少數(shù)民族地區(qū)深度融入“一帶一路”倡議研究

阿茹娜

(內(nèi)蒙古工業(yè)大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，內(nèi)蒙古 呼和浩特 010051)

2013年習(xí)近平同志提出“一帶一路”倡議，為中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展開啟了新的篇章。而與“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“海上絲綢之路”有著深厚歷史淵源的中國少數(shù)民族地區(qū)，在“一帶一路”建設(shè)中必然成主要實施區(qū)，同時“一帶一路”倡議的實施也為中國少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展開啟了新的篇章。文中所涉及的少數(shù)民族地區(qū)主要包括5個民族自治區(qū)和云南、貴州、青海3個多民族省份。

1 “一帶一路”倡議涉及的少數(shù)民族地區(qū)的定位

“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”分為北線、中線、南線，3條經(jīng)濟(jì)軸線分別穿越新疆、青海、寧夏、內(nèi)蒙古、西藏等少數(shù)民族地區(qū)。“海上絲綢之路”分為3段，其中，中國段分別穿越廣西、云南、貴州等少數(shù)民族地區(qū)。“一帶一路”倡議涉及的少數(shù)民族地區(qū)的定位如表1所示。

表1 “一帶一路”倡議涉及的少數(shù)民族地區(qū)的定位

2 少數(shù)民族地區(qū)融入“一帶一路”倡議的路徑

在習(xí)近平同志提出“一帶一路”倡議的5年間，各省市共同努力，將理念化為行動，正在形成六大國際合作走廊。而這六大國際合作走廊，貫通了少數(shù)民族地區(qū)，使少數(shù)民族地區(qū)成為中國對外開放的重要通道和前沿(見表2)。

表2 少數(shù)民族地區(qū)融入“一帶一路”倡議的路徑

3 少數(shù)民族地區(qū)融入“一帶一路”倡議的成就

3.1 少數(shù)民族地區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施顯著改善

大力發(fā)展以交通建設(shè)為主的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是建設(shè)“一帶一路”的重中之重。近年來，少數(shù)民族地區(qū)也將基礎(chǔ)設(shè)施的改善放在經(jīng)濟(jì)建設(shè)的首位，融入“一帶一路”倡議5年來，基礎(chǔ)設(shè)施都得到顯著改善，其中交通設(shè)施的改善尤為明顯(見表3)。

表3 少數(shù)民族地區(qū)融入“一帶一路”倡議五年成就

以新疆為例，截至2017年底，蘭新高鐵開通運營；建成13條高速公路；完成9個機場的改擴建；在烏魯木齊開工建設(shè)了4條地鐵；將烏魯木齊打造成為中歐班列集結(jié)中心；實現(xiàn)公鐵海聯(lián)運，完成“一帶一路”的大貫通；初步建成喀什經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和霍爾果斯經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。

3.2 少數(shù)民族地區(qū)服務(wù)業(yè)得到迅猛發(fā)展

少數(shù)民族地區(qū)作為建設(shè)“一帶一路”倡議的主要實施區(qū)和前沿，為南來北往的客商提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)也是非常重要的。少數(shù)民族地區(qū)融入“一帶一路”倡議5年來，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯改善，服務(wù)業(yè)得到迅猛發(fā)展，接近全國平均值(51.6%)(見表4)。

表4 2017年少數(shù)民族地區(qū)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

4 少數(shù)民族地區(qū)融入“一帶一路”倡議過程中存在的問題

在習(xí)近平同志提出“一帶一路”倡議的5年間，少數(shù)民族地區(qū)作為建設(shè)“一帶一路”倡議的主要實施區(qū)和前沿，將理念化為行動，取得了一定成就。但是存在的問題也比較明顯。

4.1 少數(shù)民族地區(qū)的進(jìn)出口貿(mào)易總量較低

2017年，中國的進(jìn)口貿(mào)易依存度為15%；出口貿(mào)易依存度為19%；固定資產(chǎn)投資占GDP比重77.5%。然而，少數(shù)民族地區(qū)的進(jìn)口貿(mào)易依存度和出口貿(mào)易依存度遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國平均水平；固定資產(chǎn)投資占GDP比重卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全國平均水平(見表5)。雖然大量人力物力投入到了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，出口貿(mào)易對經(jīng)濟(jì)的拉動效果卻不足。

表5 2017年少數(shù)民族地區(qū)部分經(jīng)濟(jì)指標(biāo)完成情況

4.2 少數(shù)民族地區(qū)的企業(yè)“走出去”步履維艱

少數(shù)民族地區(qū)企業(yè)“走出去”仍處于起步階段，參與“一帶一路”的程度較低。究其原因主要有幾點：①少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，企業(yè)參與國際分工的競爭力不足；②少數(shù)民族地區(qū)企業(yè)缺乏專業(yè)人才，對“一帶一路”沿線國家政策法規(guī)、投資環(huán)境等信息掌握不足；③少數(shù)民族地區(qū)企業(yè)缺乏“走出去”經(jīng)驗，缺乏自信，對“走出去”存畏懼心理，多持觀望態(tài)度；④與我國接壤的大多數(shù)“一帶一路”沿線國家，本身經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平也較落后，政策法規(guī)不健全且多變，更加影響了少數(shù)民族地區(qū)企業(yè)“走進(jìn)”這些國家的積極性。

4.3 資金投入不足

截至2017年底，廣東省、浙江省、福建省、江蘇省、山東省、河南省、云南省、北京市、上海市、天津市等10個省和直轄市設(shè)立了“一帶一路”專項資金，其中屬于少數(shù)民族地區(qū)的只有云南省。而且政府層面上，資金主要投在了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，其他領(lǐng)域資金投入嚴(yán)重不足。而“一帶一路”建設(shè)中社會投資的參與，沒有相關(guān)政策的支撐，沒有相關(guān)部門的引導(dǎo)，雖然社會資金有投資意愿但短期內(nèi)也無法實現(xiàn)。

5 少數(shù)民族地區(qū)深度融入“一帶一路”倡議的對策建議

5.1 發(fā)展精準(zhǔn)貿(mào)易

內(nèi)蒙古的蒙古族和蒙古國的蒙古族，新疆的俄羅斯族和俄羅斯的俄羅斯族等，都屬于同種同族，有著相同的血緣和文化。所以少數(shù)民族地區(qū)利用區(qū)位優(yōu)勢和文化優(yōu)勢，發(fā)展“精準(zhǔn)貿(mào)易”勢在必行。例如發(fā)展與蒙古國的貿(mào)易時，在中國物美價廉的日用品上，增加更多的蒙古元素，對打開蒙古國市場會有明顯促進(jìn)作用。這就要求提高少數(shù)民族地區(qū)企業(yè)的參與度，利用這些企業(yè)對周邊國家市場環(huán)境的熟悉度和敏感度，實現(xiàn)“精準(zhǔn)貿(mào)易”，在了解需求的基礎(chǔ)上，精準(zhǔn)滿足需求。

5.2 大力發(fā)展“建營一體化”項目

短期內(nèi)，少數(shù)民族地區(qū)的對外貿(mào)易額大幅提升比較困難，以“大項目”為依托，逐步滲透式發(fā)展對外貿(mào)易，是短期內(nèi)提升少數(shù)民族地區(qū)對外貿(mào)易額的有效措施。而傳統(tǒng)的“項目建成后即移交的模式”，不僅利潤鏈短，利潤薄，而且由于當(dāng)?shù)毓芾砣瞬藕图夹g(shù)人才的缺乏也不能發(fā)揮項目應(yīng)有的效用，所以我國各級政府都在積極推進(jìn)“建營一體化模式”。“建營一體化模式”可以降低企業(yè)成本，提高企業(yè)利潤，使企業(yè)扎根在當(dāng)?shù)兀瑢崿F(xiàn)逐步滲透式發(fā)展對外貿(mào)易。

5.3 推進(jìn)人才培養(yǎng)項目

少數(shù)民族地區(qū)深度融入“一帶一路”倡議，專業(yè)人才的缺口巨大，所以掌握語言了解各國文化的專業(yè)人才的培育也至關(guān)重要。沒有語言的互通就不能實現(xiàn)貿(mào)易金融的互通。①少數(shù)民族地區(qū)高校應(yīng)調(diào)整教學(xué)計劃，結(jié)合地區(qū)特點，增加“小語種+”教學(xué)。“小語種+”的含義，既要掌握基本的語言交流能力，又要加強對各國經(jīng)濟(jì)文化的了解。語音是溝通和認(rèn)同的基礎(chǔ)，所以嚴(yán)重缺乏“小語種”人才的情景下，會延緩融入“一帶一路”倡議的步伐。②少數(shù)民族地區(qū)高校應(yīng)加強與“一帶一路”沿線國家高校的合作，實現(xiàn)師生交流互換的常態(tài)化。互換的過程中，大家可以更深入地學(xué)習(xí)語言，更直觀地接觸各國文化。③少數(shù)民族地區(qū)高校應(yīng)增設(shè)更多的“一帶一路”沿線國家研究中心，最終通過校企合作，為本地區(qū)企業(yè)提供專業(yè)的咨詢服務(wù)，助力本地區(qū)企業(yè)“走出去”。