從表1來看，指標較大差異的主要集中于鄉村基礎設施建設的不完善與城鄉間基礎設施建設比重差異較大方面。如每萬人擁有公交車數指標：四市中經濟最為發達的烏魯木齊該指標達到16.38輛，遠超國家規定的全國文明城市A類測評標準12標臺數，而最低的烏蘇市只有7.19輛，還不到國家規定的小城市標準；鄉業機械總動力：該指標最高的烏蘇市達到74.5萬kW，而最低的伊寧市卻只有9.77萬kW，兩市同在伊犁哈薩克自治州，地理位置相近，自然資源差異不大，但兩市該指標差距有8倍之多。從表2來看，4個市的綜合得分分別為：烏魯木齊市得分0.6613；昌吉市得分0.4469；伊寧市得分0.4365；烏蘇市得分0.4164，從綜合得分來看除了烏魯木齊市得分較高，其他三市得分還算差距不多，根據2018年四市GDP來看，基礎設施差異與各市經濟差異發展狀況相似。

3.3.2 分指標分析

綜合表1、表2來看，指標出現兩極分化，有部分指標對4個市基礎設施貢獻率表現出較大差距。

3.3.2.1 就城鄉經濟基礎設施一體化而言。從表2來看烏魯木齊市(0.1583)>烏蘇市(0.1436)>昌吉市(0.1135)>伊寧市(0.0539)；從表1、表2來看鄉業機械化總動力差異最為明顯，烏蘇市(74.5)>昌吉市(45.8)>烏魯木齊市(28.4)>伊寧市(9.77)，此指標主要是指鄉、林、漁等各種動力機械的總和，該指標越大說明鄉村鄉業越發達，生產水平和現代化水平更高。烏蘇市地理位置優越，是伊犁、塔城、阿勒泰三地區的交通要塞，便捷的交通、便利的灌溉、平坦的地理環境、帶來了烏蘇市良好的農業發展條件，帶動了較高的農業發展水平。而烏魯木齊市注重發展西部中心要塞大城市，國際化大都市的目標，注重二、三產業發展，對于第一產業的重視有所偏移，影響了其鄉業的發展水平。伊寧市的特點是少數民族人口占大多數，由于普通話普及不足、文化差異較大、市場競爭意識不強等原因，當地民眾接受先進科技應用于鄉業的能力較低，不能適應現代鄉業高速發展，增加產量、注重質量以及充分利用先進設備的現代鄉業發展要求，從而限制了伊寧市的設施鄉業發展；城鄉居民人均收入比中伊寧市(2.16)最高，昌吉市(1.57)最低，該類指標越低越好，伊寧市城鄉居民收入比雖然屬于4市中屬于最高但也低于全國平均水平，雖然有可能是與整體經濟不發達有關，但也說明貧富差距并不懸殊從而對于整體推進城鄉一體化進程有正向意義。

3.3.2.2 就城鄉空間一體化而言。從表2來看烏魯木齊市(0.1743)>伊寧市(0.1218)>烏蘇市(0.0868)>昌吉市(0.0782)；從表1、表2來看其中每萬人擁有公交車數與人均擁有道路面積差距明顯，如每萬人擁有公交車數烏魯木齊市(16.38)>伊寧市(9.46)>昌吉市(7.79)>烏蘇市(7.19)，經濟發展水平正相關，烏魯木齊市作為4市中經濟發展水平最高，其基礎設施的投資份額也所占最大，隨著人口的增加、經濟的發展，對于公交車的需求也不斷增加，公交車數提供的增多提高了城鄉居民通勤的便利程度，有利于資源的快速流動與合理配置，對于提升居民幸福感有正向作用，而其他三市的比重較低甚至低于全國平均水平，交通的不便捷帶來的是城市對于投資吸引力的降低，從而不利于總體其他基礎設施的建設，形成惡性循環。增加公交線路的覆蓋范圍，為運營公交線路增加的發展奠定基礎，有利于加強城鄉間的信息流動與溝通交流，促進城鄉一體化建設進程；人均擁有道路面積烏蘇市(24.41)>伊寧市(21.38)>昌吉市(19.42)>烏魯木齊市(11.76)與經濟的發展成負向關系，說明烏魯木齊市致力于打造國際大都市從而吸引了大量的投資與人才的流入，人口的增多導致人均道路面積的減少，如堵車的狀況出現說明城市交通規劃出現漏洞，間接地降低了城市吸引力，應注重增加人均道路面積，緩解交通壓力，根據實際情況轉變基礎設施投資方向。

3.3.2.3 城鄉社會文化基礎設施一體化。由表2可知烏魯木齊市(0.1928)>伊寧市(0.1717)>昌吉市(0.1506)>烏蘇市(0.0281)，說明4市在社會文化基礎設施建設方面有較大的差距；由表1、表2計算得，城鄉每千人擁有的醫生數差距最大，其中烏魯木齊市以(6.23)為最高，伊寧市僅為(1.73)排在末尾，以十九大精神中的以人民美好生活需要為導向完善公共服務體系的要求，伊寧市千人擁有醫生數的1.73人與烏蘇市的1.81，都還遠遠未到達小康社會的要求，與烏魯木齊市有4倍之差，說明兩市的醫療衛生基礎設施仍然不完善，公共服務能力低，醫療設施的不健全使得民眾消費中在醫療消費方面比重較大，不利于民眾消費拉動投資帶動經濟的快速發展，中國人傳統的“存錢防病養老”就是因為長久醫療服務不健全所導致的，低水平的消費拉動不了需求與生產供給，成為經濟發展與促進城鄉一體化進程中的阻礙因素之一。

3.3.2.4 在城鄉生態環境一體化方面。根據表2數據烏蘇市(0.1579)>昌吉市(0.1046)>伊寧市(0.0891)>烏魯木齊市(0.0859)。經濟最發達的烏魯木齊市卻在生態環境方面得分最低排在末尾，說明烏魯木齊生態環境保護與經濟發展速度暫成反比，此類狀況在經濟發展進程中比較常見，但也應按照國家可持續發展的建設要求，注重城市生態環境的保護與建設。其中全年空氣質量優秀指數烏蘇市(85.2)>昌吉市(70.4)>烏魯木齊市(69.8)>伊寧市(62.1)，城鎮綠化覆蓋率伊寧市(43.3)>烏蘇市(41.4)>烏魯木齊市(41.8)>昌吉市(39.6)，結合各市綜合發展分析：天山北坡一帶自然條件優越，植被自然帶生長旺盛遍及森林草原，該地區不僅是中亞西亞的國際中心市場，更是我國能源重要基地與國際資源進口大通道，在經濟高速發展的同時，注重生態環境保護也要放在首位，烏魯木齊市在努力實現建設國際化大都市的目標時，也要積極保護生態環境，爭創國家衛生城市，全國綠化模范城市，建設國家園林改善周遭地區生態環境，加大生態環境基礎設施建設，提高人民生活水平與幸福感，增強地區對人才與投資的吸引力。

3.3.3 基礎設施建設發展類型分析

筆者所提四市除了烏魯木齊市得分較突出外，昌吉市、伊寧市、烏蘇市得分分別是0.4469、0.4365、0.4164，差異較小，說明從整體上而言3個城市的基礎設施建設水平總體相近，但各有偏重與不足。

3.3.3.1 鄉村落后型。伊寧市在城鄉社會文化基礎設施方面比重39.34%，而其在城鄉經濟基礎設施方面比重僅為12.35%，說明伊寧市存在鄉村建設與城市相比過于落后的局面。伊寧市人均鄉耕面積不足1.7畝，人多地少的矛盾問題比較突出，且伊寧農業機械化總動力僅有9.77萬kW，現代農業技術嚴重落后，產品科技含量低，附加值低，競爭力不足，使得伊寧市的鄉村發展前景不佳，農民難以依靠傳統鄉業實現增收發展經濟，實現城鄉一體化的進程。

3.3.3.2 鄉村過度建設型[17]。烏魯木齊市綜合得分0.6113分，高于其他三市，主要是由于其經濟發展水平較高，城鄉經濟基礎設施、城鄉空間基礎設施與城鄉社會文化基礎設施相對其他三市而言都比較完善，烏魯木齊市城市經濟發展帶動周遭鄉村地區共同發展，開展鄉村旅游業，冬天周邊地區開發滑雪旅游區等項目，注重鄉村開發，所以綜合得分也高。但其生態環境基礎設施得分僅為0.0859，占比14.05%，說明烏魯木齊市在經濟高速發展時期，由于引進大量工業，建設開放各種生態用地，導致環境保護力度有所下滑。

3.3.3.3 城鄉均衡發展型。昌吉市與烏蘇市得分相近，除烏蘇市城鄉社會文化基礎設施建設僅為6.75%外，其他發展都較為均衡，烏蘇市東臨克拉瑪依市、西與精河縣毗連，屬于“全國雙擁模范城”“自治區衛生城市”等稱號，旅游業發達。烏蘇市作為交通要塞，重點環境保護城市，過多地注重城市基礎設施的發展，對鄉村社會文化的基礎設施建設還較為薄弱。

4 結論與建議

4.1 結論

根據上述表2新疆天山北坡經濟帶4市數據來看，烏魯木齊基礎設施得分最高，其他3市得分相近，可以看出基礎設施建設差距與經濟水平差異成正比，經濟水平高的城區其城鄉基礎設施建設優于經濟水平較低的城區，從而再次證明了基礎設施建設與經濟發展水平、城鄉設施公共服務完善息息相關，區域經濟的發展、有利的政策等都有利于促進基礎設施建設。

新疆天山北坡經濟帶存在3種類型：①鄉村落后型。由于鄉村基礎建設的不完善，鄉村居民自身教育水平落后，少數民族聚集導致的語言不順暢，文化習俗不同等因素，使得居民不能快速接受新鮮事物，不利于當地居民充分發揮特色產業優勢。鄉村基礎設施投資不足，導致交通運輸，庫房儲存等條件不完善，不利于吸引投資，阻礙當地特色產品融入市場。②鄉村過度建設型。著力于經濟發展，大力開發鄉村特色旅游業，開發生態用地，制定有吸引力的政策來招商引資吸引工業產業，有利于短期經濟快速發展，但忽略了生態環境保護，不利于發展循環經濟實現可持續發展。③城鄉均衡型。由于城市地理位置優越，處于交通要塞自然環境稟賦好，當地注重發展特色農業，依賴于交通基礎設施的完善更好地融入市場，同時注重環境的保護，但該類地區對于鄉村社會服務基礎設施建設有所忽略，比如千人醫生數、城鎮失業登記率、城市燃氣普及率等較低，不符合小康社會發展要求，城鄉居民存在潛在失業、疾病難以醫治等風險，不利于推進城鄉一體化的發展進程。

4.2 建議

城鄉經濟發展較好地區，如烏魯木齊市旨在建立國際化大都市，爭創國家衛生城市，在注重經濟發展的同時也要注意生態環境保護，在基礎設施投資中合理加大偏重生態環境基礎設施投資，如保持較高的城市綠化率，工業發展避免占用生態用地，完善城鄉污水處理設施，宣傳生活垃圾分類政策，引進新型交通系統培養民眾低碳意識。在發展鄉村特色旅游之余，注重鄉村森林、生態農業、果樹種植業等方式推進綠色鄉村發展。加快構建政府為主的多元建設模式，逐步調整基礎設施建設內部結構，逐步形成“政府主責型”“政府+企業型”“政府+企業+村集體+村民”等多樣化基礎設施結構，科學把握投資方向，重視引進現代農業技術與新型基礎設施建設，加強環境保護。

鄉村發展較差地區，如伊寧市為少數民族集聚地，應注重各民族團結，加大國語普通話推廣工作，解決語言不通產交流溝通困難等問題，引進先進農業技術，提高農業生產率，促進經濟發展，應改變長期“以鄉養城”的城鄉發展戰略，建立農村基礎設施長遠規劃，合理規劃引導基礎設施投資資金來源，建立長效管理機制，維護基礎設施可持續性，以發展鄉村特色產業為突破口，促進鄉村金融市場的完善，改變政府財政撥款單一資金來源。政府應該退出競爭領域，強化和完善監管職能，切實維護公共利益，帶動民營企業與非政府組織投資積極性，有利于鄉村基礎設施、特別是公路等交通基礎設施長期投資中的運營與維護，徹底消除“重建輕管”現象，提高基礎設施利用效率發揮真正作用，提高公共基礎設施服務能力與管理水平，防范基礎設施建設中出現權力漏洞與責任推卸的踢皮球現象。

城鄉均衡發展地區，如昌吉市與烏蘇市應以提高經濟發展為主要目標，減少城鄉居民收入差距，調節產業結構吸引鄉村剩余勞動力，建立城鄉統籌的多形式運維模式，明確劃分農村基礎設施責權范圍，根據韓國的經驗，政府為當地農村提供基礎設施建設為目標，村民根據實際情況自行選擇，注重鄉村中社會文化基礎設施投資，經濟發展的同時致力于提高民眾生活幸福感，加大對于鄉村醫療設施投資力度，形成穩定的專業化團隊和專項資金，提高烏蘇市與昌吉市保險參保人數比重，防范出現鄉村居民出現“看不起病”的情況，減少鄉村居民消費中醫療消費或為醫療儲蓄的比例，改變居民消費結構，加大教育師資力量與設備投資，注重引進先進科學技術與先進農業設備，開闊鄉村居民先進視野，帶動村民發展特色農業，增加產品附加值，提高競爭力，城鄉經濟共同發展推進城鄉一體化進程。