中國民辦高等教育的質量監控體系建設的研究

摘要：隨著我國教育事業的高速發展，我國高等教育逐漸從精英化向大眾化教育轉變，這也為我國民辦高等院校的發展提供了前所未有的機遇。不過就我國民辦高等院校的發展現狀來看，其辦學質量卻遠不如擴張數量和規模那樣令人滿意。而出現這種現象與我國目前缺乏針對民辦高等教育的質量監控體系和相關的理論研究有著密切關系。民辦高等院校作為我國高等教育體系中的重要組成部分，加強對民辦高等教育人才培養質量的監控是非常必須要的。為此，本文主要對中國民辦高等教育的質量監控體系建設進行了分析和探討，希望能夠給相關人員帶來啟示。

關鍵詞：中國民辦高等教育;質量監控體系;體系建設

引言

民辦高等院校是我國高等教育體系中不可或缺的一個組成部分，承擔著為我國社會經濟建設和現代化事業發展輸出高素質人才的重任。但由于我國民辦高等院校的起步較晚，基礎薄弱，再加上受到市場經濟的影響，導致其在規模迅速擴展和發展的過程中，暴露出很多問題，如虛擬招生信息、違規辦學、教育質量低下、畢業生就業形勢嚴峻等，其中教育質量問題尤為嚴重。隨著高等院校之間的競爭日益激烈，民辦院校必須要不斷提升自身的核心競爭力，才能獲得可持續發展的動力。而唯有不斷提升自身的教育質量，自覺承擔起為我國社會經濟發展輸送高素質人才的重任，才是民辦高等院校提升核心競爭力的關鍵。由此可見，構建科學、客觀的民辦高等教育質量監控體系，即是民辦高等教育自身的主動選擇，也是時代發展的必然要求。

一、中國民辦高等教育質量監控現狀分析

高等教育質量監控是對高等教育教學評估最為普遍和有效的一種形式，早在1985年頒布的《中共中央關于 教育體制改革的決定》中就針對我國普通高等教育制定了明確的教學質量評估標準、方法和步驟。但對民辦高等教育質量的評估卻相對較晚，直至上個世紀八、九十年代民辦高等教育興起后，相關的教育質量評估才逐步開展起來。不過就我國目前民辦高等教育質量評估現狀來看，各個地區缺乏統一的體系和標準，存在較大獨立性。其中屬北京民辦高等教育起步較早，并通過制定一系列的政策和規定，較早的實現了對民辦高等院校的規劃范管理。隨后各個省市也相繼開展了對民辦高等院校的評估。但各地針對政府部門開展的民辦高等教育評估存在較大的隨機性，缺乏規范化和制度化，只是通過對民辦高等院校的基本辦學條件進行檢查。不過很多省市對民辦高等院校教學質量的合格與否做出了相應的結論，具備了評估的作用和屬性，對于規范民辦高等教育的發展，提高民辦高等院校的教學質量和辦學條件起到了很大幫助。除了政府部門對民辦高等院校教育質量開展的評估外，還有一些非政府部門的評估的中介機構也對民辦高等院校開展了相應的評估，不過這些機構針對民辦高等院校的評估，大多數是排行和選優性質的，對于其辦學水平的評估卻很少涉及。如果說政府部門的評估對于民辦高等院校而言是“被迫”的話，那么非政府社會中介機構的評估則是對民辦高等院校而言是一種外部評價，是對民辦高等院校發展水平的一種審視和激勵。

二、中國民辦高等教育的質量監控體系建設策略

（一）實現監控主體的多元化

在現代教育背景下，由政府單一評價主體對民辦高等院校教育質量的評估顯然是不夠的，為此，民辦高等教育質量監控主體應有一元向多元轉變，簡而言之，就是改變傳統由政府部門對民辦高等院校教育質量進行監控的形式，建立有政府、社會和學校等多元評價主體組成的民辦教育質量監控體系。

首先，就政府監控主體而言，其主要職責是制定民辦高等教育質量監控的相關法律和政策，對民辦高等教育質量監控進行宏觀管理和調控，并不斷完善民辦高等教育質量監控的相關制度。在這一過程中，中央和省級政府應在充分發揮民辦高校自我評價積極性的同時，積極與社會中介組織合作，建立半官方性質、有一定學術權威的、相互獨立的教育質量監控組織。另外，政府部分還需要積極與民辦高校合作，建立起具有全國性的、統一的信息管理系統，逐漸向各項評估項目網絡化。同時政府部門應構建與民辦高等院校教育相關的數據庫，通過信息平臺，及時公布對各個民辦高等院校的教育質量監控評估的情況，增加社會各界對民辦高等教育了解的透明度。

其次，民辦高等院校是該體系中唯一的內部質量監控主體，需要對自身的教學質量進行管理、監控和評價。這就要求民辦高等院校應充分發揮全體師生和管理人員的積極性和參與中，構建全員參與、全過程、全方位的內部質量監控體系。同時隨著民辦高等院校辦學規模的不斷擴大，招生人數的不斷增多，民辦高等院校的辦學層次、形式和規格變得更加的復雜化，辦學資源也更為的緊張，民辦高等院校在構建內部教學質量監控體系的過程中，必須要充分考慮到這些新情況和新問題，保證體系的完善性和科學性。

最后，在社會監控方面，教師應大力推進政府性的中介評價機構的建立，加大對社會學術團體、中介組織、行業協會、新聞媒體等教育評價活動開展的支持力度。同時面對社會教育評估缺乏公信力的問題，政府部門應通過立法對民間教育評價機構的評價行為進行規范，保證評價的客觀性和合理性，提升社會評價的公信力。另外，這些民間教育評價機構對民辦高等院校評價的影響力是不容小覷的，其不僅可以引導群眾的教育消費傾向，同時也可以促進民辦高等院校的競爭。因此，作為民間組織，必須要遵循國家相關法律規范，對自己的評價行為負責，保證評價的客觀性、真實性和公正性。

（二）構建信息反饋機制

一個完善的監控系統必須要對信息進行有效采集、處理和利用，并確保信息的真實性和完整性。這就要求各個教育評價機構應建立專門的信息網絡，實現對民辦高等院校教學質量信息的及時、準確收集和科學的分析整理，并及時給出反饋信息。以民辦院校為例，其在構建信息反饋機制時，應做到以下幾點：一是多渠道收集教學質量信息。這就要求民辦院校除了收集教務處組織的專題調查和學生學習情況反饋等信息，還應通過教學檢查、專家聽課、教師評學、學生評教等方式，對教育質量信息進行全面收集。同時民辦院校還應加強對人才市場需求信息、畢業生就業崗位適應狀態信息等信息進行接受和分析，以此來提升自身人才培養的適應性和目的性;二是采取科學統計法對教育質量信息進行分析。這就要求民辦高等院校教育質量監控評價機構，將搜集的教育質量信息用各種統計報表的形式，并附加文字說明的方式呈現出來，以便于更好的對教學質量信息進行比較分析，保證教育質量評價工作的效率和客觀性;三是及時反饋教學信息。教育評價組織需要向有關部門和人員及時、準確的反饋監控和評價結果，并定期向院校領導匯報全院教學的運行情況;四是對教學質量信息進行分類處理。教學質量監控評價機構應對教學質量監控中的基本項目的司機檢查結果進行匯總分析，并以“月報”的形式進行匯報和通報。對于教學質量重點環節的監控，應將相關信息匯總分析后，采取專家評價的方式，形成專題報告。院領導可以針對專題報告中的信息，及時將反饋意見及時傳達給相關部門和個人，針對其中需要改進的地方進行重點說明。

（三）構建評估機構的監督機制

“權力者都容易濫用權力，”這是萬古不易的經驗，為此也有人提出了“評估哪些評估者”的建議，其可以有效防止評估機構濫用權力。因此，在民辦高等教育質量監控體系的構建中，加強對評估機構的監督和處罰力度是非常必要的。這就要求相關部門做好以下工作：一是提高教育評估機構的準入機制，并建立退出機制。教育質量監控評估行政管理部門應加強對教育質量評估機構的監管力度，實行許可證管理，即對于將要成立的評估機構，需要對其執業能力、執業道德等方面進行嚴格審查;對于已經成立的評估機構，需要制定相應的恒業職業質量檢查管理辦法，并采取多種形式對評估機構進行不定期檢查，對于其中違反恒業準則的評估機構，應予以取消其評估資格的處罰。而對于執業能力較差的評估機構或在評估工作中違反職業道德的人，予以剔除處罰。二是建立評估機構誠信機制。教育質量評估機構必須要恪守“公平誠信”的原則，對于任何一所民辦高校的教育質量進行評估時，必須要忠實遵守教育質量評估標準，并嚴格按照教育質量的評估方法，對民辦高等院校的教育質量進行客觀、真實的評估。

三、結語

綜上所述，由于目前我國民辦高等教育質量監控缺乏現成的經驗依據，進而使得民辦高等院校的辦學質量難以得到保證，限制了我國民辦高等院校的健康發展。這就要求我國加強對民辦高等教育質量監控評價機制構建的重視和探究，并充分考慮到民辦高等院校的特殊情況，凸顯民辦院校的教育特色，構建符合我國民辦高等院校發展需求的教育質量監控評價機制，切實提升我國民辦高等院校的教育質量，并將其在我國社會經濟中也有的作用充分體現出來，為我國培養出更多高素質、高水平的現代化建設人才。

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北海藝術設計學院 何煜